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中關村科技園區(qū)管理委員會副主任宣鴻接受記者采訪。王皓然/攝 |
在新一輪工業(yè)革命的風起云涌中，中國的坐標在哪，中關村的坐標在哪？中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)能否實現(xiàn)它初創(chuàng)之時的愿景，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心新地標？
“制度創(chuàng)新”——中關村科技園區(qū)管理委員會副主任宣鴻接受《經濟參考報》記者專訪時，反復強調的一個關鍵詞。宣鴻認為，中關村要在制度安排上起到創(chuàng)新引領的作用，探索中國特色的自主創(chuàng)新之路，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。
制度創(chuàng)新畫出發(fā)展跑道
“新一輪工業(yè)革命是以信息化為代表，把知識經濟注入到經濟體中，無論是農業(yè)、制造業(yè)還是服務業(yè)，使中國大量的行業(yè)直接面向全球技術前沿。”宣鴻認為，新技術革命就像是吃健康補品，只有在經濟體中注入足夠多的技術含量，國家才能大而不虛。
中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的前身是“中關村電子一條街”，而如今的中關村早已超出了“電子一條街”的范疇。2009年，國務院批復建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求把中關村建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這也是我國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
作為中國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關村在新一輪工業(yè)革命中面臨的重大命題是：能不能在制度安排上起到創(chuàng)新引領的作用？
“起跑線上能否跑得過別人？”宣鴻說，中國和其他國家站在同一條起跑線上，關鍵要看能不能自主創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動。過去中國刺激需求做得很多，但在技術的有效供給上不足，這需要不斷深化體制、機制改革以尋找出路，通過制度安排來改善技術的供需平衡和國家發(fā)展的質量�！爸贫染拖袷钱嫷呐艿溃绻艿缽潖澢�，就沒辦法加速�！�
中關村最典型的經驗是其“1+6”系列新政�！�1”是搭建中關村創(chuàng)新平臺，“6”是在中央級事業(yè)單位科技成果處置權和收益權改革，稅收優(yōu)惠，股權激勵，科研經費管理改革，高新技術企業(yè)認定和建設全國場外交易市場等六個方面實施試點政策。
從制度設計上看，中關村創(chuàng)新平臺打破了按行政系統(tǒng)配置資源的傳統(tǒng)格局，探索建立了跨層級、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新組織模式；股權激勵和科技成果處置收益改革，從激發(fā)人才、科研機構等創(chuàng)新源頭的積極性出發(fā)，探索建立了適應創(chuàng)新型經濟的長效激勵機制；科研項目經費管理改革和稅收政策試點，著重突出了企業(yè)主體地位，提升財政資金的使用效益，探索建立了有利于自主創(chuàng)新的財稅政策引導機制；完善高新技術企業(yè)認定試點和建設統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場，體現(xiàn)了統(tǒng)一的國家政策和有區(qū)域特點的地方政策的有效銜接。
宣鴻告訴記者，企業(yè)所得稅負擔比較重，這會制約創(chuàng)新，而“1+6”政策中的好幾條都和稅收有關，比如科研經費的加計扣除，這實際上就是激勵創(chuàng)新。2011年，共有512家企業(yè)享受示范區(qū)研發(fā)費用加計扣除試點政策，新增歸集項目加計扣除額5.31億元，享受所得稅優(yōu)惠共計8024萬元。
宣鴻認為，中關村“1+6”系列先行先試政策，以激勵科技成果轉化和企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新為核心，以人才、技術、資本、管理等創(chuàng)新要素優(yōu)化整合為方向，初步探索了破解深層次體制機制障礙的新途徑，實現(xiàn)了一次自上而下、較為系統(tǒng)的創(chuàng)新頂層設計和制度重大突破，是推動國家科技體制改革和建設中國特色創(chuàng)新體系的重要實踐。
為了吸引、聚集高端人才，中關村也立足于制度和政策創(chuàng)新。北京市研究制訂的中關村人才特區(qū)行動計劃中提出，“十二五”時期重點實施拔尖領軍人才開發(fā)等6大建設工程，制定了資金獎勵、財政扶持等10項具體扶持政策。
據了解，通過建設人才特區(qū)，中關村企業(yè)人才隊伍結構不斷提升，擁有博士學歷人才1.3萬名；碩士學歷人才12.8萬名，其中2011年新增1.5萬人，同比增長11.7%。
