歐盟政府采購立法議案意欲何為
2012-04-25   作者:張敏  來源:中國財(cái)經(jīng)報(bào)
 
【字號(hào)

    期望借國際貿(mào)易緩解經(jīng)濟(jì)困境的歐盟打出了一張政府采購牌。
  2012年3月21日,歐盟委員會(huì)向歐洲理事會(huì)與歐洲議會(huì)提交一份立法議案[文件編號(hào)(2012,124)],意圖通過規(guī)范非歐盟成員國企業(yè)在歐盟內(nèi)部公共采購市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),換取歐盟企業(yè)進(jìn)入對(duì)方公共采購市場(chǎng)的同等待遇。議案如獲通過,將在2013年正式實(shí)施。議案甫出,引發(fā)了各界多方面的關(guān)注和探討。那么,到底是什么導(dǎo)致歐盟做出這種舉動(dòng)?該議案主要指向哪些國家?

   是公平貿(mào)易,還是貿(mào)易保護(hù)?

  歐盟委員會(huì)提交的立法議案,共分5章21條,其主要條款旨在加強(qiáng)對(duì)非歐盟企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)歐盟政府采購項(xiàng)目的限制,迫使其他國家逐步開放政府采購市場(chǎng),體現(xiàn)出了明顯的“以牙還牙”意味。根據(jù)議案,歐盟企業(yè)如果認(rèn)為在某國政府采購過程中受到歧視,可向歐盟委員會(huì)提出申訴,委員會(huì)將展開調(diào)查或與之談判,如果仍然無效,可限制該國企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)歐盟政府采購項(xiàng)目。同時(shí),負(fù)責(zé)審批政府采購合同的部門在對(duì)歐盟進(jìn)行報(bào)告后,有權(quán)拒絕海外企業(yè)參與500萬歐元及以上額度的政府采購合同。
  歐盟聲稱,政府采購市場(chǎng)開放不對(duì)等是促使該議案出臺(tái)的重要因素。歐盟數(shù)據(jù)顯示,2010年,歐盟向外資企業(yè)開放的政府采購市場(chǎng)規(guī)模為3520億歐元,約占?xì)W盟政府采購市場(chǎng)的85%,位居世界第一,遠(yuǎn)大于美國和日本市場(chǎng)開放規(guī)模。而歐盟企業(yè)認(rèn)為,在政府采購領(lǐng)域歐盟和其他國家對(duì)于外資企業(yè)的開放度存在很大差別,歐盟企業(yè)在國外市場(chǎng)受到了不公平的待遇。
  然而,對(duì)于歐盟亮出的促進(jìn)公平貿(mào)易的旗號(hào),業(yè)內(nèi)專家并不完全認(rèn)同。國際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所副所長羌建新表示,歐盟委員會(huì)緣何采取這樣的措施,到底是為了公平貿(mào)易還是從貿(mào)易保護(hù)的角度進(jìn)行限制?歐盟認(rèn)為在政府采購領(lǐng)域自身和其他國家對(duì)于外資企業(yè)的開放度存在很大差別,但是這種主觀感受是否與客觀事實(shí)相符仍待商榷。
  羌建新認(rèn)為,在政府采購市場(chǎng)中,外國供應(yīng)商所占份額多少主要取決于兩個(gè)條件:一是市場(chǎng)開放度,二是外國供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力。如果因?yàn)槭袌?chǎng)開放度不夠,那么此舉就是政策導(dǎo)向的結(jié)果,屬于公平貿(mào)易問題。然而如果市場(chǎng)足夠開放,但是外資企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足,仍會(huì)面臨難以進(jìn)入國外市場(chǎng)的困境。
  事實(shí)上,包括中國在內(nèi)的許多國家的政府采購專家學(xué)者和媒體分析人士都認(rèn)為,不論歐盟出于什么樣的名義,其客觀的結(jié)果都會(huì)形成貿(mào)易限制和保護(hù)!霸撟h案表面上是為歐盟企業(yè)爭(zhēng)取同等權(quán)利,實(shí)質(zhì)上是以普通貿(mào)易市場(chǎng)份額換取政府采購市場(chǎng)的份額,也就是說,以一國企業(yè)在歐盟普通貿(mào)易市場(chǎng)占據(jù)的份額為要挾,要求強(qiáng)化歐盟企業(yè)在該國政府采購市場(chǎng)的份額!蔽鞅闭ù髮W(xué)歐洲法研究中心主任楊蔚林分析說。

  立法提案主要針對(duì)中國?

  盡管歐盟聲稱,立法提案“旨在加大歐盟與其他國家,尤其是不對(duì)外開放政府采購市場(chǎng)的國家進(jìn)行貿(mào)易談判的力度,并不針對(duì)任何特定國家”,但其政策指向卻引發(fā)了許多分析和猜想。
  有歐洲媒體報(bào)道稱,歐盟此舉主要針對(duì)亞洲國家,尤其是中國。報(bào)道指出,中國在政府采購領(lǐng)域?qū)ν赓Y企業(yè)采取限制性和歧視性做法,導(dǎo)致歐盟企業(yè)抱怨頗多。
  “針對(duì)中國”的說法也得到了業(yè)內(nèi)專家的贊同!皻W盟的這項(xiàng)措施主要針對(duì)中國!睏钗盗址治稣J(rèn)為:其一,在宏觀的政策方面,自2003年起,歐盟一直密切關(guān)注我國政府采購市場(chǎng),并將這一領(lǐng)域的開放列為雙邊交涉的主要問題之一,尤其在2007年我國提交加入GPA申請(qǐng)后,這一意圖更為明確、強(qiáng)烈。其二在具體的實(shí)務(wù)方面,由于近年來雙邊貿(mào)易中我國連續(xù)處于順差,以及歐洲新近面臨的主權(quán)債務(wù)危機(jī),使歐盟認(rèn)識(shí)到拓展外部市場(chǎng),特別是擴(kuò)大歐盟企業(yè)在中國政府采購市場(chǎng)份額的重要性。因此,歐盟此次立法的目的是在中歐雙邊交往層面迫使我國對(duì)歐盟在華企業(yè)進(jìn)一步開放政府采購市場(chǎng)。否則,我國企業(yè)不能對(duì)等地進(jìn)入歐盟政府采購市場(chǎng)。
  楊蔚林進(jìn)一步分析說,看待一國企業(yè)能否進(jìn)入他國政府采購市場(chǎng)的問題,其一是雙邊關(guān)系中的法律框架,即政府之間的協(xié)議是前提條件,換言之,是企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的權(quán)利能力;其二是雙邊關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),即雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性,或者說是企業(yè)占有政府采購市場(chǎng)份額的行為能力,而這一能力的實(shí)現(xiàn)取決于其產(chǎn)品、服務(wù)的性能優(yōu)劣和價(jià)格水平高低。所以,結(jié)合歐盟對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往的具體數(shù)據(jù)和行業(yè)分布,這一議案的目的性和針對(duì)性則非常明顯。
  楊蔚林認(rèn)為,雙邊政府采購領(lǐng)域合作有效的途徑是加強(qiáng)雙方政府層面的交流以及與各自企業(yè)之間的溝通,在法律制度和貿(mào)易實(shí)務(wù)兩個(gè)層面進(jìn)行積極互動(dòng)。同時(shí),面對(duì)日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng),我國企業(yè)應(yīng)盡早做好這一方面的準(zhǔn)備。

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