國務院法制辦21日公布《機關事務管理條例(征求意見稿)》，首次擬就機關事務管理設立行政法規(guī)。條例明確了節(jié)約、公開、反對奢華并接受公眾監(jiān)督的原則。對于公眾關注的“三公”經(jīng)費，征求意見稿明確縣級以上政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預算管理。
對此，網(wǎng)民認為，意見稿屬于國務院法規(guī)系列，若通過將具有法律效力，這意味著今后要求政府披露“三公”經(jīng)費有了法律依據(jù)，但關鍵還看各地方政府的落實情況。
“三公”經(jīng)費管理的進步
署名“張貴峰”的博客認為，先是財政部在今年7月初首次公開中央的“三公”總賬，接著便是幾十個中央預算單位各自公開其“三公”分賬，隨后又有北京、上海、陜西等多個省級地方政府公開“三公”賬目……在此基礎之上，現(xiàn)在國務院法制辦重提“三公”經(jīng)費公開，明確要求“縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經(jīng)費支出公開制度”，顯然并不是對此前“三公”話題的一次簡單重復，而是一次根本性的質(zhì)的飛躍和提升——不僅將“三公”經(jīng)費公開的范圍、層次大幅度拓展，而且將“三公”經(jīng)費公開由一種個案、臨時性的行政行為強化為一種普遍、永久性的行政制度。這意味著今后“三公”經(jīng)費公開將不再限于中央和省級政府，而是適用于全國“縣級以上人民政府”；“三公”經(jīng)費公開也不再是一種政府可以自由裁量、自主選擇的行政行為，而是一份必須履行、非此不可的行政責任。
署名“孫天宏”的博客認為，此次公布的《機關事務管理條例(征求意見稿)》標志著“三公”經(jīng)費的管理又進步了。首先，范圍擴大了。意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應當結(jié)合本級政府各部門的工作性質(zhì)、特點和職責，按照總額控制、從嚴從緊的原則，采取定員定額方式，根據(jù)預算定額和開支標準編制機關運行經(jīng)費預算。其次，提出的要求更細致、準確。第三，公開披露更廣了。縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經(jīng)費支出公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費等經(jīng)費的預算、決算、績效考評情況。要指出的是，該意見稿屬于國務院法規(guī)系列，若通過之后將具有法律效力。這意味著，今后公眾要求政府披露“三公”經(jīng)費有了法律依據(jù)，但究竟能起到什么樣的作用還要看各地方政府的落實情況。
還需制度改革配合
網(wǎng)民“z.q1218”認為，從目前來看，“三公”經(jīng)費公開的規(guī)范化至少應滿足細化性、科學性等要求。就細化性而言，“三公”經(jīng)費的公開不僅應當明確每一筆花銷的數(shù)額，而且應當解釋每一筆花銷的用途，以利公眾判斷其合理性。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的電子時代，這樣的公開成本其實十分低廉，關鍵就在于有無制度化的強制約束。再說科學性要求，一個重要問題是，目前我國財政預算分類中并沒有專設“三公”經(jīng)費這一科目，一些不合理的“三公”消費極易隱身于“其他行政經(jīng)費支出”的羽翼下暗度陳倉。審計部門近年來的審計發(fā)現(xiàn)，在一些基層政府，這些隱形的“三公”消費甚至占到了“其他支出”的30%至40%。因此，增設“三公”經(jīng)費的預算分類項目、堵塞制度缺陷應是當務之急。“三公”經(jīng)費公開的規(guī)范化、科學化之所以重要，乃是因為“三公”消費涉及政府部門和公務人員的既得利益，因而不能完全寄希望于其自覺意識，而只有制度方能遏止拒絕公開、逃避監(jiān)督的本能沖動，并促進“三公”經(jīng)費公開真正從內(nèi)部改革型轉(zhuǎn)向外部監(jiān)督型。
署名“張貴峰”的博客認為，在肯定之余，我們也必須充分意識到，要想真正實現(xiàn)這種權力法治的強化，目前《機關事務管理條例(征求意見稿)》中包括定期公布“三公”經(jīng)費在內(nèi)的制度建設仍然只是初步和有限的。一方面，上述這些制度規(guī)定本身還需要進一步細化、完善，如“三公”經(jīng)費應公開到何種程度，是僅僅公布幾個粗枝大葉的總體數(shù)字，還是細化精確到每一個具體賬目？另一方面，要充分實現(xiàn)定期公布“三公”經(jīng)費等制度的法治價值，也需其他一些更為基礎性的制度改革予以配套配合，比如確保財政公共性的預算制度改革、維護稅收法定原則的稅制改革等。
真正成為節(jié)約型政府
網(wǎng)民“無事”認為，曬三公經(jīng)費，不僅僅只是滿足公民的知情權，更重要的是壓縮政府的開支，使政府成為節(jié)約型政府。此前不久，個稅修正案將免稅扣除額調(diào)高了500元，于是在GDP的大蛋糕上，老百姓將多得了一些份額。如果再在不同程度的范圍減少政府的浪費，促使政府的分成比例不斷縮小，逐漸讓普通老百姓享受更大利益。其實“三公”經(jīng)費除了需要定期曬、還包括曬的要徹底、清楚、細化，既不是藏東掖西，也不是胡子眉毛一把抓，這也是對公民訴求的平等回答。
網(wǎng)民“俊哥”認為，如今名酒名煙的消費越來越高，那些動輒數(shù)萬乃至更高的宴請，無不與公款消費有關。這些驚人的數(shù)據(jù)恐怕很難向社會公開，如果壓縮或控制一下龐大的三公經(jīng)費，中國要實行所謂的全民醫(yī)保、全民社保其實并不難，更可以輕而易舉的解決教育經(jīng)費不足、民生開支不足、扶貧資金不足、大病救助缺乏、失業(yè)救濟缺乏等方面的困難和問題，也會有更多的財力合理地投向涉及民生的公共領域，從而促進社會的公平公正與和諧穩(wěn)定。
