國家發(fā)展改革委關于印發(fā)

全國農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

發(fā)改農經[2012]1851號

    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委,教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、國家統計局、國家林業(yè)局、中國氣象局、國家能源局：
    根據黨的十七屆三中、五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，結合農村經濟發(fā)展實際，我委組織編制了《全國農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�，F將《規(guī)劃》印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，切實加強對《規(guī)劃》實施的組織工作，制定并完善相關政策措施，科學安排政府投資，合理引導社會資源，加快發(fā)展農村經濟，確保順利實現全國農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標。

    附：全國農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委

二〇一二年六月二十五日

全國農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是推進農業(yè)現代化、加快社會主義新農村建設的重要時期。根據黨的十七屆三中、五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，為闡明未來五年農村經濟的發(fā)展方向和戰(zhàn)略任務，明確工作重點和工作思路，謀劃發(fā)展舉措和重大工程，指導農村經濟又好又快發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃基礎和背景

　　(一)發(fā)展基礎

　　“十一五”期間，中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大“三農”投入力度，完善強農惠農富農政策，不斷深化農村改革，積極調動地方政府和廣大農民的積極性，農村經濟發(fā)展取得新成就。
　　農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。糧食連年增產，連續(xù)4 年超過萬億斤，2010 年達到10929.5 億斤的歷史新高，比2005年增長了12.9%。棉花、油料、糖料、肉類和水產品產量分別比2005 年增長了4.3%、5%、27%、14.2%和21.6%。農業(yè)結構不斷優(yōu)化，規(guī)模化種養(yǎng)、區(qū)域化布局、標準化生產快速推進。農業(yè)物質技術裝備水平穩(wěn)步提高，全國農田有效灌溉面積達到9.05 億畝，節(jié)水灌溉面積達到4.1 億畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平和農業(yè)科技進步貢獻率均達到52%。農業(yè)氣象保障服務水平和災害防御能力不斷提高。
　　農村基礎設施和公共服務明顯改善。5年解決了2.1億農村人口的安全飲水問題，大部分農村地區(qū)的電力基本實現了城鄉(xiāng)一體化管理和服務，新建改建農村公路186 萬多公里，農村沼氣用戶達到4000 萬戶，農村安居工程建設進展順利。農村免費義務教育制度、新型農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度全面建立，96.3%的農村居民參加了新型農村合作醫(yī)療，新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面達到24%，5000 多萬農村居民得到最低生活保障。扶貧開發(fā)事業(yè)取得顯著成就。農民收入持續(xù)較快增長。農民收入增長實現5 連快，接連跨越4000 元、5000 元兩個大關，2010 年達到5919 元，扣除價格因素，年均實際增長8.9%，是改革開放以來增長最快的時期之一。農民生活水平顯著提高，耐用消費品成倍增長，消費結構進一步提升。
　　生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新進展。五年完成造林面積2527 萬公頃，森林覆蓋率達到20.36%，新增治理水土流失面積23 萬平方公里，新增治理沙化土地面積1081 萬公頃，新增治理“三化”草地8017 萬公頃，退牧還草3240 萬公頃。
　　全國已建立自然保護區(qū)2588 處，50%的自然濕地得到有效保護，重點河湖生態(tài)修復成效明顯，農業(yè)面源污染防治和農村環(huán)境綜合整治積極推進。
　　農村改革實現新突破。全面取消農業(yè)稅，“三農”投入大幅增加，農業(yè)補貼范圍擴大、力度加大，主要農產品價格保護制度進一步健全，農業(yè)支持保護制度日益完善。集體林權制度改革全面推進，落實草原承包面積33 億畝，農村綜合改革、農村金融制度改革不斷深化。
　　統籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)二元體制障礙有所突破，農民工外出務工環(huán)境明顯改善，全國農民工總數達到2.42億人，其中外出農民工達到1.53 億人，成為推進城鎮(zhèn)化的重要力量，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化進程明顯加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢明顯。

