寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜合效益凸顯
探索“提檔升級(jí)”仍存困難
2012-10-22   作者:記者 鄒欣媛/銀川報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    寧夏回族自治區(qū)從2006年成為我國(guó)首個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)省區(qū),近6年來(lái),寧夏通過(guò)多項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)了節(jié)水效益逐年提高,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的綜合效益凸顯。目前,寧夏以建設(shè)節(jié)水型示范省區(qū)為目標(biāo),從今年10月起,寧夏開(kāi)始從立法層面加大節(jié)水力度,但進(jìn)一步探索“提檔升級(jí)”仍存困難。

  節(jié)水效益逐年提高

  在地處西北內(nèi)陸腹地、干旱半干旱地區(qū)占70%的寧夏回族自治區(qū),節(jié)水一直以來(lái)是全區(qū)提高水資源利用效率的根本措施。2006年,寧夏成為我國(guó)首個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)省區(qū),近6年來(lái),寧夏實(shí)施一系列綜合節(jié)水措施,節(jié)水效益實(shí)現(xiàn)了逐年提高。
  自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)郭浩說(shuō),根據(jù)水利廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2011年與2006年相比,寧夏在全區(qū)節(jié)水的情況下,實(shí)現(xiàn)了“四增三提高,三減兩下降”的綜合效益。
  其中,寧夏灌溉面積由662萬(wàn)畝增加766萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由0.39上升到0.44;工業(yè)用水重復(fù)利用率由45%上升到63%;用水總量由77.6億立方米降低到73.6億立方米;萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由120立方米降低到56立方米(當(dāng)年價(jià))。
  自治區(qū)節(jié)約用水辦公室副主任司建寧說(shuō),之所以取得上述效益,寧夏在6年間,主要實(shí)施了三項(xiàng)重要措施,“剛?cè)岵?jì)”促進(jìn)節(jié)水。
  一是,制定出臺(tái)《寧夏節(jié)約用水條例》、《寧夏水資源論證管理辦法》等一系列法規(guī)制度。2011年起,將水資源節(jié)約和保護(hù)作為剛性約束指標(biāo),各市縣和有關(guān)部門(mén)逐級(jí)簽訂節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)責(zé)任書(shū),對(duì)節(jié)水進(jìn)行年度考核、節(jié)獎(jiǎng)超罰,全社會(huì)合力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)框架基本形成。
  二是,多方面強(qiáng)化水資源管理。寧夏5年投資96.3億元,構(gòu)建起“山川統(tǒng)籌、南北調(diào)劑、豐枯補(bǔ)給”的水資源調(diào)控和供水保障體系,建立了“農(nóng)民+用水者協(xié)會(huì)+水管單位”的管理體制,實(shí)行了“一價(jià)制”水價(jià)政策和“一票制”收費(fèi)方式,率先在黃河流域開(kāi)展了水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作,探索形成的“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”水資源利用模式。
  三是,推進(jìn)各行業(yè)自覺(jué)節(jié)水。在農(nóng)業(yè)上推廣噴灌、補(bǔ)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)改造;加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,全區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率由2006年的45%提高到2011年的63%;推進(jìn)城市節(jié)水,加快城市供水管網(wǎng)改造,推廣普及節(jié)水器具,在銀川市率先實(shí)行階梯式水價(jià)。

  節(jié)水型社會(huì)建設(shè)出新招

  目前,寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了一定成效,但隨著水資源的逐年緊缺,寧夏仍然面臨“用水困境”。據(jù)了解,預(yù)計(jì)到2015年,寧夏將缺水8.5億立方米,到2020年,缺水將達(dá)13億立方米。
  “針對(duì)現(xiàn)狀,寧夏立足挖掘自身節(jié)水潛力,而要真正形成全社會(huì)主動(dòng)提高水資源利用效益的自覺(jué)意識(shí),從立法層面上予以約束十分必要。”自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)郭浩說(shuō)。
  為建立健全節(jié)水型社會(huì)建設(shè)法制保障機(jī)制,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全,今年10月1日起,寧夏開(kāi)始實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理辦法》,從立法層面對(duì)節(jié)水行為進(jìn)行規(guī)范和保障。
  據(jù)自治區(qū)政府法制辦副巡視員張任介紹,《辦法》的制定首創(chuàng)了全國(guó)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理工作上進(jìn)行地方立法的先例,《辦法》對(duì)政府責(zé)任、“三條紅線”管理、建設(shè)項(xiàng)目用水管理和階梯式水價(jià)制度等分別進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
  《辦法》將各級(jí)人民政府履行推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任予以法定化。將節(jié)水效果納入政府效能年度考核,并將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投入納入財(cái)政預(yù)算,建立節(jié)約用水激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制。
  其次,還明確了水資源管理“三條紅線”的年度控制指標(biāo),即用水總量控制紅線管理、用水效率控制紅線管理和水功能區(qū)納污控制紅線,使其更具可操作性;嚴(yán)格規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目新增用水的限制條件,對(duì)不符合新增用水條件的情形,依法暫;蛳拗茖徟ㄔO(shè)項(xiàng)目新增用水;針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他行業(yè)超計(jì)劃、超定額用水的,明確規(guī)定實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度和階梯式水價(jià)制度等。
  并且,《辦法》規(guī)定不符合用水標(biāo)準(zhǔn)和管理的單位將被處罰。

  節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“提檔升級(jí)”仍存困難

  自治區(qū)節(jié)水辦副主任司建寧說(shuō),寧夏以“新規(guī)”從立法層面加強(qiáng)節(jié)水型示范省區(qū)建設(shè),力求使節(jié)水效果實(shí)現(xiàn)“提檔升級(jí)”,但節(jié)水之路不可避免面臨著難題。
  首先,寧夏水資源供需矛盾長(zhǎng)期存在。目前,黃河水量逐年減少,而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等發(fā)展,呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,以及生態(tài)移民等項(xiàng)目都需要水資源支撐。
  其次,寧夏水資源短缺與粗放利用現(xiàn)象并存,農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的90%以上,灌溉水有效利用系數(shù)0.44,低于全國(guó)平均水平,工業(yè)“三高兩低”(高投入、高消耗、高污染,低水平、低效益)特征明顯。
  三是,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)仍缺少專項(xiàng)投資。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)多屬于公益性項(xiàng)目,以社會(huì)效益為主,所以大量投入需求造成目前投入不足,制約了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)展速度。另外,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)載體相對(duì)滯后。目前只銀川市在節(jié)水型城市建設(shè)過(guò)程中,進(jìn)行了節(jié)水型企業(yè)、單位、學(xué)校和社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。
  司建寧說(shuō),雖然目前《辦法》開(kāi)始實(shí)施,但節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)制度還不完備,計(jì)劃用水管理、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施節(jié)水三同時(shí)、水平衡測(cè)試、節(jié)水產(chǎn)品的準(zhǔn)入及推廣,以及非常規(guī)水利用管理還有待規(guī)范化和制度化,各行業(yè)用水定額仍需進(jìn)一步修訂。

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