中國式自主創(chuàng)新
人們常說一句話，要把中關村建成中國的硅谷。然而，宣鴻說，中關村就是中國的中關村，要探索中國特色的自主創(chuàng)新之路。中國的中關村建好了，就是世界的中關村。
“中國式中關村”的特色是什么？宣鴻給出的答案很明確，最核心的就是政府要發(fā)揮很大作用，創(chuàng)新不完全是市場驅動，也可以由政府引導。其他一些地方的做法是政府通過提供更便宜的要素來招商引資，而中關村則是提供更好的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
“當然，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)不僅是新技術的應用者，而且是新技術的投入者和創(chuàng)造者。”宣鴻說，中關村管委會所做的事情都是圍繞著企業(yè)，創(chuàng)造創(chuàng)新要素之間的關聯(lián)度。
比如，小企業(yè)建不起很貴的實驗室，但又有技術需求，中關村就發(fā)動大學和科研院所開放實驗室，對開放的實驗室給予少額的補貼，目前有200多家實驗室已經開放。
宣鴻說，中關村的核心問題是整合資源、搭建平臺，特別是整合國家、北京市和區(qū)縣的三層政策和行政資源。比如中關村創(chuàng)新平臺，共有19個國家部委的37名司局級和處級干部參與平臺工作，31個北京市相關部門的174名派駐人員到平臺辦公。
據了解，北京市與科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生部和教育部六部委分別建立了部市會商機制。重點圍繞示范區(qū)和人才特區(qū)建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等重大事項，共同推進先行先試政策，開展聯(lián)合審批，聯(lián)合支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大項目。
“政府扮演的角色是使事情發(fā)生，但不是扮演主導的角色。”宣鴻說，創(chuàng)新要素聚集在中關村，使要素之間‘發(fā)生關系’，并設計出一些辦法和路徑，這是中關村很大的特色。”
“政府的引導作用對于早期創(chuàng)新項目尤為明顯。越是早期的創(chuàng)新項目，越是市場配置資源機制失靈的地方，政府越應該擔負創(chuàng)新的早期成本。”宣鴻說，等到項目能夠賺錢、市場機制能夠發(fā)揮作用的時候，政府的政策和資金就應該退出，免得扭曲市場，使企業(yè)得“軟骨病”。
與此同時，中關村實施了支持重點創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的“十百千工程”和支持科技型中小企業(yè)成長的“瞪羚計劃”，集中政策資源，加快推動企業(yè)做強做大。
宣鴻介紹說，對進入高成長期的企業(yè)實施“瞪羚計劃”，現(xiàn)在已經選了3000多家企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模不大，但成長性好，連續(xù)幾年保持30%以上的增長，研發(fā)投入的比重也很高，一般在5%至6%。“十百千計劃”則遴選了306家企業(yè)，這個計劃圍繞大型企業(yè)的購并、國際化、專利戰(zhàn)略等給予支持。
在政府的引導下，中關村科技創(chuàng)新的成果顯著，涌現(xiàn)出國際先進水平生物芯片——遺傳性耳聾基因檢測試劑盒、全球首套商用液體安全檢查系統(tǒng)、TD-LTE移動通信系統(tǒng)標準、新能源汽車大功率永磁同步電機系統(tǒng)、多系統(tǒng)多頻率高性能導航定位SoC芯片等一批重大創(chuàng)新成果，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域持續(xù)發(fā)揮著領軍作用。
數(shù)據顯示，2011年，中關村示范區(qū)高新技術企業(yè)全年實現(xiàn)總收入1.96萬億元，同比增長23.2%，自2008年金融危機以來連續(xù)3年保持20%以上增速。中關村技術合同成交額達到1890億元，同比增長超過20%，約占全國的40%，其中75%轉移輻射到京外地區(qū)。
科技和金融深度結合
2011年1月，國務院批復同意了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步明確了中關村今后十年的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，同時指出要集聚整合核心創(chuàng)新要素，將中關村建設成為國家科技金融創(chuàng)新中心。
據了解，為推動中關村建設國家科技金融創(chuàng)新中心，科技部等8個國家部門和北京市共同研究制定了指導意見，對中關村在國家科技金融體系建設中的中心地位形成了一致共識。
事實上，近年來中關村在促進金融和科技融合、利用多種金融手段緩解企業(yè)融資難方面已經進行了很多探索，初步形成了“一個基礎、六項機制、十條渠道”的中關村投融資模式。
