保障房,照亮安居夢
2012-03-05   作者:王煒 王珂 于洋  來源:人民日報
 
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  ◆2011年,全國共開工各類保障房1000萬套,規(guī)模之大、任務(wù)之重,史無前例。
  ◆“十二五”期間,我國將建設(shè)保障房3600萬套,保障房覆蓋范圍將達到20%。

  關(guān)鍵詞:加大建設(shè)投入
  切實改善困難群眾住房條件

  從想法到實踐,從試點到大規(guī)模推進,從單一的品種到制度上的全覆蓋,近幾年的保障房建設(shè)讓代表、委員們越來越深切地體會到,保障房既是改善民生的重要方面,也給樓市調(diào)控增添了底氣,更是整個經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。
  保障房大大改善了困難群眾的住房條件。尤其是從2011年起,公共租賃房成為保障房建設(shè)的主力軍,讓許多原本不屬于保障對象的中低收入家庭、新就業(yè)大學生和外來務(wù)工人員也能納入保障范圍,解決階段性住房困難。
  福建嘉達紡織股份有限公司高級技師林欣欣代表告訴記者:“政府不斷加大對保障房建設(shè)的投入,讓基層的工人感到安心。希望保障房的建設(shè)量進一步加大,并且進行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整,比如在勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊集中建設(shè)公租房,提供給外來務(wù)工人員,這樣將能吸引大量優(yōu)秀人才,對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展都有好處!
  保障房不僅改善民生,也有助于穩(wěn)定房價。在保障房大規(guī)模建設(shè)的同時,持續(xù)兩年的房地產(chǎn)調(diào)控成效也逐漸顯現(xiàn),部分城市房價穩(wěn)中有降,市場開始回歸理性。
  樓市調(diào)控并不容易,人們一直擔心,在充滿不確定性的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下,房地產(chǎn)調(diào)控會影響上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)就業(yè)。實際上,這樣的擔憂大可不必。去年1000萬套保障房所需的1.3萬億元投資,可以在一定程度上對沖商品房投資的下滑,同時也能為建筑業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)提供大量就業(yè)崗位。
  “保障房也將助推城市化進程,其釋放出的消費和投資潛力將直接推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對老百姓個體而言,有了保障房就能安居,減少了后顧之憂,最終能進一步擴大內(nèi)需!泵窠ㄖ醒胝{(diào)研部部長蔡玲委員表示,大規(guī)模推進保障房建設(shè)是改善民生和保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的最佳結(jié)合點。

  關(guān)鍵詞:公平分配
  年內(nèi)大規(guī)模交付入住考驗管理

  “十二五”期間,我國共將建設(shè)保障房3600萬套,保障房覆蓋范圍將達到20%。今年將開工不少于700萬套,盡管開工規(guī)模比去年少,但加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的項目,整體在建規(guī)模將超過1700萬套,為歷史之最。要把這項民生工程建設(shè)成真正的民心工程,面臨的資金、土地、管理壓力大,需要的決心更大。
  針對保障性住房,特別是公共租賃住房建設(shè)面臨的資金缺口大、市場化融資難問題,蔡玲委員建議,應(yīng)提高金融業(yè)對保障房建設(shè)的支持力度。對保障房項目的直接融資和間接融資規(guī)模,單獨設(shè)立統(tǒng)計科目進行統(tǒng)計,不與商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)、商品住宅開發(fā)項目混同,并根據(jù)保障房項目的建設(shè)經(jīng)營特點,配置專項融資規(guī)模實施“定向?qū)捤伞闭摺V贫ūU戏宽椖抠J款的利率優(yōu)惠政策,同時對于銀行提取此類貸款撥備給予一定的優(yōu)惠政策,調(diào)動商業(yè)銀行的積極性。放寬對保障性住房類貸款的期限,在風險可控的基礎(chǔ)上,適當延長貸款期限。
  從今年下半年起,保障房將進入大規(guī)模的交付入住期,分配、管理的問題將逐漸凸顯。能否守住公平分配這條“生命線”?能否把保障房管理好?都將考驗管理者的智慧。
  “要分配、管理好保障房,首先要合理確定保障對象的門檻,再通過部門聯(lián)動的方式加強審核,并建立嚴格的退出和懲罰機制。”寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市市長徐力群代表介紹,中衛(wèi)市主要面向中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)和外來務(wù)工人員提供公租房。為了確保分配公平,中衛(wèi)市住建部門會同民政、監(jiān)察等部門對申請人有無住房、家庭收入情況、勞動合同、養(yǎng)老保險證明等進行審查。審核采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進行,對不符合條件的,退回申請材料并說明理由,并通過媒體公示名單。    同時,對騙取公租房、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租公租房的承租人,解除合同,收回公租房,并將其行為記入信用檔案,5年內(nèi)不得申請各類保障房。

  關(guān)鍵詞:長效機制
  讓住房制度體系告別“零敲碎打”

  在保障房建設(shè)實踐過程中,我國住房制度的頂層設(shè)計正從“零敲碎打”走向逐步完善。徐力群代表認為,未來政府提供的保障房供應(yīng)量應(yīng)達到20%左右。比重如果少了滿足不了需求,多了會影響房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
  “應(yīng)從部分城市開始試點,逐步探索建立符合我國國情的政策性住房金融制度體系!辈塘嵛瘑T建議,在現(xiàn)階段,可重點對公積金制度進行改革,完善住房公積金的存貸利率政策,擴大公積金的提取和使用范圍,允許廉租房、公共租賃房家庭用公積金交納租金,提高保障性住房消費群體的支付能力。
  土地制度方面,蔡玲委員認為,應(yīng)加快完善適合我國國情的保障性住房土地供應(yīng)機制,研究建立保障性住房建設(shè)用地定向儲備制度,為信貸資金和社會融資進入保障性住房建設(shè)提供制度保障。
  完善的法律法規(guī)是健全長效機制的堅強后盾。徐力群代表認為,應(yīng)加快住房保障立法進程,明確政府在住房保障上的公共服務(wù)職能,以及基本的保障和分配模式。建立有硬性約束的退出管理制度,如建立系統(tǒng)性的社會信用體系,加大違規(guī)成本。
  保障房制度還在起步階段,代表、委員們表示,今后應(yīng)將其作為一項公共服務(wù)加以持續(xù)完善,并加快建立投入、分配、管理的長效機制。

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