河北省張家口市壩上地區(qū)是燕山-太行山國家特殊困難片區(qū)的重要組成部分。從上世紀末開始，當?shù)卮罅Πl(fā)展蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民脫貧致富主要渠道，但也造成水資源過度開發(fā)，使脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。為破解這一瓶頸，張家口市從去年起在壩上地區(qū)進行水權(quán)改革，以水土承載力確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展，并探索“綜合收費、階梯定價、節(jié)獎超罰”為核心的農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，使長期困擾這一地區(qū)的農(nóng)水矛盾得以緩解，確保了壩上地區(qū)生態(tài)安全。
作為首都生態(tài)屏障，壩上地區(qū)面臨水資源困境
河北張家口壩上地區(qū)是京津主要水源地之一，也是水資源嚴重匱乏地區(qū)。從上世紀末開始，壩上地區(qū)大力發(fā)展水澆地，農(nóng)業(yè)用水占到用水總量的86%，加之大水漫灌現(xiàn)象普遍，使水資源供需矛盾越來越突出，出現(xiàn)了地下水位下降、河道季節(jié)性斷流等問題，當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活環(huán)境惡化，并直接威脅到北京生態(tài)安全。
記者在從張北縣城到兩面井鄉(xiāng)的路上看到，作為北京重要生態(tài)屏障的楊樹防護林出現(xiàn)成片枯死現(xiàn)象。張北縣水務(wù)局局長喬河介紹說，根據(jù)近5年的監(jiān)測，地下水位平均每年下降30公分，中東部蔬菜種植區(qū)水位下降幅度1.5米，防護林根系吸收不到水分大量枯死。王簸箕溝村村支書田亮說，種菜讓村里老百姓擺脫了貧困，但2000年以后，水位逐年下降，井越打越深，村里30多個機井報廢了六七個。
由于多年地下水無序開發(fā)，壩上部分已經(jīng)解決人畜飲水問題的村子又出現(xiàn)返困現(xiàn)象。張家口市水務(wù)局農(nóng)田水利科科長安磊介紹說，目前張家口有156萬人屬于不安全飲水范圍，有9萬多人返困，其原因一是近年來持續(xù)干旱，降水少，張家口屬于內(nèi)陸河流域，只能依賴降雨補給，過去壩上年均降水量399毫米，2000年以后只有330毫米；二是用水量增大，導(dǎo)致一部分淺層水、淺流斷流、干枯。
“壩上地區(qū)如果不果斷采取措施，脆弱的生態(tài)就會進一步惡化，壩上110多萬農(nóng)牧民將會失去基本生存條件，也會直接影響到北京生態(tài)安全。”張家口市委書記王曉東說。
從2011年起，張家口市提出以用水資源擁有量來支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在壩上地區(qū)大力實施以膜下滴灌為主要方式的高效節(jié)水工程改造，并探索出“定額用水、綜合收費、階梯水價、協(xié)會管理”的節(jié)水機制，促進水資源合理開發(fā)利用，破解水資源短缺瓶頸。
以水土承載力定發(fā)展，實行水權(quán)定額分配
“一戶一卡，每張卡里的水量都是按定額分配的。”在張北縣饅頭營鄉(xiāng)水利技術(shù)服務(wù)站，工作人員袁學(xué)鋒正在為白沙淖村一個用水小組的40戶村民辦理水卡。
記者在服務(wù)站看到，這個鄉(xiāng)已經(jīng)建立起覆蓋全鄉(xiāng)的水資源管理系統(tǒng)，服務(wù)站工作人員可以對全鄉(xiāng)機井、農(nóng)戶、地塊等水量動態(tài)信息進行實時監(jiān)控，村里分配用水量、實際用水量、超采了多少，農(nóng)戶定額水量是多少、種了什么、種了多少畝、屬于哪個灌溉井等都可一覽無余。