“一個基礎”是指以企業(yè)信用體系建設為基礎，以信用促融資，以融資促發(fā)展�！笆畻l渠道”包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、境內外上市、代辦股份轉讓、擔保融資、企業(yè)債券和信托計劃、并購重組、信用貸款、信用保險和貿易融資、小額貸款。
在拓寬企業(yè)融資渠道的同時，中關村探索建立了技術與資本高效對接的六項機制：一是信用激勵機制；二是風險補償機制；三是以股權投資為核心的投保貸聯(lián)動的機制；四是銀、政、企多方合作機制；五是分階段連續(xù)支持機制；六是市場選擇聚焦重點機制。
在促進企業(yè)上市融資方面，中關村建立了“培育一批、改制一批、輔導一批、送審一批、上市一批”的企業(yè)上市培育工作體系。2011年中關村新增上市公司26家，截至目前上市公司總數(shù)達到218家；其中境內創(chuàng)業(yè)板57家，在創(chuàng)業(yè)板形成了“中關村板塊”。
在創(chuàng)業(yè)投資方面，中關村連續(xù)五年保持在全國的領先地位，境內外創(chuàng)投機構高度關注中關村。近五年來，中關村地區(qū)發(fā)生的投資案例和投資金額均占全國的三分之一�；钴S在中關村的創(chuàng)投機構有100多家，IDG、聯(lián)想投資、今日資本、北極光創(chuàng)投、華登國際、聯(lián)創(chuàng)策源、金沙江、青云等一批境內外知名機構已成為中關村的合作伙伴。2011年中關村發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例544個，全國占比29.3%，披露的投資金額355億元，全國占比36.4%，近幾年中關村新增的上市公司中，75%以上都獲得過創(chuàng)業(yè)投資的支持。
“如果企業(yè)需要資本，中關村就建立天使聯(lián)盟，讓資本持有者和企業(yè)‘發(fā)生關系’�！毙櫿f，中關村建立了天使引導基金，投資大學的早期成果和企業(yè)的早期創(chuàng)新設想，投資比例一般控制在25%以下，以起到引導的作用。
在引入創(chuàng)投的同時，中關村對于國有資本寄予了更多的期望。宣鴻認為，北京市國有資本非常豐富，大的央企集團也都有投資公司，但由于要按保值增值的要求來考核，國有資本對于中關村的投資特別是早期項目的投資很少。
宣鴻提出，能不能在中關村先行先試，使國有資本在創(chuàng)新項目上的進退更加簡化快捷。國有資本投資基建和房地產會造成資產泡沫，容易出現(xiàn)產能過剩、通貨膨脹等問題。而在科技研發(fā)上的投資是最有機、最有效的，不會產生資產泡沫，“強體而不長肉”。
世界影響力的產業(yè)集群
按照中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，到2015年，中關村總收入比2010年翻一番，初步形成有利于自主創(chuàng)新的機制，基本建成人才特區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍，產業(yè)國際競爭力位于前列，創(chuàng)新國際化水平大幅提升。到2020年，總收入爭取達到10萬億，創(chuàng)新環(huán)境更加完善，創(chuàng)新活力顯著增強，創(chuàng)新效率和效益明顯提高。
宣鴻給記者描繪了一幅中關村的立體發(fā)展圖：橫向上是產業(yè)布局，目前選了6大重點產業(yè)，未來形成2至3個有世界影響力的產業(yè)集群，都是千億甚至萬億級水平；縱向上按地理空間進行布局，建立兩城(中關村科學城和未來科技城)兩帶(北部高技術服務產業(yè)帶和南部高端制造業(yè)產業(yè)帶)，“一區(qū)十園”都要進行差異化的產業(yè)定位；立軸方向則是引導科技成果從實驗室走出來進入市場。
從產業(yè)布局來看，2011年中關村計算機和軟件信息服務、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料及現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意等產業(yè)均實現(xiàn)20%以上的增長，形成了現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)、科技與文化融合發(fā)展的態(tài)勢，初步形成了現(xiàn)代產業(yè)體系。而中關村著力發(fā)展的6大重點產業(yè)包括下一代互聯(lián)網(IPV6)、移動互聯(lián)網、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、北斗和空間信息、軌道交通。
宣鴻說，北京市產業(yè)結構中75%都是服務業(yè)，而現(xiàn)代服務業(yè)在中關村中的比重達到60%。如何結合信息化衍生出很多新的業(yè)態(tài)和模式，比如食品安全可追溯系統(tǒng)、城市應急管理等，這需要做出進一步探索。
與此同時，中關村還衍生出一種新型業(yè)態(tài)，即創(chuàng)業(yè)服務業(yè)。創(chuàng)新工場、車庫咖啡、常青藤創(chuàng)業(yè)園、3W咖啡、亞杰商會、創(chuàng)業(yè)邦，以及創(chuàng)投圈、36氪、天使會、天使灣、創(chuàng)業(yè)影院、創(chuàng)業(yè)工場等成為中關村創(chuàng)新型孵化器。
