《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到，電力體制不順是造成當(dāng)前我國電荒的重要原因，也是影響未來電力安全的重要因素。我國電力體制改革在實(shí)施“廠網(wǎng)分離”的第一步后，由于各利益主體相互“頂牛”，進(jìn)展緩慢，致使電力行業(yè)既非“計(jì)劃”又非“市場(chǎng)”，亂象叢生。業(yè)內(nèi)人士呼吁，在電力供需不斷趨緊的情況下，要毫不動(dòng)搖推進(jìn)電力體制改革，通過理順體制機(jī)制緩解電荒。
推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革須用強(qiáng)力
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，電力市場(chǎng)化改革幾乎是業(yè)界的共識(shí)，而國家制定的電力體制改革方案也較為完善，在目前電力保障如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，推進(jìn)電力體制改革十分緊迫。
“國家對(duì)電力實(shí)行管制，阻礙了市場(chǎng)傳導(dǎo)，價(jià)格機(jī)制失靈，使得資源配置發(fā)生問題。在電力行業(yè)，存在著政府、企業(yè)、市場(chǎng)越位、錯(cuò)位和不到位的問題�！贝筇萍瘓F(tuán)湖南分公司總經(jīng)理魏遠(yuǎn)說。
電力研究專家、國務(wù)院研究室副司長范必指出，對(duì)煤電這類生產(chǎn)資料行業(yè)，國家對(duì)其改革方向歷來是明確的，那就是建立全國統(tǒng)一的、開放的市場(chǎng)體系，清除分割、封鎖市場(chǎng)的行政性壁壘，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。堅(jiān)持既定的市場(chǎng)化改革方向，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易，加強(qiáng)監(jiān)管、放松管制。
范必指出，生產(chǎn)計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃、發(fā)電量計(jì)劃、雙軌制，還有久違了的票證等做法，使得價(jià)格機(jī)制在煤炭、電力生產(chǎn)經(jīng)營中的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用受到了抑制。電煤價(jià)格高企，沒能帶動(dòng)煤炭產(chǎn)量的增加；電力需求旺盛，也沒有提高電力企業(yè)的發(fā)電動(dòng)力，電荒仍在繼續(xù)。
一些專家呼吁，國家既定的電力體制改革要堅(jiān)定不移地推進(jìn)。他們建議國家成立統(tǒng)一高效的能源管理機(jī)構(gòu)，打破部門和小集團(tuán)利益，強(qiáng)力推進(jìn)體制改革，并對(duì)規(guī)劃、運(yùn)行、調(diào)度等進(jìn)行科學(xué)管理。
打破價(jià)格扭曲的“雙軌”體系
國家電監(jiān)會(huì)一些專家建議，宜盡早打破電力行業(yè)“雙軌制”，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
首先，打破煤炭和發(fā)電企業(yè)銜接上的雙軌制。電煤價(jià)格分重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同，這種“雙軌制”不利于煤炭企業(yè)的發(fā)展和電煤的有效供應(yīng)，也不利于發(fā)電企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。記者在湖南一些煤炭產(chǎn)區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣兔禾科髽I(yè)對(duì)低價(jià)供應(yīng)電煤十分抵觸，他們反映煤炭賣給別的企業(yè)，一手交錢一手交貨，送給電廠不但價(jià)格被壓低，還要經(jīng)過層層質(zhì)量檢查，程序繁雜。為了應(yīng)付電煤調(diào)運(yùn)，一些煤炭企業(yè)在電煤中摻假。
專家建議，取消重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同電煤的價(jià)格差，建立全國和地區(qū)電煤現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)。
其次，打破發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)對(duì)接上的雙軌制。長期以來我國發(fā)電調(diào)度沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法，由各省發(fā)改委(或經(jīng)貿(mào)委)對(duì)各個(gè)機(jī)組分配發(fā)電量指標(biāo)。電廠的發(fā)電量分為計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外，計(jì)劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià)，超計(jì)劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價(jià)收購，而電網(wǎng)的銷售電價(jià)則沒有變化。這樣一來，電煤價(jià)格上漲時(shí)，電廠多發(fā)電不僅不會(huì)多收益，還會(huì)增加虧損。建議取消計(jì)劃電量分配機(jī)制，試行按同類機(jī)組三年或多年平均上網(wǎng)電量作為年度預(yù)期電量，新建機(jī)組參照同類機(jī)組確定，并在此基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)規(guī)則開展優(yōu)化調(diào)度。
構(gòu)建“多買多賣”交易格局
改革電價(jià)形成機(jī)制是當(dāng)前業(yè)界普遍的呼聲。專家認(rèn)為，電價(jià)機(jī)制應(yīng)“兩頭適當(dāng)放開、中間加強(qiáng)管制”，發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)電商和購電者作為市場(chǎng)交易主體通過協(xié)商或競(jìng)爭(zhēng)形成上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)也可作為眾多用戶的代理者參與交易，政府在必要時(shí)通過特定價(jià)格手段(如最高限價(jià))調(diào)節(jié)供求關(guān)系。
實(shí)際上，在推動(dòng)電力價(jià)格改革方面，國家電監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門早在2004年就在吉林、廣東等地試點(diǎn)的“大用戶直購電”等交易方式，試圖通過市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)電力供需，使煤價(jià)和電價(jià)通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行合理疏導(dǎo)，構(gòu)建“多買多賣”的市場(chǎng)格局。
內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限公司總經(jīng)理張福生介紹，受國際金融危機(jī)影響，2010年內(nèi)蒙古的電力負(fù)荷從1300萬千瓦降到600多萬千瓦，連供熱機(jī)組都啟動(dòng)不了，經(jīng)國家電監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施“電力多邊交易”，發(fā)電企業(yè)直接與用戶談判價(jià)格，通過“薄利多銷”，結(jié)果用了50天時(shí)間，使得電力負(fù)荷增長500萬千瓦，到了年底供熱系統(tǒng)全部開啟。
