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結(jié)構(gòu)性減稅政策再度發(fā)力
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國務(wù)院發(fā)文要求降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅
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2012-05-02 作者：記者 王濤/北京報(bào)道 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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記者1日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)明確，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要加大財(cái)稅政策支持力度，調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此舉不僅是促進(jìn)口的稅收政策，也是繼增值稅擴(kuò)圍改革后又一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。
《意見》指出，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進(jìn)口關(guān)稅，適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口關(guān)稅，適時(shí)調(diào)整部分先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅，重點(diǎn)降低初級能源原材料及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅。繼續(xù)落實(shí)對自最不發(fā)達(dá)國家部分商品進(jìn)口零關(guān)稅待遇，加快降稅進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大零關(guān)稅商品范圍；結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)降稅安排，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大從自由貿(mào)易區(qū)成員方的進(jìn)口。
作為2012年完善結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我國降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅一直備受期待。根據(jù)此前財(cái)政部發(fā)布的通知，為積極擴(kuò)大進(jìn)口，滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及消費(fèi)需求，從2012年1月1日起，對我國進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調(diào)整，將對730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。普遍認(rèn)為，中國這一擴(kuò)大進(jìn)口的減稅舉措，有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)。
在此次明確調(diào)降部分商品進(jìn)口關(guān)稅之前，今年另一筆結(jié)構(gòu)性減稅大單——營業(yè)稅改征增值稅已經(jīng)落地。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門最新披露的一季度上海營改增試點(diǎn)情況顯示，改革后試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)總體減輕，有力地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。截至3月底，共計(jì)12.9萬戶企業(yè)納入了本次試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)普遍反映，改征增值稅后，由于進(jìn)一步消除了重復(fù)征稅，促進(jìn)了社會化分工，提高了企業(yè)專業(yè)化水平，增強(qiáng)了競爭力，也使稅制更加公平合理。
接下來，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局將繼續(xù)跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)解決試點(diǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，在總結(jié)上海試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。國家稅務(wù)總局局長肖捷不久前表示，根據(jù)測算，營業(yè)稅改征增值稅如果在全國推開，稅收收入預(yù)計(jì)凈減少1000億元以上。
此外，中小企業(yè)稅收優(yōu)惠力度也進(jìn)一步加大。4月26日國務(wù)院發(fā)文要求各級政府和有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，包括提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)、將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長到2015年底并擴(kuò)大范圍等。
一位財(cái)稅專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，我國當(dāng)前應(yīng)該充分重視減稅和民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在他看來，我們在減稅方面政策仍然太少，力度也不夠。拿企業(yè)所得稅來說，前幾年我國合并了外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的公司所得稅，稅率統(tǒng)一為25%，但這與新加坡、俄國、英國、美國等國家相比，我國的企業(yè)所得稅稅率仍然不低。面臨全球性經(jīng)濟(jì)衰退，企業(yè)尤其是民營企業(yè)困難重重，應(yīng)該出臺更多的減少企業(yè)稅收的措施，這對刺激經(jīng)濟(jì)增長，解決就業(yè)和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展都有好處。
事實(shí)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會議已明確今年積極財(cái)政政策的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性減稅，對此，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)提出，結(jié)構(gòu)性減稅要把握兩條，一是“不開倒車”，二是須有量限。所謂“不開倒車”就是說要優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)而不是惡化稅制結(jié)構(gòu)。稅制結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是間接稅比重高、直接稅比重低，另一方面是企業(yè)納稅的比重高、自然人納稅的比重低，所以改革的方向是減少間接稅增加直接稅，減少企業(yè)繳納的稅，增加個(gè)人繳納的稅，“結(jié)構(gòu)性減稅的過程中一定要注意這樣的方向，‘不開倒車’”。再者，要有量限，不能跟著感覺走，減到哪兒是哪兒，一定要有一個(gè)總體的規(guī)劃和布局，比如明確今年結(jié)構(gòu)性減稅增減互抵之后的凈效應(yīng)規(guī)模等。
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