保障房建設(shè)最困難在資金籌集，保障房資金最困難在公租房。相比限價(jià)房、經(jīng)適房等可售型住房，公租房長期持有帶來的資金壓力巨大，而這一面向社會“夾心層”的保障房新品種一推出就引發(fā)市場廣泛爭議。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣州調(diào)研保障房建設(shè)時(shí)了解到，廣州創(chuàng)新“限地價(jià)、競配建”模式，通過競投配建這一模式解決了公租房融資難題。
　　按照目前的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房按成本價(jià)格銷售，企業(yè)利潤不超過3%，政府出售即可回收資金投入；限價(jià)住房按同地段70%的價(jià)格銷售，投資還有盈余。而公共租賃住房由于無法直接入市交易，采取的是政府貸款建房——收租還貸類似過去高速公路建設(shè)模式。
　　“兩者雖然投資模式相近，但在服務(wù)對象上有本質(zhì)不同。公租房的社會保障性注定政府無法通過一味提高租金償還銀行債務(wù)�！睆V州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳琳表示。
　　因此，除了加大政府財(cái)政剛性投入，還需要在公租房運(yùn)行上下功夫。
　　2012年4月，在廣州市的一場土地拍賣中，天河區(qū)黃埔大道堅(jiān)紅化工廠住宅用地經(jīng)過數(shù)十輪競價(jià)后，最終以總價(jià)5.26億元和配建130套公租房拍出。
　　廣州市房管局交易登記中心主任倫小偉介紹，此次拍賣是廣州自2011年創(chuàng)新“限地價(jià)、競配建”模式后的一起成功案例。
　　這一模式是先限定地塊的“合理最高上限地價(jià)”，當(dāng)拍賣報(bào)價(jià)達(dá)到這個(gè)價(jià)格后，不再繼續(xù)競價(jià)，而改為競投配建公租房面積，報(bào)出配建面積最大者為競得人�！　�
　　這在全國是一大創(chuàng)新。以此，不僅防止了地王頻出帶來的市場沖擊，也曲線增加了保障房規(guī)模，“既防地王，又增保障房”，減輕了政府的壓力。
　　廣州市國土房管局介紹，這實(shí)際是一種“間接建設(shè)保障房”的方式：政府讓渡土地出讓中的超常規(guī)收益，以此換取社會資本參與保障房建設(shè)，既維持了土地市場價(jià)格平穩(wěn)，也成為吸引社會資金參與保障房的有效途徑。
　　通過這種方式，廣州在2011年共在商業(yè)地塊出讓中配建保障房3000套，預(yù)計(jì)2012年配建1000套，未來可能加大配建的力度和規(guī)模。
　　在吸引社會資金方面，廣州市保障房建設(shè)也進(jìn)行了嘗試。位于廣州市天河軟件園附近的東建公司菠蘿山項(xiàng)目是廣州目前在建規(guī)模最大的保障房BT(建設(shè)—移交)項(xiàng)目之一，規(guī)劃總用地面積16萬平方米，建成后可提供約6500套保障房。
　　“這一項(xiàng)目是典型的企業(yè)自有土地，由企業(yè)實(shí)施建設(shè)，完成后直接轉(zhuǎn)讓給政府，由政府回購全部租賃型保障房�！睆V州市住房保障辦公室前期處副處長徐明貴表示，通過類似的BT項(xiàng)目，廣州動員了17億社會資金參與到保障房建設(shè)，緩解了政府短期財(cái)政支出的壓力。