鄂爾多斯市是中國(guó)改革開放18個(gè)典型地區(qū)之一，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。鄂爾多斯市歷來注重文化建設(shè)，并且特別注重基層文化建設(shè)。目前，鄂爾多斯市有市級(jí)博物館3座——鄂爾多斯博物館、鄂爾多斯青銅器博物館、鄂爾多斯革命歷史博物館(紀(jì)念館)，市圖書館、市群藝館均為地(市)級(jí)一級(jí)館；全市8個(gè)旗、區(qū)均建有圖書館、文化館，共設(shè)有6支烏蘭牧騎；全市58個(gè)鄉(xiāng)(蘇木、鎮(zhèn))均建有文化站，其中47個(gè)文化站的站室面積達(dá)到800平方米以上；全市744個(gè)村(嘎查、社區(qū))均建有文化室，其中有44%的文化室建筑面積達(dá)到200平方米以上；全市已建成文化信息資源共享管理支中心9個(gè)，共享服務(wù)點(diǎn)229個(gè)，建成草原書屋725個(gè)。
開展流動(dòng)文化服務(wù)的必要性
盡管鄂爾多斯市已建成了覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)作用開展著卓有成效的公共文化服務(wù)，但在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，我們特別注意到了兩個(gè)需要解決的課題。
其一：鄂爾多斯市隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，農(nóng)村牧區(qū)人口大量進(jìn)入城鎮(zhèn)。由于鄂爾多斯地域廣闊，農(nóng)村牧區(qū)人口變得更為稀散。如何讓住地偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧民也能夠分享到應(yīng)有的公共文化服務(wù)，如何更好地體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性，這是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中需要解決的問題之一。
其二：鄂爾多斯市地域廣闊，各旗區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有很大差異，目前，還存在著發(fā)展不平衡現(xiàn)象。如何縮小地區(qū)間的差距，讓經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的群眾也能享受到應(yīng)有的公共文化服務(wù)，從而更好地體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性，這是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中需要解決的又一個(gè)問題。
針對(duì)鄂爾多斯農(nóng)村牧區(qū)地域廣闊、人口稀散、鄉(xiāng)(蘇木、鎮(zhèn))文化站和村(嘎查)文化室的功能輻射有限、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不平衡的實(shí)際情況，很有必要通過開展流動(dòng)文化服務(wù)，擴(kuò)展公共文化服務(wù)體系的覆蓋面，消減公共文化服務(wù)的薄弱區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化共享。
開展流動(dòng)文化服務(wù)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)
上世紀(jì)60年代，鄂爾多斯地區(qū)各旗區(qū)相繼成立了烏蘭牧騎，烏蘭牧騎隊(duì)伍短小精悍、裝備輕便靈活，隊(duì)員一專多能，節(jié)目小型多樣。這些被稱為草原上的文藝輕騎兵的烏蘭牧騎一直常年巡回于農(nóng)村牧區(qū)，為偏僻地區(qū)農(nóng)牧民送歌獻(xiàn)舞，在公共文化服務(wù)中發(fā)揮了特殊的作用。
上世紀(jì)八、九十年代，鄂爾多斯地區(qū)基層文化站所配備的流動(dòng)文化車主要是畜力小膠車或小四輪拖拉機(jī)。隨著社會(huì)的發(fā)展，這些車型今已不合時(shí)宜。目前，鄂爾多斯市不斷加大文化投入，正在為市、旗區(qū)兩級(jí)圖書館、文化(群藝)館和各鄉(xiāng)(蘇木、鎮(zhèn))文化站配備新一代的流動(dòng)文化車——機(jī)動(dòng)越野型小面包車。
鄂爾多斯市具有開展流動(dòng)文化服務(wù)的良好基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)，目前正在使公益性的流動(dòng)文化服務(wù)更加規(guī)�；�、規(guī)范化、常態(tài)化。
開展流動(dòng)文化服務(wù)的意義和作用
(一)更好地體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性。商業(yè)性的文化藝術(shù)活動(dòng)因其追求經(jīng)濟(jì)利益的需要，一般很少去人口稀少、路途偏遠(yuǎn)的地方進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)。因此，唯有開展流動(dòng)文化服務(wù)可以延伸文化站、文化室的服務(wù)功能，擴(kuò)展公共文化服務(wù)的范圍，更好地體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性與便利性。
