中國政府網２日公布了《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》，提出穩(wěn)步推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能，鼓勵加工貿易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中，使其成為引導加工貿易轉型升級、承接產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構、拉動經濟發(fā)展的重要載體。
　　為適應我國不同時期對外開放和經濟發(fā)展的需要，國務院先后批準設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等６類海關特殊監(jiān)管區(qū)域（特殊監(jiān)管區(qū)域）。２０多年來，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產業(yè)轉移等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在種類過多、功能單一、重申請設立輕建設發(fā)展等問題。
　　《指導意見》提出，按照有利于實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、有利于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移、有利于特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，以及確有外向型大項目亟待進駐的原則，合理設立特殊監(jiān)管區(qū)域，促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。明確特殊監(jiān)管區(qū)域實行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量。
　　《指導意見》提出要穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，新設立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”；在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。《指導意見》明確，整合工作要從實際出發(fā)，在充分聽取省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見的基礎上實施。目前不具備整合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域，可暫予保留。
　　《指導意見》強調健全管理體系，嚴格建設和驗收，健全退出機制，嚴格入區(qū)項目審核，強化監(jiān)管和服務。
　　此外，《指導意見》還提出，在嚴格執(zhí)行進出口稅收政策和有效控制風險的前提下，支持特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)選擇高技術含量、高附加值的項目開展境內外檢測維修業(yè)務；鼓勵在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設計、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務，促進特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發(fā)展。