新加坡:慈善監(jiān)管借鑒企業(yè)治理模式
2011-12-06   作者:記者 陳濟朋/新加坡報道  來源:經(jīng)濟參考報
 
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    新加坡曾發(fā)生多起有關(guān)慈善組織的丑聞或新聞事件,促使該國對《慈善法令》進(jìn)行修改:借鑒企業(yè)管理模式和經(jīng)驗,建立慈善理事會,委任一名全職慈善總監(jiān),加大監(jiān)管力度,加強信息公開,同時為防范慈善丑聞發(fā)生,對慈善機構(gòu)從事商業(yè)活動做出原則性指導(dǎo),以保障慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

  信息披露要求嚴(yán)格按上市公司執(zhí)行

  依據(jù)《慈善法令》,保證公眾捐出的善款不被濫用挪用

  新加坡慈善機構(gòu)監(jiān)管主要依據(jù)《慈善法令》。該法令覆蓋了慈善團體的注冊行為、募捐活動以及賬務(wù)制度,規(guī)定慈善總監(jiān)為總體負(fù)責(zé)慈善事務(wù)的專員,列明其工作目標(biāo)和一般職能。慈善總監(jiān)隸屬于社會發(fā)展、青年及體育部,有多名助手,他們來自不同領(lǐng)域,如社會服務(wù)、健康管理、教育、藝術(shù)、社區(qū)、體育等!洞壬品睢芬矊@些助手的任命作出規(guī)定。
  慈善總監(jiān)辦公室還不定期針對一些最新情況發(fā)布各種指引,如2011年7月發(fā)布的《慈善機構(gòu)從事商業(yè)活動的指導(dǎo)》、2011年6月經(jīng)過公眾咨詢之后定稿并發(fā)布的《慈善行業(yè)會計準(zhǔn)則》以及隨后發(fā)布的對其進(jìn)行細(xì)則解讀的指引。
  根據(jù)慈善總監(jiān)辦公室的說法,慈善機構(gòu)監(jiān)管的基本原則是保證公眾捐出的善款不被濫用挪用,不辜負(fù)公眾信任,同時也是為了保持慈善機構(gòu)的公信力。
  為防止出現(xiàn)財務(wù)漏洞,慈善機構(gòu)監(jiān)管也借鑒一般公司治理的做法。慈善總監(jiān)告訴記者,新加坡慈善機構(gòu)需要遵守一系列規(guī)定,包括籌款時向捐款人說明籌款的目的,保證實際用途與此相符,并做好記錄備查。對于那些公益性非營利組織來說,公眾對其信息披露的要求不亞于對上市公司的要求。
  新加坡本地慈善機構(gòu)“慈援”組織國際項目助理總監(jiān)賈法爾·邁丁說,慈善機構(gòu)每年要向慈善總監(jiān)提交賬目或報表,必須符合年度財務(wù)報告標(biāo)準(zhǔn),包括年度收入、財務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)過審計師審核的賬目。監(jiān)管機構(gòu)也鼓勵慈善機構(gòu)通過網(wǎng)站等途徑向公眾公開其主要財務(wù)數(shù)據(jù),以便公眾可以更好地對其公信力作出評估。慈善機構(gòu)的報告必須符合財務(wù)報告的準(zhǔn)則。
  根據(jù)新加坡法規(guī)規(guī)定,即使使用第三方公司進(jìn)行募捐活動,也必須向捐款人公開相關(guān)信息。此外,募捐的費用不得超過每年籌款額的30%。對于委托第三方籌款的做法,《慈善行業(yè)治理準(zhǔn)則》明確表示,非萬不得已不予鼓勵。
  慈善總監(jiān)表示,根據(jù)規(guī)定,慈善機構(gòu)募捐時一般要明確設(shè)定目標(biāo)額度。如果募捐所得超出目標(biāo),可以用于符合其慈善宗旨的活動,但必須向捐款人說明。
  自2006年至2010年,新加坡當(dāng)局委托專人進(jìn)行了247項慈善機構(gòu)監(jiān)管審查,慈善總監(jiān)不斷到各個慈善機構(gòu)做實地考察,宣揚良好的監(jiān)管范例,了解慈善機構(gòu)的活動及其所面臨的問題。另外,為了確保公眾對公益機構(gòu)的信心,慈善總監(jiān)推出全新的手機簡訊服務(wù)。公眾只要發(fā)送短信,就可查知所捐助的慈善機構(gòu)是否獲得籌款準(zhǔn)證。
  據(jù)新加坡慈善總監(jiān)公布的數(shù)據(jù),新加坡在去年底有542個公益機構(gòu),去年企業(yè)和個人慈善捐款總計7.8億新元(約合40.9億元人民幣),其中65%是企業(yè)捐款,35%是個人捐款。

  要求慈善機構(gòu)與商業(yè)活動分離

  為防范慈善丑聞不鼓勵從事商業(yè)經(jīng)營活動

  新加坡曾發(fā)生多起有關(guān)慈善組織的丑聞或新聞事件,其中發(fā)生在2005年的全國腎臟基金會奢靡丑聞影響較大,引起社會廣泛關(guān)注,并最終迫使董事會集體辭職,行政總裁杜萊等多人受審,杜萊被判刑入獄,多人被宣布個人破產(chǎn)。
  這一事件迫使新加坡修改《慈善法令》,增加懲戒措施。盡管如此,2010年新加坡城市豐收教會仍因財務(wù)管理混亂,涉嫌濫用公款而遭調(diào)查,10多名高管涉案。
  新加坡國立大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)監(jiān)管與財務(wù)報告中心主任藍(lán)璐璐認(rèn)為,這些丑聞凸顯了“利益沖突”的問題,“很多人以為,只要不是在慈善團體領(lǐng)取薪水的職員,即使其擁有的公司成為所屬慈善團體的供應(yīng)商等,也不是什么大不了的事?墒牵瑯(gòu)成利益沖突的是相關(guān)人士在團體里的身份和職務(wù),不一定是金錢問題”。
  新加坡慈善總監(jiān)辦公室今年7月發(fā)布《慈善機構(gòu)從事商業(yè)活動的指導(dǎo)》,對于慈善機構(gòu)從事商業(yè)活動做出了原則性指導(dǎo):一是慈善機構(gòu)主要宗旨是為了從事慈善事業(yè),若非必要,不鼓勵從事商業(yè)經(jīng)營活動,即使從事經(jīng)營活動,最好也是提供托兒所、醫(yī)療服務(wù)等關(guān)乎公共福祉的活動;二是如果從事其他經(jīng)營活動,則需成立一個子公司進(jìn)行運營,避免慈善機構(gòu)直接參與商業(yè)經(jīng)營活動,這是由于慈善機構(gòu)從事商業(yè)活動容易導(dǎo)致濫用公眾信任牟利;三是慈善機構(gòu)從事商業(yè)活動不得使風(fēng)險敞口過大,因此要在確保商業(yè)活動不會導(dǎo)致慈善組織蒙受巨大損失風(fēng)險的前提下才可。
  新加坡國立大學(xué)管理學(xué)院副院長何耀基認(rèn)為,對于慈善團體的商業(yè)活動,政府的職責(zé)是制定良好的監(jiān)管框架,其中最主要的原則之一是要使商業(yè)活動與作為其母體的慈善機構(gòu)分離運行,并且對商業(yè)活動要“慎之又慎”。

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