　　(二)面臨形勢

　　1、當前農村經濟發(fā)展的新變化。當前農村經濟發(fā)展進入新階段，出現新變化。一是主要農產品供求進入緊平衡階段。盡管糧食綜合生產能力已經邁上萬億斤的新臺階，主要農產品產量穩(wěn)定增長，但隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、人民生活水平提高及農產品工業(yè)用途不斷拓寬，保障主要農產品供給特別是糧食安全的壓力越來越大，部分農產品品種結構和地區(qū)結構不平衡的矛盾突出。二是農業(yè)生產進入高成本階段。我國農業(yè)正在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)加速轉變，現代投入品大量使用，農資、農機、土地等費用呈上升態(tài)勢，人工成本提高，導致農業(yè)生產成本加速上升，必然推高農產品價格。三是城鄉(xiāng)生產要素交換出現新變化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)之間生產要素流動規(guī)模迅速擴大，盡管近年來國家大幅度增加了“三農”投入，但生產要素從農村流向城市遠大于從城市流向農村，農村土地、資金等生產要素快于農村人口非農化。四是農村勞動力總量過剩與結構性短缺并存。經過多年大規(guī)模轉移，農村勞動力總量過剩的局面雖未改變，但結構性矛盾已非常明顯，農村青壯年勞動力短缺、農忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現，農民工總量供大于求和局部地區(qū)“民工荒”并存。五是農村經濟與宏觀經濟、國內農業(yè)與國際農業(yè)關聯度顯著提高。農村經濟與宏觀經濟的相互聯系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農業(yè)農村形勢好壞、農民收入增長快慢對國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大內需的支撐或制約日益突出。農業(yè)對外開放不斷擴大，國際聯系日益緊密，國內農業(yè)與國際農業(yè)的傳導聯動和相互影響明顯加深，我國農業(yè)發(fā)展越來越需要利用國際國內兩個市場、兩種資源。
　　2、“十二五”農村經濟發(fā)展的有利條件。一是“三農”工作“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展，農業(yè)的基礎地位和農村的戰(zhàn)略地位更加強化，強農惠農富農政策體系更加完善。二是國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，國家經濟實力顯著增強，
　　工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力進一步增強。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，為轉移農村富余勞動力、提高農業(yè)裝備水平、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模化生產和集約化經營創(chuàng)造了條件。四是生物技術、信息技術等高新技術在農業(yè)領域的應用和推廣，為緩解農業(yè)資源環(huán)境約束，提高農業(yè)生產水平，拓展農業(yè)發(fā)展空間展現了新的前景。五是農村改革的不斷深化和統籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，將不斷改善農村發(fā)展環(huán)境，增強農村發(fā)展活力。
　　3、“十二五”農村經濟發(fā)展面臨的主要困難。一是資源環(huán)境約束加劇，耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉，化肥農藥的邊際效益遞減，生態(tài)脆弱、環(huán)境污染加劇的問題日益突出，主要靠高投入、高消耗增加農產品產量難以為繼。二是農業(yè)科技的核心領域、關鍵環(huán)節(jié)缺乏重大突破，科技成果轉化和推廣應用水平依然不高，對現代農業(yè)發(fā)展的引領支撐能力不強。三是農業(yè)基礎設施依然薄弱，農業(yè)生產經營組織化、產業(yè)化程度依然不高，隨著氣象條件不確定性增加、影響農產品供求和價格的因素日益復雜，農業(yè)發(fā)展面臨的自然風險和市場風險不可低估。四是務農效益特別是種糧效益長期偏低，農村勞動力素質總體不高，農民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力仍然不強，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務艱巨。五是農村基礎設施落后，飲水安全問題仍然突出，農村道路、能源、住房建設等仍然滯后，人居環(huán)境較差，農村公共服務水平明顯落后于城市，新階段的扶貧開發(fā)工作任務還十分艱巨。六是農村關鍵領域改革仍然滯后，城鄉(xiāng)二元制度尚未根本消除，實現城鄉(xiāng)資源要素合理配置仍面臨體制性障礙。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的要求，堅持推進城鎮(zhèn)化與建設新農村雙輪驅動，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農富農政策力度，著力發(fā)展現代農業(yè)，夯實國民經濟基礎；著力發(fā)展城鄉(xiāng)經濟，努力增加農民收入；著力推進新農村建設，逐步實現基本公共服務均等化；著力保護生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展能力，促進農村經濟又好又快發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　(二)基本原則

