國務(wù)院法制辦昨日公布機關(guān)事務(wù)管理條例征求意見稿，首次擬就機關(guān)事務(wù)管理設(shè)立行政法規(guī)。條例明確了節(jié)約、公開、反對奢華并接受公眾監(jiān)督的原則。
對于公眾關(guān)注的“三公”經(jīng)費，征求意見稿明確縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預(yù)算管理。公開征求意見截止日期為12月21日。
預(yù)算編制尚無“三公”科目
中央政府今年首次公開了去年“三公”經(jīng)費的總額，此后各部委公開了“三公”經(jīng)費去年的決算和今年的預(yù)算，個別省也按照中央政府和部門的做法進行了公開。
不過這些公開的“三公”經(jīng)費，事實上在部門的預(yù)算表中是沒有顯示的，按照目前的預(yù)算編制方法，并沒有專門的“三公”經(jīng)費科目，“三公”經(jīng)費分散在部門預(yù)算的不同科目中，目前公開的“三公”經(jīng)費，均為將分散的支出匯總后得出的結(jié)果。
擬禁攤派、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)費用于“三公”
“三公”經(jīng)費公開后，即有學(xué)者質(zhì)疑其真實性，因為沒有專門的預(yù)算科目，難以避免部門通過挪用其他資金甚至向其他單位轉(zhuǎn)嫁費用的可能。
這種情況或許會改變，征求意見稿規(guī)定，“三公”經(jīng)費不僅要納入預(yù)算管理，政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，制定“三公”支出計劃。
政府各部門不得挪用其他預(yù)算資金用于“三公”，不得以任何形式向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。
征求意見稿亦明確了“三公”經(jīng)費公開制度，要求縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出公開制度，定期公布“三公”經(jīng)費的預(yù)算、決算、績效考評情況。
關(guān)鍵詞
因公出國 禁無實質(zhì)內(nèi)容出國考察
征求意見稿明確規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)因公出國（境）的規(guī)定，對出訪事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進行審查，不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn)，減少因公出國（境）團組、人員數(shù)量和在國（境）外停留時間。
政府各部門工作人員因公出國（境），不得挪用資金，不得接受企事業(yè)單位的資助，不得向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用。政府各部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府外事、財政、審計、監(jiān)察等部門報告本部門每年因公出國（境）的團組和人員數(shù)量、經(jīng)費使用情況。
政府采購 禁購奢侈品、豪華辦公樓
征求意見稿對采購標(biāo)準(zhǔn)方面給出了原則規(guī)定，政府各部門在滿足機關(guān)運行基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)采購中低檔的貨物和服務(wù)，不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)采購服務(wù)。采購價格方面，政府集中采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕愗浳锖头⻊?wù)的市場平均價格。
針對化整為零規(guī)避集中采購的做法，征求意見稿明確禁止，政府各部門采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購機構(gòu)采購；不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購。
公車消費 不得接受企業(yè)捐贈車輛
征求意見稿要求政府各部門應(yīng)當(dāng)配備符合經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；除地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊外，不得配備越野車；不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾；不得借用、占用下級單位或者其他單位的車輛，不得接受企業(yè)捐贈的車輛。
此外，針對公車運行成本高的問題，征求意見稿要求政府各部門對公務(wù)用車油耗、維修保養(yǎng)費用實行單車核算。公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費用不得高于社會平均水平。
