農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家郭曉鳴依然難忘十年前他對中國農(nóng)業(yè)的擔憂：當時中國即將加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ），包括郭曉鳴在內(nèi)的專家學者都從中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、科技實力弱等角度出發(fā)，對開放條件下的中國農(nóng)業(yè)憂心忡忡。甚至有很多人提出
“中國農(nóng)業(yè)不堪一擊”。
然而，就在中國入世十年之際，國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。而與此同時，另外一組數(shù)據(jù)則顯示，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自２００４年來連續(xù)七年出現(xiàn)逆差（２０１１數(shù)據(jù)暫未得出）。
郭曉鳴說，這兩組數(shù)據(jù)凸顯了中國農(nóng)業(yè)國際化程度日益加深的同時自身造血功能不斷強化，此外，數(shù)據(jù)也從另一側面反映了入世十年來中國農(nóng)業(yè)在局部受到?jīng)_擊的同時保持了總體健康的發(fā)展。
與國外農(nóng)產(chǎn)品的“短兵相接”
專家分析，十年來，中國嚴格按照入世承諾大幅開放了農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)對外開放水平不斷提升。這從一組數(shù)據(jù)可以管窺：
首先是農(nóng)產(chǎn)品關稅大幅削減。中國農(nóng)產(chǎn)品關稅削減幅度達７２%，現(xiàn)有關稅不足世界平均水平的１/４，取消了所有形式的出口補貼。
其次，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長。中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由２００１年的２７９.１億美元增長到２０１０年的１２１９.６億美元，增長３.４倍，年均增幅１７.８%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占農(nóng)業(yè)增加值比重已達到２０%，成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。
第三，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差且急劇擴大。中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從２００４年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差開始，到目前已經(jīng)連續(xù)７年逆差，并呈現(xiàn)不斷擴大趨勢，２０１０年的貿(mào)易逆差為２３１.４億美元，是２００４年的４６億美元的５倍。
農(nóng)業(yè)對外開放意味著中國農(nóng)產(chǎn)品與國外農(nóng)產(chǎn)品的“短兵相接”�！叭胧朗陙�，隨著我國農(nóng)業(yè)開放程度的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價格漲跌與國際趨于同步，大豆、棉花等部分農(nóng)產(chǎn)品也的確受到了較大的沖擊�！彼拇ㄊ∩鐣茖W院副院長、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家郭曉鳴研究員說。
“入世的沖擊是不可回避的，大豆產(chǎn)業(yè)幾近淪陷�！敝袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田也如此描述入世十年來中國農(nóng)業(yè)受到的局部沖擊。他認為，入世十年中國一些不具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)受到的沖擊還是很嚴重，這其中以大豆最為突出。
種植了２０多年大豆的黑龍江省海倫市海北鎮(zhèn)南華村農(nóng)民王益生對此最有發(fā)言權。
“這幾年大豆的種植效益卻越來越不好，受外國大豆沖擊影響太大，”５８歲的王益生對記者說，“１０年前進口量小，咱的大豆吃香，但現(xiàn)在不行了。”
王益生介紹說，進口大豆基本都是轉(zhuǎn)基因品種，產(chǎn)量大、價格低、出油率高，因此榨油企業(yè)紛紛選擇進口大豆作原料，而國產(chǎn)大豆蛋白質(zhì)含量較高，適合制作食品，但價格又偏高。“進口大豆的到港價格甚至比都比咱們自己的價格低。”
王益生家里有約４０畝土地，加上承包來的８０畝，今年大約種植１２０畝大豆。一公頃土地大約可以出４０００斤到４５００斤大豆，以現(xiàn)在接近２元的價格計算，收入約８０００元。一公頃土地投資約３０００元，如果是承包的土地要再加上３５００元的租金，這樣的效益要比種植玉米等作物低得多。
在效益不高的情況下，農(nóng)民種植積極性降低，南華村的許多村民都開始改種其他作物，王益生也考慮明年將部分土地改種玉米。面對種植面積減少的局面，王益生擔憂“如果再不保護大豆，以后可能吃的都夠嗆”。
數(shù)據(jù)顯示，伴隨入世十年，中國部分農(nóng)產(chǎn)品對外依存度達到較高水平。我國大豆、羊毛、油菜籽、棉花等部分農(nóng)產(chǎn)品的進口依存度已達到很高的水平。按照估算，目前我國大豆、食用油、棉花的自給率僅分別為３０%、５０%和６０%左右，而且大豆、羊毛、棉花等產(chǎn)品的新增市場幾乎全部被進口產(chǎn)品占領，其中棉花新增市場的６０至８２%被進口產(chǎn)品占領。
“雖然面臨局部沖擊，但整體上看，我國農(nóng)業(yè)所受的沖擊仍在可承受范圍之內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)健康穩(wěn)定態(tài)勢�！惫鶗曾Q說。而鄭風田也同意我國農(nóng)業(yè)“目前整體上是健康的”。
郭曉鳴說，三大因素促成了中國農(nóng)業(yè)“在巨大的沖擊面前站住了，沒有出現(xiàn)崩潰或者徹底的衰落”：
一是始終堅持糧食基本自給，二是大幅調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，三是注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的合理調(diào)整。
