近年來，圍標串標、評標不公、違法分包等問題在我國多地建筑交易市場上出現(xiàn)，由此導致工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件及重大安全質(zhì)量事故屢屢發(fā)生。記者近日在廣州采訪發(fā)現(xiàn)，針對這些招投標亂象，廣州在建筑市場探索建立經(jīng)濟報價與誠信評價綜合招標模式，誠信評價在交易競爭中權(quán)重分數(shù)占20%，督促企業(yè)提高工程建設(shè)水平，并助推治腐長效機制建設(shè)。
當?shù)囟辔粯I(yè)內(nèi)人士認為，廣州探索將誠信因素納入交易競爭的做法具有借鑒和推廣意義，建議上級職能部門協(xié)調(diào)解決誠信體系信息來源不足、跨區(qū)域信息無法共享等問題，努力推進全國形成共享、共認、共用的行業(yè)誠信評價平臺，根治交易市場招投標出現(xiàn)的種種頑疾。
交易競爭指標增加誠信評估分
廣州建設(shè)交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年，該中心年交易總額從186億元上升到1525億元，2011年參與投標企業(yè)數(shù)多達4344家。然而，工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)避招標、圍標串標、評標不公、標后管理薄弱、違法分包等問題長期存在，由此產(chǎn)生的工程質(zhì)量安全問題和商業(yè)賄賂問題難以解決。
廣州市建筑業(yè)聯(lián)合會秘書長張?zhí)锔嬖V記者，招投標交易市場亂象的癥結(jié)在于，以單一經(jīng)濟報價定成敗的評標模式導致企業(yè)中標的關(guān)鍵只是做好投標價，其他方面表現(xiàn)“忽略不計”。因此不肯增加人力物力投入甚至偷工減料、轉(zhuǎn)包掛靠的企業(yè)，反而在投標時可以低價中標，長此以往建筑市場上將充斥劣質(zhì)企業(yè)，工程建設(shè)質(zhì)量安全無法保障。
為從源頭上解決這一問題，2009年7月1日開始，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會陸續(xù)推出施工企業(yè)、招標代理機構(gòu)、監(jiān)理企業(yè)等各類企業(yè)的誠信排名。與此同時，建設(shè)市場招投標經(jīng)濟報價權(quán)重降為80%，企業(yè)誠信綜合評價分占20%，開始實現(xiàn)從單純經(jīng)濟報價競爭向依靠企業(yè)實力競爭的轉(zhuǎn)變，使得誠信排名對企業(yè)具有剛性約束力。
據(jù)廣州市建委副主任王宏偉介紹，這一誠信評價體系具有全面、量化、動態(tài)等特點。企業(yè)得分來自“市場評價”(30%)、“質(zhì)量安全管理評價”(50%)、“建設(shè)單位評價”(10%)和“社會評價”(10%)四個方面。而評價數(shù)據(jù)來源多數(shù)來自職能部門權(quán)威數(shù)據(jù)，力求客觀公正，如“市場評價”的業(yè)績來自于交易中心儲存的中標數(shù)據(jù)、“質(zhì)量安全管理評價”的不良行為來自于招標監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)行政主管部門等提供的監(jiān)管數(shù)據(jù)。
記者在廣州市建委網(wǎng)站上看到，這一誠信排名每天都有所變動，因為系統(tǒng)每天都更新業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)變化反映到當天的統(tǒng)計排名當中去。王宏偉說，這是為了促進企業(yè)每天都要有好表現(xiàn)，才能為企業(yè)市場招投標加分。
打擊圍標串標提高工程質(zhì)量
目前，廣州已有1697家建筑企業(yè)、153家招標代理機構(gòu)和138家監(jiān)理企業(yè)納入誠信體系。記者采訪十多家建筑企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，將誠信評價作為招投標競爭指標，不僅有效遏制圍標串標等市場亂象，而且激勵企業(yè)提高工程質(zhì)量，對“源頭治腐”起積極作用。
——建設(shè)工程招投標行為更加規(guī)范，弄虛作假、圍標串標等行為受到遏制。據(jù)統(tǒng)計，廣州市建筑市場招投標投訴數(shù)量逐年下降，從2009年的138宗下降至2011年的53宗，其中有效投訴宗數(shù)從31宗下降至16宗。
