審計署:發(fā)改委去年未按規(guī)定程序下達(dá)投資468.37億
2012-06-27   作者:記者 潘高穎  來源:中國證券網(wǎng)
 
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    6月27日上午,審計署審計長劉家義在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議上,發(fā)布國務(wù)院關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
  2011年審計報告指出,2011年,發(fā)展改革委未嚴(yán)格按規(guī)定程序下達(dá)投資計劃468.37億元,有13個投資專項沒有專項發(fā)展規(guī)劃、未事先編制工作方案或未批復(fù)資金申請報告,62個項目尚未批復(fù)可行性研究報告、初步設(shè)計或用地申請,3個項目存在以虛假資料申報或未通過專家評審等問題。
  此次審計報告中還發(fā)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理問題,盡管去年提高了央企國有資本收益收繳比例,但個別企業(yè)的收益上繳比例仍低于上市公司分紅比例。
  與此同時,劉家義還指出國有資本經(jīng)營預(yù)算落實(shí)項目不明,以及財政撥款主要集中在年底撥付的現(xiàn)象.2011年,國有資本經(jīng)營預(yù)算有603億元年初未落實(shí)到具體項目,財政部撥付資金也主要集中在11月和12月,其中12月?lián)芨?27.42億元(占當(dāng)年預(yù)算的42%)。
  而在財政支持的重點(diǎn)項目上,劉家義說,中央公共財政預(yù)算存在個別投資計劃安排不合理現(xiàn)象,應(yīng)重點(diǎn)支持的11個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域未安排投資。
  在重點(diǎn)民生項目審計方面,去年18個省區(qū)市安排保障性安居工程建設(shè)資金共2811.62億元、累計保障中低收入住房困難家庭1227.63萬戶,分別比2009年增長233%和112%。
  但部分地方仍存在建設(shè)資金籌集不到位、審核和退出機(jī)制不健全等問題。重點(diǎn)審計的66個市縣中,有36個少提取或少安排保障性安居工程資金53.14億元(相當(dāng)于其應(yīng)提取或安排數(shù)14%),有11個未落實(shí)配套資金6.12億元,還有29.55億元專項資金被截留或挪用。
  在抽查的保障對象中,有5400多戶未經(jīng)資格審核即被納入保障范圍,有2.1萬戶不符合條件或重復(fù)享受保障待遇。審計指出問題后,相關(guān)地方已按規(guī)定補(bǔ)提或歸還資金28.20億元,取消違規(guī)享受保障家庭3800多戶!
  在土地審計狀況中,劉家義重點(diǎn)指出違規(guī)批地用地問題仍時有發(fā)生,土地出讓收入等資金管理還不夠嚴(yán)格等問題。
  審計重點(diǎn)抽查的24個市縣中,有14個未批先用、以租代征等違規(guī)用地22.35萬畝,相當(dāng)于相關(guān)地方同期新增建設(shè)用地指標(biāo)的17%;有9個違規(guī)協(xié)議出讓或違反招拍掛制度出讓土地9200多畝,占抽查出讓土地總量的9%;有4個2010年供應(yīng)“三類住房”(保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房)用地未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
  此外,還發(fā)現(xiàn)少征、滯留和違規(guī)使用土地出讓收入等問題金額198.41億元,未納入預(yù)算管理的土地出讓收入97.19億元(占同期實(shí)際征繳總額的9%)。
  在對8家商業(yè)銀行新貸款投放和2家金融機(jī)構(gòu)資債損益狀況的審計上,審計署發(fā)現(xiàn)上述單位向手續(xù)不齊或資本金不到位項目發(fā)放貸款、客戶挪用貸款資金等問題金額300億元,其中132.77億元被挪用于開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)。
  一些中小企業(yè)為緩解資金困難,參與民間借貸活動日益增多,審計調(diào)查的746家企業(yè)2011年底民間借貸余額134.85億元,相當(dāng)于其從銀行等金融機(jī)構(gòu)融資規(guī)模的50%;抽查當(dāng)年發(fā)生的1593筆借貸業(yè)務(wù),有75%的合同還款期限不足半年,24%的借款利率在一年期貸款基準(zhǔn)利率4倍以上,多是操作不規(guī)范的私下交易,有的存在非法集資、高利轉(zhuǎn)貸等問題。
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