郭曉鳴說，面對工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進、各種自然災害多發(fā)以及國際糧食市場的劇烈波動等嚴峻挑戰(zhàn)，我國始終堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針不動搖，嚴格確保18億畝耕地紅線不被突破，始終注重抓好糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)了糧食連續(xù)8年豐收，糧食產(chǎn)量保持在1萬億斤以上，保障了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
新世紀以來，我國把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加快調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，可以說，中國在加入ＷＴＯ十年以來是中國對農(nóng)業(yè)的支持政策最為密集支持力度最大的十，體現(xiàn)在：2004年以來中央1號文件連續(xù)8年鎖定農(nóng)業(yè)農(nóng)村，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如停止了農(nóng)業(yè)稅，大幅度增加投入力度農(nóng)田水利，對農(nóng)民的直接補貼，糧食直補，這些都是新中國建國以來前所未有的，體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)的空前重視，農(nóng)業(yè)支出占財政支出比重占建國以來最高，十七屆三中全會以后提出建設新農(nóng)村等，這十年是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一個黃金時期，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度明顯加大，農(nóng)業(yè)支持政策體系逐步完善，以規(guī)�；I(yè)化、組織化、科技化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，為我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和抗擊入世沖擊提供了重要的基礎支撐。
十年來中國還主動進行了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的調(diào)整，過去是分散小農(nóng)，這十年通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引入了大量的社會資本進入，形成龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式，提升了中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模水平。改變了小規(guī)模超小規(guī)模的現(xiàn)狀。龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模幾百畝上千畝。
鄭風田認為，除了以上三個主要因素，其他因素如科技水平提高，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善等也是中國農(nóng)業(yè)在沖擊之下仍然能夠生存，并有所發(fā)展的重要原因。
“中國入世十年是中國農(nóng)業(yè)在不斷遭受沖擊的過程中不斷提升自己改進自己的十年。入世之后對我國農(nóng)業(yè)形成的沖擊可以看做是一種倒逼機制，逼使中國農(nóng)業(yè)調(diào)整自己�！惫鶗曾Q說。
中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)六大變化
專家認為伴隨農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整，十年來中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也呈現(xiàn)出顯著的幾大變化：
一是工農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)交融格局。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素開始呈現(xiàn)相互流動局面，在農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)維持向城鎮(zhèn)、工業(yè)較大規(guī)模流轉(zhuǎn)的同時，城市的資本、技術、人才等也開始流向農(nóng)業(yè)領域，大量的工業(yè)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開始紛紛投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二是農(nóng)業(yè)區(qū)域布局日趨明顯。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高、競爭力不斷增強，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設步伐的不斷加快，目前我省已初步形成了一批以生豬、糧油、柑橘、蔬菜、茶葉、中藥材等為代表的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地縣。
三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益多元化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴大，土地向企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等流轉(zhuǎn)的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在演進中呈現(xiàn)出以農(nóng)戶家庭為主體、龍頭企業(yè)、合作社與種養(yǎng)大戶參與的多元化特征。
