全國人大常委會委員審議老年人權(quán)益保障法修訂草案時提出鼓勵民營資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
□老年人權(quán)益保障法修改
前不久舉行的十一屆全國人大常委會第二十七次會議,首次審議了老年人權(quán)益保障法修訂草案。
修訂草案增加了第四章“社會服務(wù)”一章,共有16條,其中新增加的條文有12條,確立了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的框架,即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”；對居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)作了原則規(guī)定；確立了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任等。
一些常委委員和列席會議的全國人大代表提出,國家應(yīng)當(dāng)鼓勵民營資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
大中城市養(yǎng)老院“一床難求”
“現(xiàn)在家庭養(yǎng)老功能明顯弱化�！睆垖W(xué)忠委員說,一方面,“4-2-1”結(jié)構(gòu)(即兩個勞動人口負(fù)擔(dān)4個老人、1個兒童)的家庭日漸增多。再過幾年,新增老年人口將以獨(dú)生子女的父母為主體,壓力會更大；另一方面,家庭小型化加上人口流動性的增強(qiáng),使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加,目前已接近50%。家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化,特別是農(nóng)村老年人家庭生活和醫(yī)療問題日漸突出。
張學(xué)忠委員指出,目前我國社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后。養(yǎng)老服務(wù)社會化是人口老齡化發(fā)展的必然趨勢,這就要求政府和社會承擔(dān)更多的養(yǎng)老服務(wù)功能。當(dāng)前社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后,設(shè)施薄弱、人才短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。單就機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的情況來看,目前,全國養(yǎng)老床位總數(shù)342萬張,僅占全國老年人口的1.97%,不僅低于發(fā)達(dá)國家5%至7%的比例,也低于一些發(fā)展中國家2%至3%的水平。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模小、設(shè)施簡陋、功能單一等問題,整體缺乏競爭力和規(guī)模效應(yīng)。北京、上海等大城市的養(yǎng)老院長期存在“一床難求”的現(xiàn)象。
田玉科委員說,目前,我國老年人以居家養(yǎng)老為主,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常不夠,養(yǎng)老院的床位跟大醫(yī)院的床位一樣,一床難求。政府除了要逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外,還要積極鼓勵社會資本建立養(yǎng)老場所或者機(jī)構(gòu),即民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
“政府應(yīng)當(dāng)給予一些優(yōu)惠政策,扶持民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)�！碧镉窨莆瘑T說。
陳斯喜委員說,現(xiàn)在完全依靠家庭養(yǎng)老,僅靠子女和親屬照料顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實需要了,需要有社會服務(wù)相配合,提供一系列的社會化服務(wù),這樣才能夠使居家養(yǎng)老真正地達(dá)到讓老年人安享晚年的目的。所以,這次修改以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)和社會化服務(wù)相結(jié)合,作了比較全面的規(guī)定。確立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老體系,并對各方面的職責(zé)和職能進(jìn)行了全面規(guī)定,這也是一個非常好的修改。