為了準確掌握壩上地區(qū)水土資源承載力，張家口市水務(wù)部門以實地監(jiān)測、專家評估為依據(jù)建起水資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時根據(jù)水資源分布、縣情實際、灌溉方式等，以優(yōu)先人畜飲水、確保工業(yè)用水、壓縮農(nóng)業(yè)用水的原則，每年由市水務(wù)部門下達年用水量指標，實行縣-行業(yè)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-戶逐級分配模式，將用水量分配到各戶。
喬河介紹說，根據(jù)張北縣北部地區(qū)為禁采區(qū)、中部為可置換區(qū)、東部為可開采區(qū)的水資源情況，縣里確定了西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和奶牛養(yǎng)殖，中東部發(fā)展高效節(jié)水蔬菜的產(chǎn)業(yè)格局。其中，中東部地區(qū)多年來種植高耗水蔬菜達18萬畝，是目前進行高效節(jié)水工程改造的重點區(qū)域�！按笏嗪凸芄嗥骄慨�用水350方，改造后可壓縮為120方，18萬畝蔬菜都改造后，一年可少開采地下水3500萬方�！眴毯诱f�！�
“通過項目區(qū)實踐，我們計算出不同蔬菜的用水定額，這也是水量分配的重要依據(jù)之一，如芹菜和大白菜每畝定額為160-180立方米，馬鈴薯為每畝地120立方米，食用菌只有蔬菜20%的用水量，效益卻是蔬菜的20倍。由此引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)本區(qū)域內(nèi)分配的水量和比較效益，由高耗水作物向低耗水作物轉(zhuǎn)變�！睆埣铱谑兴畡�(wù)局局長侯有龍說。
“綜合收費、階梯定價、節(jié)獎超罰”實現(xiàn)長效節(jié)水
張家口壩上地區(qū)共有水澆地面積114萬畝，從去年起，張家口通過爭取國家小農(nóng)水等項目，對壩上水澆地進行以膜下滴灌為主要方式的高效節(jié)水灌溉改造，今年預(yù)計總面積將達到50萬畝。同時推行“綜合收費、階梯定價、節(jié)獎超罰”的節(jié)水機制，實行“一戶一卡”管理，用經(jīng)濟手段促進農(nóng)民提高節(jié)水意識，引導(dǎo)其逐步淘汰高耗水種植品種。
這個節(jié)水機制是指在定額用水范圍內(nèi)綜合收取0.78元，包括電費、小型水利工程管護和大型水利設(shè)施維修費。同時實行階梯定價，對超出定額用水按超出定額的不同百分比加收不同等級的水費，如超過用水定額20%以內(nèi)，超出部分每噸加收0.12元，超過定額40%以上，超出部分每噸加收0.24元。對農(nóng)民手中未用完的用水指標，農(nóng)民之間可自由流轉(zhuǎn)或結(jié)賬下年使用，鄉(xiāng)村兩級也可以高價收回。
推行節(jié)水新機制后，節(jié)約增效效果明顯，農(nóng)民自覺節(jié)水意識提高。張北縣王簸箕溝村民鄭業(yè)說：“過去是給地澆水施肥，現(xiàn)在則是給作物澆水施肥；過去尿素一畝地要用40斤，現(xiàn)在只需要25斤，而且更頂事。和管灌相比，膜下滴灌每畝水澆地除節(jié)水120方外，還可節(jié)肥、節(jié)電、省人工，折合下來成本少了350多元�！�
同時，試點縣區(qū)利用綜合收費中的管護維修費用、超定額用水收取的水費等建起農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，并成立農(nóng)民用水者協(xié)會，負責(zé)節(jié)水基金的管理使用、水費收取和水利設(shè)施管護，確保了水利工程的持續(xù)有效利用。
“壩上地區(qū)地下水的可利用總量在1.7億立方米，接下來將探索由農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、生態(tài)節(jié)水等多領(lǐng)域延伸，將壩上地區(qū)每年總用水量控制在1.4億立方米，預(yù)計用4年時間使這一地區(qū)地下水達到采補平衡�！焙钣旋堈f，此外，目前國家小農(nóng)水等項目只是針對管網(wǎng)改造工程予以資金支持，水資源信息化、監(jiān)測體系建設(shè)等節(jié)水后續(xù)工程仍需扶持。