廣州市地鐵總公司企業(yè)管理部總經(jīng)理黃飛告訴記者，一些企業(yè)以前千方百計謀中標，拿到工程就調(diào)整造價、偷工減料去牟利，但加入誠信權(quán)重評標后價格優(yōu)勢小了，“圍”也白圍，“誠信分占20%，排名靠后的企業(yè)就算怎么虛假報價、圍標串標，總分也不會比誠信評價前三十名的企業(yè)高�！�
——推動企業(yè)轉(zhuǎn)變“重經(jīng)營輕管理”的思想，樹立“管不好現(xiàn)場、得不到市場”的經(jīng)營理念。2008年至2011年，廣州建筑企業(yè)上報安全文明樣板工地數(shù)據(jù)穩(wěn)步上升，建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量評優(yōu)申報個數(shù)從68個上升至119個。
“以前經(jīng)營是龍頭，現(xiàn)在管理是重心”。廣州建筑工程監(jiān)理有限公司副總經(jīng)理李旭坦言，有工程才能養(yǎng)活員工，所以很多企業(yè)過去重經(jīng)營、輕管理，但誠信體系實施后，現(xiàn)在派去投標的人少了，現(xiàn)場管理的人多了。而且企業(yè)不敢“重大品牌輕小項目”，因為小工地出了問題同樣扣分，企業(yè)不能只重視“明星工程”忽視小項目�！�
——建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理水平有所提升，建筑工地安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈下降趨勢。廣州市建委提供的數(shù)據(jù)顯示，近三年來，責任事故死亡人數(shù)分別是7人、7人和2人，低于安全生產(chǎn)考核控制指標的11人。
“以前工地經(jīng)常出現(xiàn)圍墻缺口、無證上崗、驗收手續(xù)不全之類的問題，我們管起來困難，但現(xiàn)在不一樣了�！弊鳛槭袌觥皷|家”的廣州市項目辦行政部部長饒瑞形容說，誠信體系是長期管好質(zhì)量安全的一張“好牌”，“以前說安全管理很少人聽，現(xiàn)在我一發(fā)現(xiàn)問題，承包工程的老總們不想被扣誠信分，就趕緊來我這里解釋、改進�！�
交易市場誠信體系有待完善協(xié)調(diào)
業(yè)內(nèi)人士認為，在部分地區(qū)交易市場誠信缺失、信息扭曲的背景下，廣州探索誠信評價體系緩解市場亂象的做法值得借鑒和推廣。但由于建筑市場跨區(qū)域開放，目前這一誠信體系建設(shè)面臨本地諸多職能部門及外地企業(yè)信息難共享等發(fā)展瓶頸，建議上級相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)規(guī)劃，進一步完善誠信評價體系，確保市場良性運轉(zhuǎn)。
一是和建筑業(yè)相關(guān)的職能部門應(yīng)盡快建立和誠信體系的信息共享機制。記者采訪了解到，目前，誠信體系內(nèi)企業(yè)信息主要來自建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等少數(shù)部門，工商、稅務(wù)、金融、司法、紀檢等仍未與體系實現(xiàn)資源共享。廣州市民營企業(yè)商會副會長梁亮建議，建筑業(yè)相關(guān)部門應(yīng)逐步建設(shè)和完善信息共享平臺體系，使企業(yè)得到準確的全面綜合評價。
二是減少和杜絕人為主觀因素，確保誠信體系更加公開公正運行。部分企業(yè)家向記者反映，誠信評價中部分數(shù)據(jù)存在較強人為因素影響，如工地管理主要靠質(zhì)監(jiān)站人員打分，“關(guān)系好的給分高，不熟的給分低，評分的人權(quán)力較大，可能造成新的尋租空間�！�
廣州市建筑業(yè)聯(lián)合會副秘書長許決華認為，防范此類尋租風險須盡量標準化評價標準、簡單化評價表格，減少人為因素，同時要引入第三方監(jiān)控，受理對評分有異議的投訴。
三是推進各地交易市場誠信體系的協(xié)調(diào)與整合，逐步探索建立全國統(tǒng)一的同行業(yè)企業(yè)誠信平臺。誠信評價體系是區(qū)域性系統(tǒng)，但建筑業(yè)卻是開放性行業(yè)，本地企業(yè)在外地表現(xiàn)及外地企業(yè)在外地表現(xiàn)的數(shù)據(jù)都較難納入這一體系，影響了最終評價和排名的真實性與權(quán)威性。
“每年有幾千家市外建筑企業(yè)在廣州參與交易，光靠我們調(diào)查他們在外地的表現(xiàn)絕不可行�！睆V州建設(shè)工程交易中心副主任張念華告訴記者，期望國家相關(guān)職能部門能協(xié)調(diào)有類似交易市場信用建設(shè)的城市與廣州實現(xiàn)信息互認共享，逐步推進全國統(tǒng)一平臺的建立。