何塞·安東尼奧·奧坎波（左圖） 恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉（中圖）  金墉（右圖）  新華社/法新

　　有驚無險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)

　　據(jù)報(bào)道，金墉1959年出生于韓國(guó)首爾，5歲時(shí)隨家人移居美國(guó)，在美國(guó)艾奧瓦州長(zhǎng)大，后從哈佛大學(xué)獲得博士學(xué)位。他是非盈利性質(zhì)的“衛(wèi)生伙伴組織”創(chuàng)始人之一，此前曾擔(dān)任哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)教授，也曾任世界衛(wèi)生組織總干事顧問以及世界衛(wèi)生組織艾滋病病毒/艾滋病司司長(zhǎng)。2005年金墉被《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》雜志評(píng)為全美“二十五位最佳領(lǐng)袖”，2006年當(dāng)選《時(shí)代周刊》“全球百位最具影響力人物”。2009年7月，金墉出任美國(guó)達(dá)特茅斯學(xué)院校長(zhǎng)。
　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，金墉涉足不深，有據(jù)可查的資料少之又少，參加過為期兩天的金融突擊補(bǔ)習(xí)班已經(jīng)是相當(dāng)打眼的亮點(diǎn)。調(diào)閱其以往發(fā)表的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和不同場(chǎng)合言論，《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)現(xiàn)，金墉的大部分著作著眼于醫(yī)療領(lǐng)域，而涉及經(jīng)濟(jì)的文章則大多是在抱怨富裕國(guó)家未能為幫助貧窮國(guó)家解決各種問題而吐出更多錢。紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·伊斯特利說，金墉在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)儆凇皹I(yè)余愛好者”，秉持拒絕合作的“反全球化觀點(diǎn)”。
　　盡管如此，3月23日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬還是出人意料地提名金墉接替羅伯特·佐利克，擔(dān)任世界銀行下任行長(zhǎng)。奧巴馬在宣布這一提名時(shí)說，過去20多年內(nèi)，金墉都在致力于改善發(fā)展中國(guó)家民眾的生活狀況和提高全球醫(yī)療健康水平，金墉豐富的個(gè)人經(jīng)歷使他成為接替世行行長(zhǎng)的最佳人選。
　　但并不是所有人都看好醫(yī)學(xué)背景濃厚且?guī)啄昵叭圆恢獙?duì)沖基金為何物的金墉，而發(fā)展中國(guó)家也提出了自己的候選人——哥倫比亞前財(cái)政部長(zhǎng)何塞·安東尼奧·奧坎波和尼日利亞財(cái)政部長(zhǎng)恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉。
　　為了贏得這場(chǎng)看似“勝券在握”卻又暗藏兇險(xiǎn)的選戰(zhàn)，金墉在獲得提名的第四天就展開了覆蓋全球的“傾聽之旅”。
　　3月27日至4月9日，金墉馬不停蹄地訪問了埃塞俄比亞、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、巴西和墨西哥等世行成員國(guó)。4月12日至17日，金墉展開了全球“傾聽之旅”第二季，出訪俄羅斯和秘魯，與兩國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)等政府官員及其他相關(guān)人士會(huì)面，就世行未來政策尋求建議。
　　與此同時(shí)，世行啟動(dòng)了針對(duì)三位候選者的面試工作。其執(zhí)行董事會(huì)于4月9日讓尼日利亞現(xiàn)任財(cái)政部長(zhǎng)恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉“過堂”，10日接受面試的是哥倫比亞前財(cái)政部長(zhǎng)何塞·安東尼奧·奧坎波。最后一天，金墉面對(duì)世行官員侃侃而談。
　　“傾聽之旅”很奏效，金墉開始得到世行成員國(guó)的認(rèn)可。日本財(cái)務(wù)大臣安住淳在東京與金墉會(huì)談后4月1日表示，日本將支持后者。安住淳表示，金墉曾在世界衛(wèi)生組織艾滋病防治部門出任主管，能力和業(yè)績(jī)突出，同時(shí)十分了解發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，日方認(rèn)為金墉是“非常合適”的世行行長(zhǎng)候任者。
　　好消息接踵而至，俄羅斯財(cái)政部長(zhǎng)西盧安諾夫13日說，俄羅斯也支持美國(guó)提名的世界銀行行長(zhǎng)候選人金墉。在俄羅斯與其他新興經(jīng)濟(jì)體分道揚(yáng)鑣轉(zhuǎn)的當(dāng)天，何塞·安東尼奧·奧坎波宣布退出世行行長(zhǎng)一職的競(jìng)選。在由哥倫比亞媒體發(fā)表的聲明中，奧坎波說：“顯然，這次依據(jù)的并不是候選人的優(yōu)勢(shì)，它是一場(chǎng)政治活動(dòng)。”
　　有分析指出，金墉得到了世行投票權(quán)份額排位前兩位的美日兩國(guó)的支持，同時(shí)也獲得了法國(guó)、加拿大及韓國(guó)、俄羅斯的首肯，相當(dāng)于這場(chǎng)競(jìng)選不等進(jìn)入高潮就已落幕——金墉出任世行行長(zhǎng)已成為“鐵定”事實(shí)。