“老年人權(quán)益保障法體現(xiàn)了政府對于社會養(yǎng)老、社會服務(wù)方面的責(zé)任�！眳菚造`委員說,但政府的力量是有限的,按照我們中華文明的傳統(tǒng),家庭對于贍養(yǎng)老人具有很重要的職責(zé)�，F(xiàn)在很多年輕人是有錢無力養(yǎng)老人,這占絕大多數(shù),但少數(shù)人是既無錢又無力。無錢無力的應(yīng)該由國家管,有錢無力的應(yīng)通過政策引導(dǎo)社會投入,發(fā)展社會化服務(wù)。發(fā)展服務(wù)業(yè),把社會的勞動力組織起來,依托社區(qū)、依托社會機(jī)構(gòu)來幫助有支付能力的人養(yǎng)老。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)突出公益性質(zhì)
哈斯巴根委員說,隨著老年人口的快速增加,進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人數(shù)也迅速增多。一方面,由于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總量不足,供需矛盾突出；另一方面,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)布局不合理,規(guī)劃不到位,服務(wù)功能不健全、水平低,資源不足與資源浪費(fèi)并存。
為此,哈斯巴根委員建議,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則及以政府投入為主,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,突出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性和服務(wù)職能。同時,對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督和管理,充分發(fā)揮其作用。
可采用“兩條腿走路”的辦法
修訂草案規(guī)定,政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務(wù)需求。
莊先委員說,現(xiàn)在我國是入托兒所難、入養(yǎng)老院難。各地辦了很多民營托兒所,雖然收費(fèi)高一些,但是服務(wù)質(zhì)量好,而且可以解決一部分人的托兒問題。
“我們可以把這個思路引申到養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可以采用‘兩條腿走路’的辦法來解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的問題�！鼻f先委員建議,將草案上述規(guī)定修改為:政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務(wù)需求。國家鼓勵民營資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
金碩仁委員也認(rèn)為,國家在支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時,也應(yīng)當(dāng)積極扶持和鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的待遇差距很大�！苯鸫T仁委員說,現(xiàn)在全社會這么多老年人,只靠公辦機(jī)構(gòu)還不夠,需要許許多多的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資金和其他方面國家稍微支持一下,就可以辦得更好。
他建議,在本法中明確規(guī)定這方面的內(nèi)容,對發(fā)展老齡事業(yè)的優(yōu)惠規(guī)定應(yīng)當(dāng)再放寬一些。
要分層次提供社會保障和服務(wù)
“要分層次提供社會保障和服務(wù)�！瘪R啟智委員說,除了在退休養(yǎng)老、看病醫(yī)療等方面提供比較完整的保障外,對日常生活中半失能或者是失能的老年人,特別是年齡比較高的老年人,無論子女是否有孝心、有能力提供照顧,國家和社會都應(yīng)當(dāng)分層次提供社會服務(wù)保障。
他認(rèn)為,在這方面可以借鑒外國的模式。在城市里對中產(chǎn)階級應(yīng)當(dāng)建立家庭式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有生活來源的老人就可以住進(jìn)去,日常的生活由工作人員為他們提供服務(wù),在節(jié)假日或者是周末回家也可以。這樣可以解放子女,有利于社會和諧,并且把親情關(guān)系和社會服務(wù)比較好地銜接起來。在農(nóng)村可以普遍地建立敬老院,對鰥寡孤獨(dú)者進(jìn)行收養(yǎng)。
“建議國家對養(yǎng)老院給予補(bǔ)助�！瘪R啟智委員說,只要收一位老年人,國家就應(yīng)當(dāng)定額給予補(bǔ)貼。這樣可以動員社會的力量和市場的力量來辦好養(yǎng)老院,而不是由國家來辦。
陳舒代表建議
贍養(yǎng)困難老年人可享稅收優(yōu)惠
