低碳產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持思路浮出水面
包括六類扶持方式
2011-12-23   作者:記者 梁嘉琳/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明21日在中國綠色經(jīng)濟(jì)展望論壇上表示,明年在積極的財(cái)政政策下,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是低碳產(chǎn)業(yè)“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”,包括投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、股份投資、財(cái)政支持擔(dān)保、政府采購、稅收等六大手段。
  蘇明稱,投資補(bǔ)助要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)環(huán)節(jié),但生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資補(bǔ)助不會取消。所謂“投資補(bǔ)助”,是指由中央預(yù)算內(nèi)(含國債項(xiàng)目資金)安排的,專項(xiàng)給予符合條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資金。
  在財(cái)政貼息方面,此舉將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所謂“財(cái)政貼息”,是指政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息,間接向企業(yè)成本價(jià)格提供補(bǔ)貼。
  在財(cái)政支持擔(dān)保方面,財(cái)政可與社會資本合資設(shè)立擔(dān)保公司,或建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。
  在稅收手段方面,從2012年起,針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是低碳產(chǎn)業(yè),有望啟動企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策,既包括稅收減免等直接手段,又包括投資抵免等間接手段。所謂“投資抵免”,是指政府對納稅人在境內(nèi)的鼓勵性投資項(xiàng)目,允許按投資額的多少,抵免部分或全部應(yīng)納所得稅額。“可以根據(jù)購置設(shè)備的投資額進(jìn)行抵免。”蘇明解釋道,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多也屬于“低碳產(chǎn)業(yè)”的范疇。
  為確保高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,蘇明說道,碳稅有望在“十二五”后期開征,征稅對象包括煤炭、原油、天然氣等溫室氣體排放大戶,從每噸二氧化碳10元的較低稅率起步,稅率逐步提高。但蘇明認(rèn)為,明年經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,再加上力推中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅,并不是開征碳稅的好時機(jī)。
  對于低碳產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王瑤向記者表示,我國低碳融資主要集中在以聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)機(jī)制下的資金流入、多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的資金流入、國外私人部門的資金流入為主,但國內(nèi)融資才開始啟動,仍以中央財(cái)政撥款和補(bǔ)貼為主,主權(quán)財(cái)富基金、政府引導(dǎo)基金、綠色金融服務(wù)等仍處在初級運(yùn)作階段。
  北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強(qiáng)向記者總結(jié)道,財(cái)政政策只能“緊急輸血”,起到拉動社會資本的杠桿作用。但要建立解決低碳產(chǎn)業(yè)融資的長效機(jī)制,有兩個前提:一是碳資產(chǎn)要有價(jià)格,讓風(fēng)電、水電等新能源企業(yè)以及碳捕捉等高新技術(shù)企業(yè)能把碳賣得出去;二是要實(shí)行強(qiáng)制性的碳減排,讓排放量超過配額的高碳企業(yè)花錢買碳。此外,還可探索針對低碳企業(yè)碳資產(chǎn)的抵押貸款。
  參與國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作的中創(chuàng)碳投有限公司副總經(jīng)理鄭喜鵬表示,大量低碳技術(shù)在研發(fā)后只能變成論文發(fā)表,無法實(shí)現(xiàn)市場化;許多地方政府推行的示范工程、示范園區(qū)難以向全國推廣。“這是因?yàn)槿狈σ蛔鶚蛄骸虡I(yè)模式。否則,光靠政策、資金、技術(shù)的堆砌,是堆不出一個成熟市場的!编嵪铲i說道。
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