　　——堅持重中之重，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。始終堅持“三農”工作重中之重的戰(zhàn)略思想不動搖，切實把國家基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，不斷完善強農惠農富農政策體系，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，夯實打牢農業(yè)農村發(fā)展基礎，確保國家糧食安全，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村全面發(fā)展。
　　——堅持“三化”同步，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進農業(yè)現代化和社會主義新農村建設。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理，加快健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。
　　——堅持以人為本，切實保障改善農村民生。把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益、提高農民生活水平作為農村經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，切實解決廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題，促進農民收入持續(xù)較快增長，加快改善農村基礎設施和生產生活條件，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，使改革發(fā)展成果惠及億萬農民。
　　——堅持科學發(fā)展，提高農村可持續(xù)發(fā)展水平。牢固樹立全面協調可持續(xù)的發(fā)展理念，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動農業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、設施裝備條件改善和農戶組織化程度提高轉變，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。切實保護好農業(yè)資源，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推進農村節(jié)能減排，提高農村可持續(xù)發(fā)展能力。
　　——堅持改革創(chuàng)新，增強農村經濟發(fā)展活力。堅持不懈推進農村改革和制度創(chuàng)新，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善國家對農業(yè)農村發(fā)展宏觀調控，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制機制，使農村經濟發(fā)展充滿活力。

　　(三)發(fā)展目標

　　——農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。耕地保有量保持在18.18 億畝，新增農田有效灌溉面積4000 萬畝，糧食綜合生產能力達到5.4 億噸以上，確保國家糧食安全。棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產品總產量分別達到700 萬噸以上、3500 萬噸、1.4 億噸以上、8500 萬噸、2900 萬噸、5000萬噸和6000 萬噸以上，蔬菜、水果產品豐富，供給充足。農產品質量安全水平明顯提升，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在96%以上。
　　——農業(yè)物質技術裝備條件穩(wěn)步提升。農業(yè)科技進步貢獻率達到55%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%，農田灌溉水有效利用系數達到0.53 以上，化肥、農藥有效利用率繼續(xù)提高。農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、集約化、規(guī)�；�、組織化、信息化水平穩(wěn)步提高。
　　——農村經濟結構調整邁出新步伐。主要農產品進一步向優(yōu)勢產區(qū)集中，“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成。農業(yè)內部結構更加合理，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到36%。農村產業(yè)結構更加協調，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)10總產值比達到2.2：1。農民就業(yè)結構更加合理，五年轉移農業(yè)勞動力4000 萬人。
　　——農民收入持續(xù)快速增長。農村居民人均純收入年均增長7%以上，其中工資性收入占農民人均純收入的比重達到45%以上。城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，農村貧困人口生活水平顯著改善，水庫移民與當地農村居民的收入差距進一步縮小。
　　——農村基礎設施和公共服務繼續(xù)改善。全面解決約3億農村人口安全飲水問題，解決農村無電人口用電問題，新建和改造農村公路100 萬公里，適宜農戶沼氣普及率達到50%以上，完成800 萬戶農村困難家庭危房改造，農村人居環(huán)境明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，服務水平明顯提高。
　　——生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新進展。森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143 億立方米，林地保有量達到46.35億畝。新增水土流失綜合治理面積25 萬平方公里，新增治理“三化”草地面積6800 萬公頃，新增治理沙化土地面積1000萬公頃以上，自然濕地保護率達到55%，重點區(qū)域農業(yè)面源污染得到初步控制。生態(tài)文明觀念在農村廣泛傳播。

　　三、加快發(fā)展現代農業(yè)

