聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織6日發(fā)布的8月份食品價(jià)格平均指數(shù)為213點(diǎn)，雖與7月持平，但仍在經(jīng)歷暴漲后的高點(diǎn)徘徊，糧食危機(jī)隱憂仍未消退，全球各組織仍在加緊呼吁采取共同行動(dòng)。
值得注意的是，此輪糧價(jià)暴漲，再次反映美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家扮演著主導(dǎo)的角色，而我國(guó)作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，在部分農(nóng)產(chǎn)品上是最大的進(jìn)口國(guó)，在對(duì)國(guó)際糧價(jià)影響的話語(yǔ)權(quán)上卻沒(méi)有相應(yīng)的地位。專家呼吁，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)更積極參與國(guó)際合作，在應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)上漲中掌握更大的話語(yǔ)權(quán)。
趨緊 大豆接力“瘋狂”糧價(jià) 未來(lái)供需將失衡
糧農(nóng)組織谷物價(jià)格指數(shù)8月份為平均260點(diǎn)，與7月的數(shù)字相同，但小麥和大米的價(jià)格指數(shù)則有所增長(zhǎng)，抵消了玉米的小幅回落。美國(guó)玉米和俄羅斯聯(lián)邦小麥的作物前景惡化最初曾導(dǎo)致國(guó)際報(bào)價(jià)堅(jiān)挺，但隨著美國(guó)一些受旱最嚴(yán)重地區(qū)普降大雨，以及俄羅斯聯(lián)邦宣布不對(duì)出口設(shè)置限制，價(jià)格在月末出現(xiàn)松動(dòng)。進(jìn)口需求回暖使國(guó)際大米價(jià)格保持穩(wěn)定。
另?yè)?jù)世界銀行日前發(fā)布的報(bào)告，6月至7月，全球玉米和小麥價(jià)格各上漲25%，大豆價(jià)格上漲17%，大米價(jià)格下降4%。世行跟蹤國(guó)際糧食價(jià)格的糧價(jià)指數(shù)明顯高于去年同期，也高出2011年2月份的峰值。
8月糧食作物價(jià)格雖然沒(méi)有再度沖高，但大豆還是再攀新高。本周芝加哥期貨交易所(CBOT)大豆和豆粕期價(jià)再度創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，其中大豆價(jià)格逼近18美元/蒲式耳。另?yè)?jù)生意社統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，8月份國(guó)內(nèi)糧油期貨品種漲幅居前，其中豆粕、豆油主力合約分別上漲5.41%和4.28%。本周，豆類期貨延續(xù)強(qiáng)勢(shì)，豆粕連續(xù)4個(gè)月的累計(jì)漲幅超過(guò)30%。
據(jù)了解，過(guò)去五年來(lái)已發(fā)生過(guò)三次國(guó)際性糧食價(jià)格暴漲，每一次都有天氣的因素。本輪國(guó)際糧價(jià)暴漲也源于美國(guó)遭遇50年一遇的干旱天氣以及由此對(duì)于大豆、玉米等糧食作物減產(chǎn)的擔(dān)憂。
糧農(nóng)組織6日發(fā)布的谷物供需報(bào)告還再度下調(diào)對(duì)2012年世界谷物產(chǎn)量的預(yù)報(bào)，得出2012至2013年度全球糧食供需平衡將明顯趨緊的結(jié)論。該報(bào)告指出，全球谷物產(chǎn)量將不能完全滿足2012至2013年預(yù)期的利用量，預(yù)示著需要?jiǎng)佑玫娜蚬任飵?kù)存量將會(huì)超過(guò)先前預(yù)期的水平。
糧農(nóng)組織2012年世界谷物產(chǎn)量的最新預(yù)計(jì)為22.95億噸，比2011年的紀(jì)錄少5200萬(wàn)噸(2.2%)。該預(yù)報(bào)數(shù)比糧農(nóng)組織7月份報(bào)告的數(shù)字低4%左右，其主要原因是大面積和嚴(yán)重干旱導(dǎo)致美國(guó)玉米產(chǎn)量前景惡化。
對(duì)2013年各作物年度結(jié)束時(shí)世界谷物季末庫(kù)存量的預(yù)測(cè)已下調(diào)至5.03億噸，比7月份的預(yù)測(cè)低了3250萬(wàn)噸。在這一水平上，庫(kù)存總量將比季初水平減少1900萬(wàn)噸。近期跡象表明，2012年產(chǎn)量將大大低于先前預(yù)期(特別是玉米和小麥)，庫(kù)存量預(yù)測(cè)的調(diào)整就是根據(jù)這一情況而做出的。因此，世界庫(kù)存量與利用量之比很可能將接近21%，而上年度為22.5%，2008年曾出現(xiàn)19.2%的低點(diǎn)。