(二)更加有效地利用文化資源。開展流動(dòng)文化服務(wù)可以使地區(qū)文化資源得到更加充分的利用。各地圖書館的圖書藏量、種類不盡相同，通過流動(dòng)文化服務(wù)，開展上下左右的圖書流動(dòng)借閱、交換借閱，可以使有限的圖書資源得到更加充分的利用。
(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，縮小城鄉(xiāng)文化生活水平差別。文化建設(shè)有硬件和軟件兩方面的內(nèi)容。雖然城鎮(zhèn)文化建設(shè)的硬件設(shè)施不可能搬移到農(nóng)村牧區(qū)，但許多“軟件”、許多文化活動(dòng)可以流動(dòng)到農(nóng)村牧區(qū)。流動(dòng)文化服務(wù)既能使文化資源得到更加充分的利用，也能起到縮小城鄉(xiāng)文化生活水平差距的作用，符合地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。
(四)推進(jìn)地區(qū)之間公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。鄂爾多斯市各旗區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，而且存在較大差別。通過流動(dòng)文化服務(wù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的文化藝術(shù)產(chǎn)品、文化藝術(shù)活動(dòng)輸送到經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，可以促進(jìn)地區(qū)公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。
流動(dòng)文化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)
(一)市、旗(區(qū))、鄉(xiāng)(蘇木、鎮(zhèn))三級(jí)政府上下匹配共同投入資金，為各圖書館、文化館、文化站配備新一代流動(dòng)文化車，核定、下?lián)芰鲃?dòng)文化車活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并把流動(dòng)文化車的購(gòu)置、維修、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。
(二)烏蘭牧騎保持隊(duì)伍短小精悍、隊(duì)員一專多能、裝備輕便靈活、節(jié)目小型多樣的特點(diǎn)，按照自治區(qū)文化廳制定的《烏蘭牧騎工作條例》，堅(jiān)持在基層巡回演出，每年演出100場(chǎng)以上，其中在農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行50場(chǎng)以上的公益性演出。烏蘭牧騎除在本旗巡回演出外，每年到本市其他旗區(qū)進(jìn)行為期1-2個(gè)月的對(duì)調(diào)演出。
(三)市圖書館、群藝館自行管理，使用本單位的流動(dòng)文化車，每月派出流動(dòng)文化車到各旗區(qū)進(jìn)行一次巡回服務(wù)。旗、區(qū)文化館、圖書館的流動(dòng)文化車每月到本旗區(qū)各鄉(xiāng)(蘇木、鎮(zhèn))進(jìn)行一次巡回流動(dòng)服務(wù)。文化站的流動(dòng)文化車由所在鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)管理，由文化站使用，每月定時(shí)、點(diǎn)線、定點(diǎn)到村(嘎查)、居民點(diǎn)進(jìn)行一次巡回服務(wù)。
(四)由市文化局制定流動(dòng)文化車管理使用辦法，下達(dá)流動(dòng)文化車年度工作任務(wù)；流動(dòng)文化車所屬單位制定詳細(xì)的流動(dòng)文化車工作人員工作制度；市、旗(區(qū))兩級(jí)文化主管部門抽調(diào)社會(huì)文化管理人員、業(yè)務(wù)人員和群眾代表組成流動(dòng)文化車考評(píng)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市流動(dòng)文化車的管理、使用、活動(dòng)情況進(jìn)行檢查、考核、評(píng)比、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
鑒于鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)地廣人稀、鄉(xiāng)(蘇木、鎮(zhèn))文化站和村(嘎查)文化室的功能輻射面有限的實(shí)際情況，有必要通過開展流動(dòng)文化服務(wù)，讓偏僻地區(qū)農(nóng)牧民享受應(yīng)有的公共文化服務(wù)，以體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性。鄂爾多斯市開展流動(dòng)文化服務(wù)起步早、收效好，具有開展流動(dòng)文化服務(wù)的良好基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)，目前正在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)文化服務(wù)的規(guī)模化、規(guī)范化和常態(tài)化。