　　(一)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產

　　1、穩(wěn)定糧食播種面積。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用地，加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度，確保耕地面積不減少、質量有提高。全面完成基本農田劃定工作并落實到地塊，確�；�本農田保有量不低于15.6 億畝，其中水田面積保持在4.75 億畝左右。抓緊劃定一批基礎條件好、生產水平高的糧食生產區(qū)域，實行永久保護。提高糧食復種指數，確保全國糧食播種面積穩(wěn)定在16 億畝以上，其中谷物播種面積穩(wěn)定在12.6 億畝以上。
　　2、優(yōu)化糧食品種結構。積極發(fā)展南方地區(qū)雙季稻生產，因地制宜擴大東北優(yōu)質粳稻生產，穩(wěn)步推進江淮等粳稻生產適宜地區(qū)“秈改粳”。大力發(fā)展優(yōu)質專用小麥。擴大玉米播種面積，加快發(fā)展優(yōu)質專用玉米。積極發(fā)展高油高蛋白大豆，力爭穩(wěn)定大豆自給水平。積極發(fā)展小雜糧，擴大優(yōu)質專用薯類生產。
　　3、提高糧食單產水平。積極選育高產優(yōu)質糧食新品種，加快新品種繁育和推廣，提高糧食作物良種普及率。改進耕作方式，推行水稻大棚和工廠化育秧、土壤深松深翻、免耕播種、測土配方施肥等高產栽培技術和模式，推進糧食生產全程機械化、專業(yè)化和標準化。加大高產創(chuàng)建力度，因地制宜實施整鄉(xiāng)整縣整建制推進，促進大面積均衡增產。
　　4、加強糧食主產區(qū)建設。以全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃確定的800 個產糧大縣為重點，加大投入力度，加快實施進度，盡快形成新的生產能力，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)的產糧大縣建成國家級商品糧生產基地。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，根據全國糧食供求狀況，適時、適度開發(fā)糧食生產后備資源。
　　5、完善糧食生產的激勵機制。建立健全糧食主產區(qū)利益補償機制，支持糧食生產的政策措施向主產區(qū)傾斜。完善產糧大縣獎勵政策，將財政支持與糧食播種面積、產量、商品量以及糧食調出量掛鉤。逐步取消產糧大縣農業(yè)基本建設項目縣級配套。完善糧食補貼機制，研究制定將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤的操作辦法，切實發(fā)揮補貼對糧食生產的激勵作用，使種糧農民能夠獲得較多收益。

　　(二)推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整

　　1、優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，鼓勵和支持糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，加強蔬菜、水果、茶葉、花卉、蠶繭等園藝產品基地建設，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢畜產品和水產品產區(qū)。加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農業(yè)主產區(qū)為主體，以其他農業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局。
　　2、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。做大做強畜牧業(yè)，加強品種改良和疫病防控，推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�、標準化、集約化和現代化。促進生豬生產平穩(wěn)健康發(fā)展，積極支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設，改善飼養(yǎng)、防疫和糞污處理條件，切實加強生豬疫病公共防控體系建設，完善生豬飼養(yǎng)補貼制度、良種繁育政策，進一步強化信貸和保險對生豬生產的支持，繼續(xù)實施生豬調出大縣(農場)獎勵政策。加快轉變奶業(yè)發(fā)展方式，努力保障乳制品質量安全，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展肉牛、肉羊生產，穩(wěn)定發(fā)展禽肉、禽蛋生產，鼓勵發(fā)展特種養(yǎng)殖。促進水產業(yè)健康發(fā)展，推廣水產生態(tài)養(yǎng)殖模式，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。
　　3、加快發(fā)展資源節(jié)約型農業(yè)。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等農業(yè)節(jié)水技術，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增5000 萬畝高效節(jié)水灌溉面積。采用地膜覆蓋、集雨補灌、保護性耕作等技術，積極發(fā)展旱作農業(yè)，加快建設旱作農業(yè)示范基地。提倡精耕細作，發(fā)展間作套種，推廣立體種植，提高土地利用率。積極推廣節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等技術措施，提高農業(yè)投入品使用效率。
　　4、積極發(fā)展都市型農業(yè)。發(fā)揮城市科技、人才和市場等優(yōu)勢，加強農業(yè)深度開發(fā)，不斷拓展農業(yè)功能，大力發(fā)展科技農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)和觀光農業(yè)。加強大中城市周邊“菜籃子”產品生產基地建設，提高大中城市蔬菜等生鮮食品自給能力。
　　5、發(fā)展林業(yè)產業(yè)。加強優(yōu)質苗木和珍貴樹種培育，搞好工業(yè)原料林、用材林等木材戰(zhàn)略儲備生產基地建設，加快發(fā)展森林旅游、竹產業(yè)、花卉苗木、野生動植物繁育利用產業(yè)和沙產業(yè)，大力發(fā)展油茶、核桃等木本糧油和特色經濟林產業(yè)，加快發(fā)展林下經濟。
　　6、保障農產品質量安全。加強宣傳引導，增強農產品生產經營者質量安全意識，落實質量安全責任。以農業(yè)投入品安全使用、農獸藥殘留限量、種養(yǎng)殖規(guī)范等為重點，完善農產品質量安全標準體系，大力推行農業(yè)標準化生產。切實強化農業(yè)生產投入品和產地環(huán)境監(jiān)管，從源頭上確保農產品質量安全。建立農產品質量安全可追溯制度，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，搞好農產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作。加大監(jiān)管力度，強化農產品生產、收購、儲運、加工、銷售全程監(jiān)管，嚴禁使用違禁藥物、非法化學物和其他可能危害人體健康的農業(yè)投入品。大力開展農產品質量安全風險評估，提高風險防范能力。

