謝德體:重視農(nóng)村耕地撂荒嚴重的提案
2012-03-04   作者:謝德體 西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院  來源:人民網(wǎng)
 
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    最近幾年耕地撂荒存在量大面廣、持續(xù)時間長、撂荒面積不斷增加的情況,這種耕地撂荒日趨嚴重的現(xiàn)象應(yīng)該引起國家相關(guān)部門的高度關(guān)注。
    建議
    1.按法定程序收回撂荒耕地,并重新發(fā)包。對當前農(nóng)村的撂荒地,村社可按法定程序收回,采取多種方式重新發(fā)包。現(xiàn)在,基層對多年撂荒地不問不管,使耕地撂荒與日俱增。對現(xiàn)在的撂荒地,可規(guī)劃種植為桑樹、果樹、花椒等勞動量不大的經(jīng)濟作物。同時,要提高對耕地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認識。
    2.建立耕地流轉(zhuǎn)機制,制定耕地流轉(zhuǎn)及撂荒的實施意見,促進耕地有序流轉(zhuǎn)。在尊重耕地二輪承包的基礎(chǔ)上,應(yīng)及時制定耕地流轉(zhuǎn)實施意見,成立相應(yīng)的管理機構(gòu),從而規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)行為,避免出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。
    3.退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結(jié)合。對撂荒地而無法轉(zhuǎn)包的坡瘠地,即使沒有達到退耕還林還草的要求,也可以列入退耕還林還草的計劃。通過還林還草計劃,消滅較大面積的撂荒。
    4.推廣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進的小型農(nóng)業(yè)機械(如小型收割機械、小型潛水泵等),盡量減輕農(nóng)民的勞動強度,使之擴大種植面,以及適應(yīng)當前農(nóng)村"386199"的勞動力結(jié)構(gòu),減少農(nóng)村隱形拋荒或撂荒。
    5.實施縣(區(qū))內(nèi)移民或轉(zhuǎn)戶計劃。山區(qū)農(nóng)民耕地少,且多為坡瘠地,畝產(chǎn)不高,耕地級差收入低,又破壞生態(tài)環(huán)境,造成嚴重水土流失,而山下又出現(xiàn)耕地較大面積撂荒。對那些愿下山種地落戶的山民,政策應(yīng)適度放寬,積極鼓勵他們耕種山下的撂荒耕地,縣(區(qū))內(nèi)移民或轉(zhuǎn)戶,既是解決撂荒的一個有效途徑,又是山區(qū)水土流失得以控制的治本之法,也是消滅山區(qū)山民貧困之法,一舉三得。
    6.建立農(nóng)民專業(yè)合作社,引導(dǎo)大型超市或企業(yè)與農(nóng)民簽訂"訂單農(nóng)業(yè)"。鼓勵農(nóng)民建立水產(chǎn)、畜牧、養(yǎng)殖等專業(yè)合作社,積極引導(dǎo)大型超市或企業(yè)與農(nóng)民發(fā)展"訂單農(nóng)業(yè)",切實解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題,確保農(nóng)民經(jīng)濟增收。
7.政府對全國撂荒的耕地進行全面的普查。根據(jù)普查結(jié)果,進一步采取有效措施解決耕地撂荒問題。使有限的耕地資源得以充分利用,讓農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定健康的發(fā)展。
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