土地利用問題歷來受到各級政府的重視。記者近日在廣西容縣采訪了解到，當地探索實施的“工業(yè)房地產”模式，讓投資者購買土地后建造高層標準廠房，再由工業(yè)企業(yè)租賃或購買，實現了政府、開發(fā)商、承租企業(yè)的“三贏”。同時在新村建設、礦地整治等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，不但群眾居住環(huán)境得到改善，還實現了耕地數量的增加。
“工業(yè)房地產”提升土地“產出率”
據容縣國土資源部門統(tǒng)計，目前全縣有耕地面積約43.94萬畝，人均耕地面積為0.55畝，遠低于全國人均1.59畝的水平。容縣地處兩廣交界，近年來隨著東部產業(yè)向西部轉移，這里成為一些電子、印刷、制衣企業(yè)的聚集地�！肮I(yè)項目的增多，用地需求自然增加”，容縣國土資源局副局長陳石說，隨著用地緊張與快速發(fā)展之間的矛盾逐漸凸顯，以往粗放的土地使用方式已不適用經濟社會轉型期的要求。
2005年以來，容縣著手在經濟開發(fā)區(qū)內實施“工業(yè)房地產”模式，由投資者在工業(yè)園區(qū)先購買土地建好高層標準廠房，再由工業(yè)企業(yè)租賃或購買廠房后用于生產。陳石介紹，國土部門對用地把好“三關”，即規(guī)劃關、預審關和監(jiān)管關，供地從簽訂出讓合同至項目竣工，均錄入土地動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格監(jiān)管業(yè)主是否按規(guī)定時間開工、竣工，對投資強度、建筑密度不達標的企業(yè)，及時發(fā)出限期整改通知，避免土地出現閑置和浪費現象。
記者近日在容縣經濟開發(fā)區(qū)內看到，開發(fā)區(qū)被劃分為多個工業(yè)小區(qū)，樓房建得較為密集，與一般工業(yè)園不同的是，這里的廠房大多為3至5層樓房。殷天工業(yè)小區(qū)占地約40畝，里面建有10棟廠房、3個車間、5棟宿舍、1棟辦公樓，建筑面積達6萬多平方米，目前已有5家企業(yè)進駐，2000多名工人上班。殷天工業(yè)小區(qū)的開發(fā)商來自深圳，負責人李輝介紹，工業(yè)園始建于2005年，“經過多次考察和調研，我們建造的廠房定位于輕工業(yè)使用。”一期工程的成功讓李輝嘗到了甜頭，現在他正向開發(fā)區(qū)申請一塊更大的土地。
經濟開發(fā)區(qū)工委書記曾乾文說，目前開發(fā)區(qū)建成區(qū)工業(yè)用地綜合容積率達到1.4以上，建筑密度達到38%以上，開發(fā)區(qū)累計接納企業(yè)116家，工業(yè)總產值52.5億元，平均產出強度達3500萬元/公頃以上。
土地整治增加耕地數量
記者采訪了解到，容縣還以點帶面，結合農村災后集中安置、新村建設，以及礦地整治，將其打造成為集約用地工程，實現了耕地數量增加。
當地一些基層干部介紹，南方降雨量大，地質災害頻發(fā)，不少農村位于災害易發(fā)區(qū)�！皢慰哭r民自己解決住房問題不但難度較大，還浪費土地，如何合理安置災害易發(fā)區(qū)內的群眾一直困擾有關部門�！�2010年6月，容縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受山體滑坡地質災害，在災后重建規(guī)劃中，縣政府組織有關部門反復論證，決定把災后重建和土地綜合整治統(tǒng)籌結合。2011年，兩個災民集中安置一期工程完工，共安置受災群眾189戶，新增耕地13.91公頃。
在農村地區(qū)，農民習慣“新房建成，舊房閑置”，浪費了不少用地。容縣結合《土地管理法》中的“一戶一宅”規(guī)定，制定出“建新房，拆舊房，換地集體”的辦法。據不完全統(tǒng)計，近幾年來全縣共拆除舊房土地面積11300多平方米。十里鄉(xiāng)大坡村曾是比較封閉落后的一個村，2010年，村委會在征求村民意見后，決定將分散的村民們集中建設。新建成的大坡村房屋整齊、街道寬闊，集貿市場、文化廣場、幼兒園等設施較為完善。
容縣縣長呂劍楓介紹，至2010年底，全縣實有耕地31335.07公頃，基本農田26030公頃，耕地保有量均沒有低于上級下達的指標任務。
土地集約利用帶來“多贏”
容縣縣委書記朱向東說，“工業(yè)房地產”模式優(yōu)化房地產與工業(yè)廠房的資源配置，既增強容縣承接東部產業(yè)轉移的能力，又節(jié)約了土地，成為保護耕地的有效手段。2011年，容縣連續(xù)10年實現糧食增產，成為“全國糧食生產先進縣”；今年2月份，容縣獲得國土資源部“國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號。
李輝說，隨著政府對用地指標的控制越來越嚴、征地難度越來越大，集約化節(jié)約化用地不但讓政府實現節(jié)約用地目標，開發(fā)商和進駐企業(yè)也可以節(jié)約成本。廣西風采印業(yè)是一家生產塑料包裝企業(yè)，2010年從廣東到容縣經濟開發(fā)區(qū)設廠。負責人陳有勝說，以往投資一個工業(yè)項目，從辦土地批文到建廠房，一般需要一兩年時間。到容縣設廠，風采印業(yè)只用了不到半年時間就實現了投產，“廠房大約可減少一半投資，不但風險得到降低，還節(jié)約了時間�！�
朱向東說，今后將進一步完善機制建設，繼續(xù)推進國土資源節(jié)約集約利用工作。一是對“工業(yè)房地產”產權、標準廠房產權分割轉讓及購買標準廠房分期付款等管理制度進行探索完善。同時嚴守用地預審制度，投資強度和產出強度“就高不就低”，嚴禁低產出、高耗能、高污染的企業(yè)入園。
二是繼續(xù)推進農村居民點用地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，大力倡導農村住宅集居新模式，進一步提高土地利用率。對已建成新村居民區(qū)，繼續(xù)完善設施，積極引導企業(yè)落戶在安置區(qū)附近，增加新村居民的就業(yè)機會，保證群眾“住得下、有活干，有生活出路�！