　　(三)加快農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣

　　1、提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。立足我國基本國情，面向產業(yè)需求，大力推進現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。加大國家各類科技計劃向農業(yè)領域傾斜支持力度，支持發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新基金，推進國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和國家農業(yè)科技園建設，改善農業(yè)科技創(chuàng)新條件。深化農業(yè)科研院所改革，完善農業(yè)科研立項和科研評價機制，積極培育以企業(yè)為主導的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，支持企業(yè)加強技術研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目，不斷完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制。加強農業(yè)教育科技培訓，加快培養(yǎng)農業(yè)科技人才和創(chuàng)新團隊。
　　2、突破農業(yè)科技重大基礎理論與關鍵技術。加強農業(yè)基礎研究，在農業(yè)生物基因調控與分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究，在農業(yè)生物技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業(yè)技術等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果。加強農業(yè)節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農機裝備、新型肥料、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農業(yè)、海洋農業(yè)、農村民生等領域的技術創(chuàng)新、集成與應用。提高農業(yè)生產經營信息化水平，在信息采集、管理信息、資源調查、氣象預測和災害預警等領域實現新突破。
　　3、做大做強種業(yè)。加大種業(yè)基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術，創(chuàng)制改良育種材料，實施轉基因生物新品種培育重大科技專項，加快培育一批突破性新品種。繼續(xù)做好常規(guī)育種研究。深化種業(yè)體制改革，構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現代種業(yè)體系。整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，提高市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，加快培育具有核心競爭力的大型優(yōu)勢種子企業(yè)。加大生物育種產業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程、動植物良種工程實施力度，加強優(yōu)勢種子繁育基地建設，在糧棉油生產大縣建設新品種引進示范場。加強種子市場監(jiān)管，完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理。
　　4、提升農業(yè)技術推廣能力。切實加強基層農技推廣服務能力建設，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，明確公益性定位，完善管理體制、人員聘用和考評制度。切實落實“一個銜接、兩個覆蓋”要求，提高基層農技推廣人員待遇，改善工作條件，改進服務手段。加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務多種實現形式。推動高等學校、科研院所同基層農技推廣機構、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶開展多種形式的合作，實現科技創(chuàng)新與農業(yè)生產經營的有效對接。鼓勵高等學校、科研院所建立農業(yè)試驗示范基地，集成、熟化、推廣農業(yè)技術成果。建立健全農業(yè)技術交易市場，培育多元化的市場主體，完善農業(yè)技術市場交易法規(guī)和從業(yè)規(guī)章制度，加大農業(yè)知識產權保護力度，維護好農業(yè)技術市場秩序。

　　(四)改善農業(yè)設施裝備條件

　　1、大興農田水利建設。加快大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。充分發(fā)揮現有灌溉工程作用，力爭完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。加快推進小型農田水利重點縣建設，加強灌區(qū)田間工程配套。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設節(jié)水高效灌溉飼草料地。
　　2、大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。加快中低產田改造，按照灌排順暢、田地平整、土壤肥沃、路林配套的要求，突出重點地區(qū)和關鍵措施，以完善農田灌排體系為重點，配套實施土地平整、土壤改良、培肥地力、機耕道路、農田林網等田間工程，力爭再建成4 億畝旱澇保收高標準農田。建立健全農田設施管護機制，確保農田設施長期發(fā)揮效益。