陜西探索縣級公立醫(yī)院分層次改革
為全國醫(yī)改提供多種“推廣樣本”
2012-03-02   作者:記者 楊一苗/西安報道  來源:經(jīng)濟參考報
 
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    陜西探索出縣級公立醫(yī)院分層次改革的多種模式,其中經(jīng)濟條件較好地區(qū)進(jìn)行長效投入應(yīng)保盡保,中等發(fā)展水平地區(qū)醫(yī)院回歸公益、進(jìn)行對口支援,貧困地區(qū)綜合改革進(jìn)行一體化管理,初步實現(xiàn)了醫(yī)藥成本降低、醫(yī)院公益性恢復(fù)、百姓從中受益的多贏局面。

  醫(yī)藥成本降低

  天然氣、石油等自然資源豐富的府谷縣縣域經(jīng)濟綜合實力位于陜西省前列,這個縣醫(yī)改起步稍晚,但在制度設(shè)計中注重了科學(xué)規(guī)劃和全方位保障。府谷在建立投入機制時,既補醫(yī)療機構(gòu),又補城鄉(xiāng)居民?h鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)的人員工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費和縣級醫(yī)院的基本建設(shè)投資由財政全額預(yù)算,同時提高新農(nóng)合補償標(biāo)準(zhǔn)及門診統(tǒng)籌。
  對于因病致貧和因病返貧的大病患者,府谷縣由縣內(nèi)民營企業(yè)捐資及財政注資創(chuàng)立了城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助基金會,對城鄉(xiāng)大重病患者和特殊慢性病患者進(jìn)行二次救助。這一做法在保障政策上向弱勢群體傾斜,實現(xiàn)了醫(yī)保、新農(nóng)合報銷與貧困居民大病救助的有機銜接。
  對于經(jīng)濟發(fā)展處于中等水平的地區(qū),陜西省洛川縣嘗試城市醫(yī)院團(tuán)隊式幫扶縣級醫(yī)院,初步解決了基層醫(yī)療條件薄弱的問題。
  洛川縣居民王紀(jì)明患有糖尿病多年,為了控制病情,每年都需要住院治療。由于過去縣醫(yī)院缺少專業(yè)設(shè)備和醫(yī)生,他只能去西安或延安的大醫(yī)院接受治療。王紀(jì)明說,在大醫(yī)院治療每天的醫(yī)藥費大約需要三四百元,再加上車費和賓館住宿費,一天要花費五六百元。
  2010年,洛川縣醫(yī)院和延安大學(xué)附屬醫(yī)院簽訂了五年托管協(xié)議,由延大附院全面負(fù)責(zé)洛川醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)、業(yè)務(wù)管理和未來建設(shè)。目前延大附院已經(jīng)派出60多名專家教授分批到縣醫(yī)院進(jìn)行幫扶指導(dǎo),重新規(guī)劃建設(shè)科室,并向縣醫(yī)院免費贈送了30多套醫(yī)療設(shè)備。
  由于延大附院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和縣醫(yī)院全部實現(xiàn)對接,現(xiàn)在王紀(jì)明可以在縣醫(yī)院新開設(shè)的內(nèi)分泌科直接接受延大附院專家的臨床治療,但收費依然按照縣醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。王紀(jì)明說:“現(xiàn)在我的治療費用一年可以節(jié)省七八千元!

  公立醫(yī)院完全回歸公益屬性

  公立醫(yī)院完全回歸公益屬性,是子長縣醫(yī)改的亮點。子長縣公立醫(yī)院取消了15%的藥品加成,并把公立醫(yī)院由差額單位改為全額預(yù)算單位,政府還逐年清還縣醫(yī)院的歷史債務(wù)。通過一系列的改革措施,子長縣的公立醫(yī)院總診療人次年均以23.3%的速度增加,與改革前相比,這個縣出院者平均費用下降了31.8%,門診次均費用下降了37.5%。
  地處秦嶺南麓的鎮(zhèn)安縣自然條件差,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,因病返貧、因病致貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對于這一類貧困地區(qū),陜西省在醫(yī)改試點中圍繞“讓群眾看得起病、看得好病和少生病”推行綜合改革。
  據(jù)鎮(zhèn)安縣縣委書記張盈安介紹,為了讓群眾看得起病,鎮(zhèn)安縣在全國首創(chuàng)了住院單病種定額付費制度,通過確定不同級別醫(yī)療機構(gòu)單病種的醫(yī)療費用定額,合理劃分補償和個人自付的標(biāo)準(zhǔn)。同時建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度和醫(yī)療救助制度無縫銜接機制,在資助城鄉(xiāng)低保對象、五保戶參保的基礎(chǔ)上,推行經(jīng)醫(yī)保報銷后的醫(yī)療救助“直通車”式報銷模式。

  90%的群眾能在縣里得到救治

  為了提高基層醫(yī)療服務(wù)水平,讓群眾看得好病,鎮(zhèn)安縣以衛(wèi)生單位人事分配制度改革為突破口,抓住衛(wèi)生院長這個醫(yī)療機構(gòu)的“樞紐”,打破身份界限,對25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長、副院長進(jìn)行了公開競聘,經(jīng)過公開報名、資質(zhì)審查,筆試、面試、民主測評、組織考察等程序,新聘院長、副院長37人,其中有9名原任院長落聘。
  此外,神木縣的全民免費醫(yī)療模式、漢中市探索的貧困地區(qū)醫(yī)改新路、榆林市新農(nóng)合市級統(tǒng)籌,也為縣級公立醫(yī)院改革提供了成功經(jīng)驗。從今年起,縣級公立醫(yī)院改革在陜西省的107個縣區(qū)全面啟動,陜西省副省長鄭小明說:“要通過改革重新回歸縣級醫(yī)院的公益性,并將公益性和新體制結(jié)合,在縣級區(qū)域里實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),大病不出縣城,預(yù)防在基層,90%的群眾能在縣里得到救治的目標(biāo)。”

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