四是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營形式。隨著經(jīng)營主體的多元化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織模式也在不斷創(chuàng)新，“公司＋基地＋合作社+農(nóng)戶”的組織經(jīng)營模式正在成為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營形式，并在實踐中不斷完善了利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制，有效緩解了小生產(chǎn)與大市場的矛盾。
五、農(nóng)民專業(yè)合作社成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效載體。在穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包制的基礎上，以市場為導向，微觀經(jīng)營主體經(jīng)歷了重新整合，農(nóng)民專業(yè)合作社正成為完善家庭承包經(jīng)營制度的重要形式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效載體。近年來農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)規(guī)模持續(xù)擴大和類型日趨多樣化的發(fā)展格局，截至2011年6月底，我省經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到1.7萬余個，覆蓋面和帶動面約占全省農(nóng)戶總數(shù)的四分之一，
六、農(nóng)業(yè)增長轉(zhuǎn)向更多地依靠科技。以前我國農(nóng)業(yè)增長主要依靠資源開發(fā)和勞動投入，如今科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻越來越大，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、塑料大棚、以及節(jié)水滴灌、留樹保鮮等現(xiàn)代設施、先進技術的推廣和普及，設施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要渠道。
郭曉鳴認為，六大變化凸顯了入世后中國政府在農(nóng)業(yè)問題上的政策取向是正確的，應對的舉措是具有戰(zhàn)略性的。但面向未來，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存隱憂，需持續(xù)進行努力。
“（農(nóng)業(yè)）未來挑戰(zhàn)很大，例如老一代農(nóng)民做不動了，而新一代農(nóng)民又不愿意做了。此外，種糧和非務農(nóng)之間的收入差距拉大，這些對未來的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟都是挑戰(zhàn)�！编嶏L田如此擔憂。
郭曉鳴則建議未來我國應從以下幾個方向入手，進一步夯實農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎，并加速推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變：
一是確保大豆油料棉花等大宗產(chǎn)品的主動權。盡管這些產(chǎn)品自己種植不劃算，但過度的依賴也存在問題。在這方面我國要有自己的底線：即適度的進口，同時在深入研究的基礎上確定政策底線，要防止在這方面失去我們自身的主動權。
二是由于中國農(nóng)業(yè)科技的滯后是全面性的，未來要給農(nóng)業(yè)科技方面更多的支持。農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越依賴于科技的進步，既包括研發(fā)更包括農(nóng)業(yè)技術的推廣�，F(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)技術推廣面臨最后一公里斷裂的問題：即由于技術提供者與農(nóng)民沒有利益關聯(lián)度，造成的供需錯位，提供的技術不是農(nóng)民需要的技術，提供技術的效果與自己的收入無關等。過去我國從縣到鄉(xiāng)到村是一個完整的技術推廣網(wǎng)絡，現(xiàn)在面臨網(wǎng)破線斷人散的局面，需要研究的是如何構建一個以農(nóng)民需求為導向的新的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。
此外，我國還應特別重視種子的培育繁育和經(jīng)營。在面對國外種業(yè)的強大競爭壓力下，給予國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)特殊的政策支持�！�
三是進一步提高農(nóng)民的組織化程度。即以合作社為主體來適度擴大規(guī)模經(jīng)營。過去，我國擴大規(guī)模經(jīng)營主要走的是“公司＋農(nóng)戶”的道路，這種模式有好的方面，也存在潛在的矛盾。好的方面是越來越多的社會資本進入農(nóng)村；矛盾的方面在于：第一，公司與農(nóng)民的利益沖突越來越多。公司有明確的短期利益，不關注農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，很難與農(nóng)民結成長期的利益共同體。相反的，政府為了吸引這些公司進入農(nóng)村，往往會采取一些行政手段，有可能損害農(nóng)民利益；第二，有些地方出現(xiàn)公司進入農(nóng)村“掛羊頭賣狗肉”，套取國家的政策支持。然而農(nóng)民的合作組織，雖然規(guī)模和投資能力小，但是發(fā)展的基礎更扎實。在中國不可能搞超大規(guī)模的經(jīng)營的基本前提下，應把支持政策更多地給予合作社。
四是重視培育新型的職業(yè)農(nóng)民。目前越來越多的年輕人都在離開農(nóng)村，我國的農(nóng)村出現(xiàn)前所未有空心化和老齡化，要發(fā)展有競爭力的農(nóng)業(yè)需要懂得專業(yè)技術的職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民是需要培育的，培養(yǎng)的主體不一定僅是農(nóng)民，也可以是城里人。
五是全面推進包括農(nóng)村金融體系在內(nèi)的配套制度改革。目前，農(nóng)民和合作社都缺乏金融支持。此外，還要進行農(nóng)村社會保障制度的改革，逐步創(chuàng)立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，以此吸引農(nóng)民留在田間。最后，還應進行農(nóng)村的土地制度改革，要讓農(nóng)民最重要的資源——土地在有序流轉(zhuǎn)的過程中實現(xiàn)增值，實現(xiàn)其金融功能。