在羅馬糧農(nóng)組織總部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，總干事若澤·格拉濟(jì)阿諾·達(dá)席爾瓦在談及該指數(shù)時(shí)說(shuō)，“目前水平讓人放心。雖然我們應(yīng)該保持警惕，但沒(méi)有理由就目前的價(jià)格來(lái)談?wù)撌澜缂Z食危機(jī)。然而，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該采取措施來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)。”
聯(lián)手 全球協(xié)商應(yīng)對(duì) 詬病出口限制
針對(duì)近期糧食危機(jī)隱現(xiàn)的狀況，令數(shù)個(gè)大型國(guó)際機(jī)構(gòu)緊張，亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織都發(fā)表了要協(xié)力應(yīng)對(duì)的呼聲，劍指糧食出口限制。
糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金和糧食計(jì)劃署9月4日就國(guó)際糧價(jià)問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明稱，當(dāng)前世界糧食市場(chǎng)行情以玉米、小麥和大豆價(jià)格飄升為特點(diǎn)，導(dǎo)致人們對(duì)2007至2008年世界糧食危機(jī)重現(xiàn)的擔(dān)憂。國(guó)際社會(huì)不僅要盡快采取行動(dòng)來(lái)防止價(jià)格過(guò)度增長(zhǎng)，還必須著手解決導(dǎo)致這種漲價(jià)潮的根本原因。
三大糧食組織聲明呼吁采取快速、協(xié)調(diào)一致的國(guó)際行動(dòng)阻止糧食危機(jī)的發(fā)生。在應(yīng)對(duì)高糧價(jià)時(shí)，各國(guó)必須避免發(fā)生搶購(gòu)現(xiàn)象和避免實(shí)施出口限制。
2008年的糧食危機(jī)和2010年的糧價(jià)上漲，很大程度上都是因?yàn)閭�(gè)別國(guó)家采取出口限制政策。據(jù)了解，2007至2008年全球糧食危機(jī)爆發(fā)之前，阿根廷、越南、烏克蘭等主要糧食出口國(guó)都實(shí)行了出口限制措施，而2010年俄羅斯實(shí)施糧食出口禁令，引發(fā)小麥等產(chǎn)品的強(qiáng)勁上漲。
正在俄羅斯舉行的2012年亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，組委會(huì)秘書長(zhǎng)佩德羅薩說(shuō)，確信俄羅斯有能力保證亞洲地區(qū)的糧食供應(yīng)，“此次會(huì)議能加深俄羅斯與亞洲國(guó)家在糧食領(lǐng)域的合作，在物流和農(nóng)業(yè)基建領(lǐng)域俄羅斯也需要周邊國(guó)家的投資�！�
近期二十國(guó)集團(tuán)(G20)也密切關(guān)注并商討如何應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格上漲，力求避免一旦全球糧食供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)個(gè)別國(guó)家采取使情況惡化的單邊政策(限制出口、囤積糧食)的情形。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，全球高糧價(jià)需要各國(guó)采取協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)共同應(yīng)對(duì)。一旦國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格高漲的時(shí)候，一些國(guó)家限制出口，會(huì)進(jìn)一步抬高國(guó)際糧價(jià)。在相互依賴的國(guó)際市場(chǎng)，限制農(nóng)產(chǎn)品出口的事件會(huì)給糧食安全留下隱患。
據(jù)了解，2011年6月，二十國(guó)集團(tuán)(G20)召開農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議，倡導(dǎo)發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息機(jī)制。以建立新的機(jī)制來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存和貿(mào)易方面的信息交流和透明度。
歐委會(huì)官員日前表示，盡管美國(guó)部分地區(qū)遭遇罕見干旱，但世界糧食儲(chǔ)備基本面仍然良好，如果G20針對(duì)糧食可能出現(xiàn)危機(jī)問(wèn)題召開協(xié)調(diào)會(huì)，歐委會(huì)將積極參與。雖然目前在國(guó)際層面尚無(wú)明確的協(xié)同措施來(lái)應(yīng)對(duì)糧價(jià)，但多個(gè)地區(qū)正各自采取措施平抑糧價(jià)上漲帶來(lái)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。歐洲多個(gè)國(guó)家銀行業(yè)正在撤出那些能夠?qū)Z食價(jià)格進(jìn)行投機(jī)的金融工具，從而一定程度上減少糧食價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
