民資進(jìn)入電信業(yè)試點(diǎn)方案成型
“一分錢打長(zhǎng)途、免費(fèi)打手機(jī)”不再是夢(mèng)
2012-11-13   作者:記者 侯云龍/北京報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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  專家認(rèn)為,電信服務(wù)種類將更多、市場(chǎng)規(guī)模更大、資費(fèi)更低

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者2012年11月12日從權(quán)威專家處獨(dú)家獲悉,工信部等相關(guān)部委正在加速推進(jìn)民資進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案出臺(tái)。目前,已基本完成了包括整體方案框架和具體實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的一整套方案;隨后,將提交相關(guān)部委、專家和利益方征求意見,對(duì)方案進(jìn)行進(jìn)一步修改、完善后,將擇機(jī)推出。
  今年7月,工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上曾公開表示,工信部正在制定民資進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案,并有望在近期出臺(tái)。發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒介紹說(shuō),此前工信部電信專家委員會(huì)舉辦的季度峰會(huì)上,相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)就民資進(jìn)入電信業(yè)具體的開放方式、路徑、資本市場(chǎng)配套和監(jiān)管等一系列問(wèn)題進(jìn)行了研討。他指出,民資進(jìn)入增值電信服務(wù)等領(lǐng)域,將是大勢(shì)所趨。
  工信部在今年6月份出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),鼓勵(lì)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的八個(gè)領(lǐng)域,其中包括鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點(diǎn);鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù);鼓勵(lì)民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù);鼓勵(lì)民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)等!
  上述專家介紹,將出臺(tái)的試點(diǎn)方案會(huì)進(jìn)一步細(xì)化民資進(jìn)入電信業(yè)的方式和路徑,除此之外,還將逐步試點(diǎn)允許民資進(jìn)入具體電信業(yè)務(wù),以及規(guī)定民資的相應(yīng)資質(zhì)。據(jù)悉,接入網(wǎng)、移動(dòng)通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù),以及增值電信業(yè)務(wù)中的部分業(yè)務(wù)將首先向民資放開。
  據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,接入網(wǎng)、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和電信增值服務(wù)均是通過(guò)租用運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)或設(shè)備,向用戶提供各類電信服務(wù)。例如,像目前國(guó)外電信行業(yè)較為流行的各類視頻點(diǎn)播、低價(jià)或免費(fèi)撥打國(guó)際長(zhǎng)途等業(yè)務(wù)就屬于這一范疇。目前,上述三項(xiàng)業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)均在一定程度上允許民資經(jīng)營(yíng),但多數(shù)需要通過(guò)和運(yùn)營(yíng)商合作的方式。而試點(diǎn)方案則會(huì)對(duì)民資進(jìn)一步放開,允許民資在支付一定網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備租用費(fèi)用后,獨(dú)立運(yùn)營(yíng)上述業(yè)務(wù)。 
  曾在英國(guó)O2等電信公司擔(dān)任客戶經(jīng)理多年的倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際商業(yè)管理專業(yè)博士鄧宣告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,根據(jù)歐美等國(guó)電信業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng),一旦接入網(wǎng)、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和電信增值服務(wù)向民資開放,電信市場(chǎng)上將出現(xiàn)種類豐富的各種新服務(wù),例如在歐美各國(guó)非常流行的低價(jià)甚至免費(fèi)撥打電話的服務(wù)等,這將促進(jìn)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng),拓展出全新的市場(chǎng),并使得消費(fèi)者從中受益。鄧宣認(rèn)為,根據(jù)歐美經(jīng)驗(yàn),如果民資能夠獲得獨(dú)立運(yùn)營(yíng)上述業(yè)務(wù)的資質(zhì),市場(chǎng)上將迅速出現(xiàn)低價(jià)通話業(yè)務(wù)服務(wù),像歐美地區(qū)流行的“1分錢打國(guó)際長(zhǎng)途”、“非高峰期通話免費(fèi)”等業(yè)務(wù)將會(huì)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)。
  鄧宣舉例說(shuō),在英國(guó)一家民營(yíng)公司推出名為“Savers Card”的電話卡,面值10英鎊可以撥打國(guó)際長(zhǎng)途1000分鐘,平均1分鐘1便士(100便士等于1英鎊),而面值20英鎊的電話卡,則可以撥打國(guó)際長(zhǎng)途2500分鐘,平均1分鐘0.8便士;除此之外,還有很多電信服務(wù)商,推出在非高峰時(shí)間或者周末免費(fèi)撥打電話或手機(jī)的服務(wù),以及“Stop the clock”的服務(wù),即用戶撥打電話或手機(jī),如果通話時(shí)間超過(guò)3分鐘,不管多長(zhǎng)時(shí)間,都只收3分鐘的通話費(fèi)用。
  有業(yè)內(nèi)人士表示,“1分鐘打長(zhǎng)途”、“免費(fèi)打手機(jī)”等電信服務(wù)并非夢(mèng)想。IT業(yè)資深分析師王一江告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,如果允許民資運(yùn)營(yíng)這些業(yè)務(wù),其成本為租用電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費(fèi)用,屬于固定成本,只要能收回成本,提供相應(yīng)服務(wù)的廠商,可以以遠(yuǎn)低于目前運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),向用戶提供服務(wù),根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),即便是1分錢1分鐘的通話資費(fèi),只要有一定的用戶,廠商仍能盈利。
  中興通訊研究部研究員邱昊在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示,如果上述領(lǐng)域向民資開放,將催生出更為多樣和靈活的電信服務(wù),新的市場(chǎng)也將不斷擴(kuò)大。屆時(shí),不但電信業(yè)將呈現(xiàn)出更為健康的競(jìng)爭(zhēng)格局,產(chǎn)業(yè)鏈也將更為豐富和完善,眾多電信設(shè)備制造商,也將因此受益。
  不過(guò),記者在采訪中發(fā)現(xiàn),對(duì)于民資進(jìn)入上述領(lǐng)域,業(yè)界仍存在比較大的爭(zhēng)議。中國(guó)聯(lián)通一位增值業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,目前民資運(yùn)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)均是和運(yùn)營(yíng)商合作,一旦可以自由運(yùn)營(yíng),將產(chǎn)生難以想象的監(jiān)管難題!叭绻腥藦倪\(yùn)營(yíng)商這里租用設(shè)備和服務(wù)器,再多次轉(zhuǎn)租給他人,就有可能給電信詐騙,以及色情網(wǎng)站等非法活動(dòng)提供可乘之機(jī)。”在采訪中,中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信的相關(guān)人士也表達(dá)了同樣的擔(dān)憂。
  對(duì)于這些擔(dān)憂,外界普遍認(rèn)為,運(yùn)營(yíng)商之所以持反對(duì)態(tài)度,是因?yàn)橐坏┯嘘P(guān)業(yè)務(wù)向民資開放,將使民資在部分電信業(yè)務(wù)上獲得一定的定價(jià)權(quán),并引發(fā)新一輪電信資費(fèi)下調(diào),這將對(duì)目前運(yùn)營(yíng)商的收入和壟斷地位造成沖擊。“盡管運(yùn)營(yíng)商的擔(dān)憂有一定的道理,但這些問(wèn)題可以通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、立法等手段解決!蓖跻唤f(shuō)。對(duì)此,史煒也表示,應(yīng)該加快民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)制定,沒有法律的保障,開放就沒有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

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