電價改革不能只是漲價
2012-05-16   作者:方燁  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
 
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    最近,先后有多個省級單位舉行了階梯電價的聽證會。盡管國家要求階梯電價改革要保證80%的居民用電不漲價,但是由于各地不用漲價的第一檔用電量設(shè)定普遍偏低,實際上許多地方都遭受了變相的電價上漲。
  鑒于電價一直處于管制狀態(tài),價格偏低,漲價難免是電價改革題中應(yīng)有之義,但是應(yīng)該明確漲價只是手段并不是目的,漲價是為了能夠在電力領(lǐng)域引入競爭,最終讓市場能夠自發(fā)形成用電、輸電價格,從而合理引導(dǎo)電力資源流向最需要的地方。
  其實價格改革導(dǎo)致價格上漲本沒什么可遮遮掩掩的。深化價格改革是今年政府工作報告提出的2012年主要任務(wù)之一,其中就包括“穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革,實施居民階梯電價改革方案!睆墓苤苾r格向市場價格過渡,短期必然帶來價格上揚(yáng),但是長期則有利于合理配置資源,有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
  需要明確的是,階梯電價改革最主要的目的是將市場機(jī)制引入這一領(lǐng)域,這就需要在市場供需兩端都有充分競爭,從而形成市場自發(fā)定價。漲價的邏輯在于壯大這一市場內(nèi)的非壟斷企業(yè),并吸引其它廠商加入市場,最終在這一市場形成充分競爭。在能源、資源領(lǐng)域,民營企業(yè)由于難以獲得國家補(bǔ)貼,有時候還會受到價格歧視,所以利潤相對于國有企業(yè)明顯偏低。銷售價格的上漲有助于民營企業(yè)增強(qiáng)競爭力。
  漲價所獲得收益的去向也應(yīng)當(dāng)明確。漲價本是為了促進(jìn)充分競爭,但如果用漲價獲得的收益去補(bǔ)貼市場中的領(lǐng)先者,那么改革的效果無疑將大打折扣。根據(jù)國家發(fā)改委的解釋,此次階梯電價改革所增加的收入將主要用于三個環(huán)節(jié):彌補(bǔ)脫硫成本增加、居民用戶電表改造和彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲等項支出。
  其中,彌補(bǔ)脫硫成本增加的受益人是發(fā)電企業(yè)。面對煤價上漲,電企一直喊虧,但是電企到底虧不虧,即使虧損,到底是因為煤價上漲還是經(jīng)營不善或者內(nèi)部福利過高,只有它們自己知道。近幾年發(fā)電企業(yè)的做法其實和石油企業(yè)很相似。“三桶油”也是一天到晚喊著國際油價漲了,需要漲價需要補(bǔ)貼,結(jié)果它們?nèi)ツ陜糍?749.13億元。如果電企的結(jié)果也和油企類似,它們有什么理由要求“彌補(bǔ)脫硫成本增加”?
  所謂“彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲”,更是赤裸裸地補(bǔ)貼壟斷企業(yè)——國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。這里不是說補(bǔ)貼一定不應(yīng)該,但是和發(fā)電企業(yè)一樣,沒有公開的經(jīng)營數(shù)據(jù),誰能保證補(bǔ)貼一定合理,補(bǔ)貼款一定會?顚S枚矣玫糜行剩考词故恰熬用裼脩綦姳砀脑臁,由于電表改造的費用是先進(jìn)入電網(wǎng)企業(yè)再運(yùn)用到改造工程中的,也一樣面臨企業(yè)購買什么價格的電表,擁有多大的人力成本等等信息不透明問題。
  現(xiàn)在民眾雖然普遍在說公共事業(yè)費漲價的問題,但是實際上大多數(shù)人首先在乎的并非生活成本每月漲了20元還是30元,而是對用自己的錢去補(bǔ)貼已經(jīng)賺得缽滿盆盈的壟斷企業(yè)不滿。如果在漲價的同時能夠推進(jìn)配套改革,最起碼先讓公眾明確自己多交的這筆錢的具體去向,那么不但改革阻力將降低,也有助于在這一領(lǐng)域真正打破壟斷,形成競爭。
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