有媒體報(bào)道稱，相對(duì)于直接頒布出口禁令，今年俄羅斯可能會(huì)使用非正式和較隱蔽的工具，包括嚴(yán)格控制鐵路運(yùn)輸，來(lái)限制糧食的出口。對(duì)此，瑞克環(huán)球農(nóng)業(yè)咨詢公司總經(jīng)理孫彤認(rèn)為，不能完全排除部分國(guó)家限制糧食出口，但今年受災(zāi)的美國(guó)主要依靠農(nóng)產(chǎn)品出口賺錢，而較大的買方中國(guó)和印度糧食有可能增產(chǎn)，因此國(guó)際糧食市場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)太大的問(wèn)題。
角色 信息化建設(shè)是話語(yǔ)權(quán)基礎(chǔ)
不管是在農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)貨還是金融市場(chǎng)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都扮演著主導(dǎo)的角色，隨著糧食對(duì)外依存度提高，專家呼吁發(fā)展中國(guó)家積極參與國(guó)際合作，在應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)上漲中掌握更大的話語(yǔ)權(quán)。
以2004年的“大豆危機(jī)”為例，當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)部先調(diào)低、后調(diào)高大豆產(chǎn)量，造成大豆價(jià)格從暴漲到暴跌，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)由此蒙受巨大損失。
李國(guó)祥認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上大宗農(nóng)產(chǎn)品的供需信息，基本上要看美國(guó)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，作為平衡市場(chǎng)的積極力量。中國(guó)是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，在部分農(nóng)產(chǎn)品上是最大的進(jìn)口國(guó)，應(yīng)該發(fā)揮非常重要的作用。
孫彤介紹說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)際糧商在國(guó)際糧食市場(chǎng)擁有較大的話語(yǔ)權(quán)，主要是能夠依據(jù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息和數(shù)據(jù)的解讀，做出預(yù)測(cè)并進(jìn)行操作，比如美國(guó)農(nóng)業(yè)部每年花費(fèi)15億美元用于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的調(diào)研。
孫彤建議，中國(guó)應(yīng)該下大力氣建立完整的數(shù)據(jù)發(fā)布體系，對(duì)糧食采購(gòu)制訂全年的計(jì)劃，并在大量采購(gòu)時(shí)提前預(yù)警，以免造成國(guó)際市場(chǎng)的恐慌。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員金三林建議，中美兩國(guó)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有重要影響，面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的新特點(diǎn)，中美兩國(guó)有必要也有可能加強(qiáng)合作，包括農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備合作、貿(mào)易合作以及金融監(jiān)管合作。
河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師魏仲生建議，在新的形勢(shì)下，要保障我國(guó)糧食安全，需利用當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)�；⑿畔⒒同F(xiàn)代化加速推進(jìn)的契機(jī)，逐步建立起中國(guó)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)體系和權(quán)威、統(tǒng)一、系統(tǒng)的發(fā)聲渠道，加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)檢測(cè)與國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格預(yù)警機(jī)制的銜接。