“現(xiàn)在中關村的創(chuàng)業(yè)服務業(yè)非常熱鬧，出現(xiàn)了一批孵化機構和創(chuàng)業(yè)社區(qū)。由此去年冒出了4000多家創(chuàng)新企業(yè)，比上一年多出了1000多家。”宣鴻說。
在中關村的發(fā)展版圖中，科學城被看作自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的核心。中關村科學城總面積約75平方公里，是中國科技智力資源最為密集、科技條件最為雄厚、科研成果最為豐富的區(qū)域，匯集了眾多國家重點實驗室和國家工程中心，以及大量的高新技術企業(yè)。
按照規(guī)劃，到2015年中關村科學城技工貿總收入規(guī)模將超過萬億元，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才高度聚集、引領世界前沿技術、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，成為創(chuàng)新型國家建設的強大引擎和具有全球影響力的科技創(chuàng)新新地標。
宣鴻說，科學城的核心是建設帶有現(xiàn)代企業(yè)制度的產業(yè)研究院，研究院的考核目標不是發(fā)了多少論文，而是看科技成果的轉化和產業(yè)化有多少。特色產業(yè)園也不再大片征地，而是按產業(yè)鏈建設技術平臺，把龍頭企業(yè)的總部和研發(fā)中心集中起來，由企業(yè)和大學共建實驗室。這樣，企業(yè)能掌握最先進的技術前沿和動態(tài)，大學也能培養(yǎng)出實用型的、社會需要的人才。
據了解，中關村已經組織高校院所和中央企業(yè)建設了37個新型產業(yè)技術研究院和特色產業(yè)創(chuàng)新園項目，開展政產學研用協(xié)同創(chuàng)新，一批重大科技成果正在實施產業(yè)化。
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中關村“1+6”新政
“1”
中關村創(chuàng)新平臺，即中關村科技創(chuàng)新和產業(yè)化促進中心，于2010年12月31日正式成立。創(chuàng)新平臺下設重大科技成果產業(yè)化項目審批聯(lián)席會議辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術新產品政府采購和應用推廣工作組、政策先行先試工作組、規(guī)劃建設工作組、中關村科學城工作組、現(xiàn)代服務業(yè)工作組等8個具體辦事機構。
“6”
科技成果處置權和收益權改革試點：一是明確了一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以下的科技成果，中央級事業(yè)單位可以自主處置，一個月內報財政部備案。二是同意中央級事業(yè)單位科技成果處置和對外投資形成股權初次處置的收益，扣除獎勵資金后，分段按比例留歸單位，統(tǒng)籌用于科研及相關技術轉移工作。
股權激勵改革試點：一是明確了中央級事業(yè)單位全資及控股企業(yè)股權和分紅激勵審批主體和審批程序。二是明確了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得股權獎勵的技術人員按照實際發(fā)生的股權轉讓次數(shù)，在每次取得股權轉讓收益后繳納個人所得稅。
稅收政策改革試點：一是將國家高新技術企業(yè)為研發(fā)人員繳納的“五險一金”、醫(yī)藥企業(yè)發(fā)生的臨床試驗費、企業(yè)共同合作開發(fā)或委托外單位進行開發(fā)的研發(fā)費用等列入加計扣除范圍。二是將國家高新技術企業(yè)職工教育經費稅前扣除比例由2.5%提高到8%，且超過部分準予在以后納稅年度結轉。
科研項目經費管理改革試點：一是明確了試點項目范圍由國家科技重大專項擴展到科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部與北京市政府聯(lián)合支持的新立項項目；二是試點改革內容除原有的間接費用之外，增加了分階段撥付和后補助以及科研經費自主權的試點內容。
高新技術企業(yè)認定試點：一是增加國家新藥、國家一級中藥保護品種、經審(鑒)定的國家級農作物品種、國防專利、技術秘密6類創(chuàng)新成果可作為核心自主知識產權申報；二是對注冊滿半年不足一年的企業(yè)，可申請認定高新技術企業(yè)，發(fā)藍底證書，不可享受稅收優(yōu)惠；三是技術專家不再對科技研究開發(fā)管理水平、企業(yè)總資產和銷售額增長率指標組織評價。
建設統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外市場：目前掛牌企業(yè)總數(shù)達到122家，其中2011年新增掛牌企業(yè)23家。代辦股份轉讓試點有效地促進了企業(yè)的發(fā)展，掛牌企業(yè)2010年平均營業(yè)收入增長28%，2011年上半年平均營業(yè)收入同比增長30%，多家掛牌公司成功在創(chuàng)業(yè)板上市。