今年的最高人民檢察院工作報(bào)告在回顧２０１１年檢察工作時(shí)指出，去年我國(guó)深化重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，立案?jìng)刹樯婕皣?guó)家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件１０５４２件。
此間代表委員認(rèn)為，隨著各級(jí)政府財(cái)力的提升，政府采購(gòu)已經(jīng)成為公眾普遍關(guān)注的領(lǐng)域；而近年來(lái)一些地方在政府采購(gòu)中發(fā)生的問(wèn)題，則加劇了人們對(duì)此的擔(dān)憂。他們建議，繼續(xù)完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)法制化和透明化建設(shè)，用制度扎緊籬笆，提高政府資金的使用效益。
三大問(wèn)題制約政府采購(gòu)公平公正
“損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政管理仍需加強(qiáng)，資金使用效率需進(jìn)一步提高�！苯衲甑念A(yù)算報(bào)告在分析當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政工作面臨的困難和問(wèn)題時(shí)，列舉了上述問(wèn)題。多位代表委員在審議和討論過(guò)程中指出，當(dāng)前政府采購(gòu)中的一些亂象是造成政府資金“跑冒滴漏”的重要原因。
概括起來(lái)，近來(lái)各地陸續(xù)曝光的政府采購(gòu)亂象可以分為三大類(lèi)：一是高價(jià)中標(biāo)，如政府采購(gòu)的設(shè)備價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)；二是違規(guī)采購(gòu)屢禁不止，如超標(biāo)采購(gòu)高配置電子產(chǎn)品和進(jìn)口豪華車(chē)等；三是采購(gòu)過(guò)程不透明，有的地方甚至出現(xiàn)無(wú)資質(zhì)證書(shū)、無(wú)繳納社保資金記錄、無(wú)繳納營(yíng)業(yè)稅記錄、無(wú)辦公地點(diǎn)、無(wú)聯(lián)系方式的“五無(wú)”公司成功中標(biāo)。
政府采購(gòu)中的問(wèn)題引起了代表委員的高度關(guān)注。全國(guó)人大代表、浙江理工大學(xué)教師吳子?jì)刖驮_(kāi)抨擊過(guò)電子產(chǎn)品政府采購(gòu)領(lǐng)域的高價(jià)現(xiàn)象，她說(shuō)：“相同或類(lèi)似品牌型號(hào)的電腦，在市場(chǎng)上只賣(mài)七八千元，為何政府采購(gòu)的價(jià)格會(huì)上萬(wàn)元。”
“頻頻曝光的案例，暴露出當(dāng)前的政府采購(gòu)在制度嚴(yán)密化和操作規(guī)范化上還存在著漏洞�！比珖�(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康評(píng)價(jià)說(shuō)，“政府采購(gòu)制度的本質(zhì)要求是公正、公平、提高公共資金的使用效率、封殺腐敗行為的空間。但在具體操作中，有的執(zhí)行者故意無(wú)視規(guī)則，與政府采購(gòu)制度要求背道而馳�！�
“跑冒滴漏”從何而來(lái)？
政府采購(gòu)管理中的漏洞何在？長(zhǎng)期從事政府財(cái)政透明度研究的全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪作出了具體分析。
首先，預(yù)算管理有“空子”。例如在軟件采購(gòu)領(lǐng)域，第一年需要的資金投入一般要高于后續(xù)幾年，例如第一年需要投入５０萬(wàn)元，后續(xù)幾年每年實(shí)際需要投入大約在１０萬(wàn)元就可以了；但一些政府采購(gòu)時(shí)后續(xù)幾年預(yù)算依然與第一年一樣，也就是說(shuō)政府預(yù)算仍然能做到每年５０萬(wàn)元。
其次，招標(biāo)過(guò)程存“貓膩”。蔣洪委員指出，在一些實(shí)際操作中，采購(gòu)執(zhí)行者設(shè)定諸多約束條件，在招標(biāo)前實(shí)際上已經(jīng)鎖定中標(biāo)企業(yè)；業(yè)內(nèi)人士也坦承，這種被稱(chēng)為“蘿卜招標(biāo)”的現(xiàn)象十分普遍，企業(yè)之間互相“捧場(chǎng)”陪標(biāo)已經(jīng)成為“公開(kāi)的秘密”。
此外，蔣洪委員指出，政府采購(gòu)中還存在內(nèi)部管理不嚴(yán)格以及采購(gòu)過(guò)程透明度低等諸多漏洞。根據(jù)政府采購(gòu)法，作為政府采購(gòu)主要方式的公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)該包括發(fā)布招標(biāo)公告、組織資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)通知等多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)本應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。
但在個(gè)別政府采購(gòu)招標(biāo)中，這些要求都成為一紙空文。如在“五無(wú)”企業(yè)中標(biāo)案例中，政府采購(gòu)中標(biāo)公告僅百余字，僅告知中標(biāo)公司名稱(chēng)，價(jià)格，對(duì)其他內(nèi)容只字未提，社會(huì)監(jiān)督政府采購(gòu)行為成了“空架子”。
為公共財(cái)政資金“堵漏”
全國(guó)政協(xié)委員施耀忠等代表委員認(rèn)為，現(xiàn)在一些“問(wèn)題政府采購(gòu)”，雖都好像走了程序，但實(shí)質(zhì)是濫用公共財(cái)政資金，最終不僅影響了財(cái)政資金使用效益，更成為腐敗的溫床。
財(cái)政部在２０１２年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)中指出，今年要加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理，嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算、購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。代表委員認(rèn)為，財(cái)政部的這些規(guī)定是有效規(guī)范政府采購(gòu)行為的重要一步。但要切實(shí)遏制種種亂象，仍然需要在法制化和透明化等方面下功夫。
全國(guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保建議，構(gòu)建人大、政府審計(jì)部門(mén)、社會(huì)公眾共同參與的多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。杜絕財(cái)政資金“先用后報(bào)”“邊用邊報(bào)”現(xiàn)象，建立向社會(huì)公眾定期、定例公布詳細(xì)的預(yù)算信息的制度，擴(kuò)大廣大納稅人對(duì)預(yù)算管理的知情權(quán)，其中政府采購(gòu)信息要作為重點(diǎn)向社會(huì)公開(kāi)。
全國(guó)政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君今年則在其《關(guān)于制定統(tǒng)一完備的政府采購(gòu)法維護(hù)采購(gòu)法律秩序和公共利益》的提案中建議，目前我國(guó)施行的招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法中有許多交叉而又不統(tǒng)一之處，引發(fā)了諸多問(wèn)題，影響了統(tǒng)一的采購(gòu)法律秩序建立，只有完善法制才能維護(hù)采購(gòu)法律秩序和公共利益。
全國(guó)人大代表呂薇表示，雖然目前我國(guó)的公共財(cái)政收入較之以往有明顯提高，但需要用錢(qián)的地方也大大增加。規(guī)范政府采購(gòu)，是狠抓財(cái)政增收節(jié)支的重點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，切實(shí)降低行政成本。