本報訊 記者陳麗平 在前不久舉行的十一屆全國人大常委會第二十七次會議上分組審議老年人權(quán)益保障法修訂草案時,全國人大代表陳舒建議,在修訂草案中增加規(guī)定,對承擔(dān)贍養(yǎng)困難老人,包括80歲以上老人、失能、半失能老人、低收入或無收入老人,可以享受相當(dāng)比例或相對數(shù)額的個人所得稅優(yōu)惠。與困難老人共同居住的可以享受房租、水、電費(fèi)的優(yōu)惠。
“很高興看到老年人權(quán)益保障法修訂草案比現(xiàn)行法律有非常大的進(jìn)步和很多亮點�！标愂娲碓岢鲞^修訂老年人權(quán)益保障法的建議。來列席會議之前,又專門與廣東省廣州市從事老齡工作的同志座談?wù)髑笠庖�。根�?jù)座談時大家的意見,她提出上述建議。
呂薇委員提出
用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)解決養(yǎng)老問題
本報訊 記者陳麗平 在前不久舉行的十一屆全國人大常委會第二十七次會議上分組審議老年人權(quán)益保障法修訂草案時,呂薇委員提出,應(yīng)注意用經(jīng)濟(jì)手段和政策引導(dǎo)解決老年人養(yǎng)老問題。
呂薇委員說,解決老年人養(yǎng)老問題,不一定要由國家直接投資。比如居家養(yǎng)老、兒女贍養(yǎng)老年人可以分為不同檔次,根據(jù)老年人退休金的多少來確定國家給予多少補(bǔ)助或者免稅。因此,可以用經(jīng)濟(jì)手段去引導(dǎo)大家去做。
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家庭養(yǎng)老支持政策的國際經(jīng)驗
隨著全球人口老齡化的發(fā)展,重視家庭養(yǎng)老的重要性、對家庭養(yǎng)老給予政策支持已經(jīng)成為世界各國應(yīng)對人口老齡化的共識。在受儒家文化影響較深的東亞地區(qū),特別是新加坡、日本、韓國等國家,已形成一系列較成熟的家庭養(yǎng)老支持政策。英、美等西方國家也逐步認(rèn)識到家庭在解決人口老齡化問題中的重要作用,并通過專項立法、輿論引導(dǎo)、服務(wù)提供等多方面加強(qiáng)對家庭養(yǎng)老的支持力度。
新加坡制定贍養(yǎng)法律,強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)責(zé)任。1994年制定了贍養(yǎng)父母法,依照該法,凡拒絕贍養(yǎng)或資助貧困年邁父母者,其父母可以向法院起訴,如被告子女確實未盡贍養(yǎng)義務(wù),法院將判決對其進(jìn)行罰款或判處一年有期徒刑。1996年6月,新加坡又設(shè)立了贍養(yǎng)父母仲裁法庭,仲裁庭由律師、社會工作者和公民組成,地方法官擔(dān)任主審,對于調(diào)解不成的贍養(yǎng)案件,由仲裁法庭開庭審理并進(jìn)行裁決。同時,制定優(yōu)惠政策,鼓勵子女與父母共同居住。建屋局在分配政府組屋時,對三代同堂的家庭給予價格優(yōu)惠和優(yōu)先安排,同時規(guī)定單身青年不可租賃或購買組屋,除非愿意與父母同住,則可優(yōu)先照顧；如果有子女愿意與喪偶父親或母親一起居住,則對父母遺留房屋可以給予遺產(chǎn)稅減免優(yōu)待；如果納稅人和父母或患有殘疾的兄妹一起居住,則可享受“父母及殘疾兄弟稅務(wù)扣除優(yōu)待”或者“三代同堂花紅”。
日本社會養(yǎng)老保障制度的最大特點在于重視家庭的作用,強(qiáng)調(diào)國民的自立。對于需要護(hù)理的老年人,一般都以家庭和親屬的護(hù)理為前提,公共福利服務(wù)和市場化服務(wù)僅是補(bǔ)充。在與社會保障相關(guān)的法律中,許多內(nèi)容都把家庭和家庭贍養(yǎng)關(guān)系作為前提條件,如老年人福利法、老年人保健法等。因此,日本老人與子女同居的比率非常高,他們主要與長子家庭同居養(yǎng)老。
韓國強(qiáng)調(diào)儒家文化價值觀,堅持“家庭照顧第一,公共照顧第二”的養(yǎng)老政策。對于贍養(yǎng)老人五年以上的三代同堂家庭,在繼承遺產(chǎn)時給予稅收額90%的減免；每贍養(yǎng)一個老人即可扣除3000萬韓元的遺產(chǎn)稅；對于需要贍養(yǎng)60歲(女55歲)以上直系親屬的納稅人,每年可扣除48萬韓元的所得稅；對于子女和父母各自擁有住房,又選擇在一起生活者,可以免除一方出租或出售住房的所得稅；本人或其配偶與直系親屬老人共同生活2年以上者,可以獲得政府優(yōu)惠貸款,用來購置、改造、新建住房。
英國早在1995年,就出臺了《照料者(認(rèn)可和服務(wù))法案》,此后又陸續(xù)出臺了《照料者(平等機(jī)會)法案》、《工作與家庭法案》等,對家庭照料者給予政策支持:經(jīng)濟(jì)方面的支持,主要是提供照料者津貼、稅收減免、陪同老人出行時的交通娛樂等方面的優(yōu)惠；社會服務(wù)方面支持,照料者可以獲得托管照料、家務(wù)幫助、心理輔導(dǎo)、照料者互助等支持性服務(wù)；就業(yè)和社會參與等方面支持,如根據(jù)家庭照料者的時間開設(shè)特別課程、進(jìn)行遠(yuǎn)程教育或給予學(xué)費(fèi)減免,另外在就業(yè)、假期等方面也可以獲得特殊支持。