　　“跨界”者的新使命

　　塵埃落定后，人們更關(guān)注新任世行行長(zhǎng)金墉如何履行使命。
　　“作為行長(zhǎng)，我將謀求世界銀行集團(tuán)與快速變化的世界實(shí)現(xiàn)新的一致。我們將與新老合作伙伴一起，培育一個(gè)機(jī)構(gòu)來有效地響應(yīng)各方面客戶和捐助機(jī)構(gòu)的需求，提供更強(qiáng)大的結(jié)果以支持可持續(xù)增長(zhǎng)，讓基于實(shí)證的解決方案優(yōu)先于意識(shí)形態(tài)，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的話語權(quán)，吸收我們所服務(wù)的人民的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)�！苯疖�當(dāng)選后在一份聲明中說。
　　在接受《紐約時(shí)報(bào)》專訪時(shí)，金墉曾談到自己對(duì)世界銀行這個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的理解。他說，世界銀行是一個(gè)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困的機(jī)構(gòu)。這兩大任務(wù)都非常復(fù)雜，并非單個(gè)領(lǐng)域的背景能夠應(yīng)對(duì)。他認(rèn)為，世界銀行的運(yùn)作從單一的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向?yàn)樘囟ㄉ鐓^(qū)和問題提供更有針對(duì)性項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，并承諾要讓世行更具包容性，及時(shí)反映全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的主張，還強(qiáng)調(diào)世行是“世界的銀行”。
　　有分析指出，作為一個(gè)有韓裔背景的世行行長(zhǎng)，也可能讓金墉在醫(yī)治全球貧窮疾病時(shí)將帶有某種韓國(guó)情結(jié)。事實(shí)上，金墉日前已撰文證實(shí)此種可能性，他將借用韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)解決發(fā)展中國(guó)家的貧困問題�！拔页錾�在尚處于貧窮時(shí)期的韓國(guó)，親眼目睹了一個(gè)貧窮的國(guó)家如何與全球經(jīng)濟(jì)接軌，最終成長(zhǎng)為具有活力、繁榮的國(guó)家。我將幫助其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)和韓國(guó)一樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”關(guān)于脫貧的方式，金墉則建議，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該優(yōu)先考慮“市場(chǎng)主導(dǎo)的”資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“這是創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)、使人們擺脫貧困的最好方式”�！�
　　但這還不是金墉未來工作的全部。本次世行行長(zhǎng)候選人之一、尼日利亞現(xiàn)任財(cái)政部長(zhǎng)恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上撰文指出，世行必須迅速而有效地回應(yīng)其客戶國(guó)家面臨的三大挑戰(zhàn)，并且必須尊重這些國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)、文化和自身進(jìn)程。
　　創(chuàng)造就業(yè)是首要挑戰(zhàn)，而今后幾年即將涌現(xiàn)的大量年輕人口更讓這一挑戰(zhàn)雪上加霜。這需要每個(gè)國(guó)家根據(jù)自身的具體條件，制定審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定而全面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)許多國(guó)家而言，重要的是優(yōu)先投資于基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育以及其他可以創(chuàng)造就業(yè)的領(lǐng)域�！�
　　其次，世行必須支持人力資本上的投資，尤其是醫(yī)療、教育和福利方面。醫(yī)療領(lǐng)域的投資重點(diǎn)應(yīng)該在于加強(qiáng)國(guó)家醫(yī)療體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)疾病預(yù)防和控制的可持續(xù)管理。同樣，教育領(lǐng)域的投資不能僅停留在小學(xué)和初中的入學(xué)率目標(biāo)上，而是要致力于學(xué)習(xí)成果、職業(yè)培訓(xùn)以及二三級(jí)層次的就業(yè)技能發(fā)展。　
　　第三，世行必須支持發(fā)展中國(guó)家建立合適的制度。這些制度應(yīng)能保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)化合同履行，促進(jìn)良好治理，為個(gè)人自主發(fā)展提供有利環(huán)境。建立制度殊為不易，需要耐心和持之以恒�！�

　　向“世襲”制發(fā)起挑戰(zhàn)

　　在世界銀行的歷史上，今年首次出現(xiàn)了非美籍行長(zhǎng)候選人與白宮提名人選同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的“對(duì)臺(tái)戲”，體現(xiàn)了二十國(guó)集團(tuán)對(duì)于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革的共識(shí)，也是重要國(guó)際機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)階段性成果。有分析指出，盡管由美籍人士擔(dān)任世行行長(zhǎng)的“世襲制”仍未打破，但此次有非美籍人士參選行長(zhǎng)的情形為世行成立60多年來的首次，成為重要國(guó)際機(jī)構(gòu)治理改革的一個(gè)新標(biāo)志。　
　　世行執(zhí)董會(huì)對(duì)金墉、奧坎波、奧孔喬-伊韋拉三位候選人表示感謝，“他們的參選使有關(guān)世行行長(zhǎng)的作用以及世行集團(tuán)未來發(fā)展方向的討論變得更加豐富。三位候選人獲得不同成員國(guó)的支持，這反映出他們的優(yōu)秀才干。我們期待著在金墉博士上任后與其進(jìn)行合作”。
　　美國(guó)智庫全球發(fā)展中心總裁南�！げ�索爾認(rèn)為，這一突破意義非同小可，此前世行執(zhí)行董事們只能在美國(guó)總統(tǒng)提名的美籍人選中選擇，如今則打破了這一慣例，為今后的世行行長(zhǎng)擇優(yōu)遴選打開了新的窗口。
　　但正所謂任重道遠(yuǎn)。有報(bào)道引述專家的話說，從發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的力量對(duì)比考量，發(fā)展中國(guó)家要提高話語權(quán)尚需進(jìn)一步積蓄實(shí)力。從經(jīng)濟(jì)總量和投票權(quán)等硬指標(biāo)來看，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量在2010年占全球的比重為43.4%，尚未超過半數(shù)；發(fā)展中國(guó)家在世行的總投票權(quán)也沒有超過簡(jiǎn)單多數(shù)所需的半壁江山，美國(guó)對(duì)世行重大事項(xiàng)依舊握有否決權(quán)�！�
　　前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家施蒂格利茨在《誰的世界銀行？》一文中指出，如果美國(guó)堅(jiān)持死握行長(zhǎng)選擇過程控制權(quán)不放，那么受害的將是世行自身。發(fā)達(dá)國(guó)家的小算盤(美國(guó)人把持世界銀行、歐洲人把持IMF)在今天看來早已落后于時(shí)代，實(shí)在令人難以理解，因?yàn)槭澜玢y行和IMF正在日益依靠新興市場(chǎng)作為資金來源。美國(guó)、國(guó)際社會(huì)和世界銀行自身一再強(qiáng)調(diào)改善治理的重要性，但行長(zhǎng)任命權(quán)實(shí)際歸屬美國(guó)總統(tǒng)這一事實(shí)讓這一切看上去頗為可笑�！�
　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引知情人士的話話稱，奧孔喬-伊韋拉在16日的世行執(zhí)董會(huì)投票選舉中獲得約18%的選票。恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉說，盡管發(fā)展中國(guó)家提名的候選人注定落敗，但她的參選為這一過程帶來變化。她說：“情況不再相同，所以我們也取得了勝利。由誰來掌管世行？我們已經(jīng)顯示，我們可以參與競(jìng)爭(zhēng)，非洲可以提出適合掌管整個(gè)機(jī)構(gòu)的人選�！眾W孔喬-伊韋拉還表示，以今年世行行長(zhǎng)遴選為起點(diǎn)，世行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的治理改革踏上新征程，這一征程勢(shì)不可擋。