上海啟動
“營業(yè)稅改增值稅”（下稱“營改增”）改革試點以來，行業(yè)稅負(fù)總體減輕。
5月14日，上海市政府對外公布了今年一季度數(shù)據(jù)，全市試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負(fù)約20億元，其中小規(guī)模納稅人稅負(fù)下降幅度為40%左右。
上海財稅系統(tǒng)表示，中央和地方兩級財政相應(yīng)減少了稅收收入，同時增加了財政支出。
今年1月1日起，國務(wù)院決定在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（又稱“1+6”行業(yè)）等開展“營改增”試點。截至今年3月底，上海共有12.9萬戶企業(yè)經(jīng)審核確定納入“營改增”改革試點范圍。
有上海的學(xué)者透露，上�！盃I改增”的試點，已初步獲得中央部委的認(rèn)可，這可能會加快國家在這一稅收領(lǐng)域的改革步伐。
5月17日，本報記者從上海稅務(wù)系統(tǒng)了解，上海正積極向財政部、國家稅務(wù)總局等國家相關(guān)部門提出將與“1+6”行業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)及業(yè)務(wù)納入試點范圍的建議。
部委調(diào)研上海試點
進入4、5月，上海政府緊鑼密鼓匯聚一季度營改增的數(shù)據(jù)，作為第一站的試點地區(qū)，這個數(shù)據(jù)牽動自上而下各級部門的關(guān)注。
在上海市級層面，除了市委市政府上級部門之外，人大政協(xié)對上海在這一領(lǐng)域的探索亦高度關(guān)注，就在5月11日上午，上海市政協(xié)主席馮國勤就率上海政協(xié)一行，到上海相應(yīng)區(qū)縣調(diào)研試點進度進展，并聽取了包括上海港務(wù)集團等試點重頭企業(yè)以及上海財稅部門就有關(guān)試點情況的介紹和匯報。
而在中央層面， 一季度一結(jié)束，財政部國稅總局高層就馬不停蹄，相繼輪番前來上海調(diào)研試點進展。
記者從上海財稅系統(tǒng)獲悉，4月25日至28日，國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智一行在滬調(diào)研了“營改征”試點推進情況。
這期間，解學(xué)智出席由財政部、國家稅務(wù)總局和上海市三方在滬召開營業(yè)稅改征增值稅試點情況匯報會。財政部部長謝旭人、副部長王軍，以及上海市韓正市長、屠光紹副市長均參加了本次會議。
來自官方的評價認(rèn)為，上海試點 “好于預(yù)期，產(chǎn)生了良好的稅制改革效應(yīng)”。
上海市財稅部門的最新統(tǒng)計顯示，與原營業(yè)稅稅制相比，一季度整體減輕稅收負(fù)擔(dān)超過20億元。其中，8.8萬戶小規(guī)模納稅人由于實行了3%的增值稅征收率，低于原先營業(yè)稅5%的稅率，稅負(fù)降幅40%左右，成為本次“營改增”的最大受益者。
上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授胡怡建對本報表示，上海雖然為此要擔(dān)負(fù)一定的財政壓力，但是對于上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展和刺激經(jīng)濟有舉足輕重的作用。
解學(xué)智在當(dāng)日強調(diào)，上海在接下來的工作中，需要對改革試點效應(yīng)分析要更全面深化，對試點納稅人開具增值稅專用發(fā)票的抵扣情況要分析透徹；對交通運輸?shù)刃袠I(yè)中涉及多個服務(wù)項目稅率的企業(yè)，要按主業(yè)、輔業(yè)分別進行細化分析。
擴大試點范圍
本報獲悉，財政部、國家稅務(wù)總局將繼續(xù)跟蹤上海試點運行情況，及時解決試點運行中出現(xiàn)的問題，在總結(jié)上海試點經(jīng)驗、完善試點方案的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。
本報從權(quán)威途徑同時獲悉，相關(guān)部委選取合適城市展開第二輪試點時間將是下半年。
而總結(jié)試點中的各種情況，上海方面向財政部、國家稅務(wù)總局等部門提出將與“1+6”行業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)及業(yè)務(wù)納入試點范圍的政策建議，以擴大“營改增”試點范圍。
目前，上�！盃I改增”的試點范圍暫不包括建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、銷售不動產(chǎn)、金融保險業(yè)等行業(yè)，以及餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)。
而這些行業(yè)與1+6行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。
據(jù)悉目前上海正對郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)以及其他生活服務(wù)業(yè)稅負(fù)情況進行相關(guān)研究。
此外，由于目前“營改增”只在上海地區(qū)的部分行業(yè)進行試點，必然會遇到抵扣鏈條不完整的情況，部分企業(yè)稅負(fù)因之出現(xiàn)增加，
對于實際稅負(fù)有所增加的試點企業(yè)，上海按照“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預(yù)撥”的方式進行補貼。本報獲悉，截至5月中旬，上海已對今年一季度累計稅負(fù)增加3萬元以上的試點企業(yè)，進行財政扶預(yù)撥。
對此，上海方面同時希望國家部委能在程序上給予便利，讓上海進一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實現(xiàn)充分抵扣，從根本上解決重復(fù)征稅問題。