發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通的反壟斷案調(diào)查事件自9日央視獨家報道以來不斷升溫。昨日，有媒體報道稱，兩家公司已經(jīng)與發(fā)改委進(jìn)行了充分溝通，或有可能達(dá)成和解協(xié)議。對此，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人士昨日否認(rèn)“和解”說法。據(jù)透露，反壟斷局昨日派出了三路人馬對北京市的5家電信企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查取證，并獲得了詳細(xì)證據(jù)證明聯(lián)通對與其有競爭關(guān)系的企業(yè)實行了價格歧視政策。
調(diào)查工作正加快緊張進(jìn)行中
昨日，有媒體報道稱，對聯(lián)通和電信的反壟斷調(diào)查案可能會中止。對此，發(fā)改委反壟斷局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，反壟斷局目前正在加緊調(diào)查。該人士透露，昨日反壟斷局派出了三路人馬分別對北京光環(huán)新網(wǎng)數(shù)字技術(shù)有限公司、北京首信網(wǎng)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)有限責(zé)任公司、北京電信通電信工程有限公司、北京互聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、中電飛華電力線通信技術(shù)有限公司這5家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證，獲得了詳細(xì)證據(jù)證明聯(lián)通公司對與其有競爭關(guān)系的企業(yè)采取了價格歧視政策。
這位負(fù)責(zé)人也表示，目前除此之外發(fā)改委已經(jīng)掌握了很多核心證據(jù)。
具備條件才可能“中止調(diào)查”
對于是否可能“中止調(diào)查”，發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，按照《反壟斷法》的條文，執(zhí)法機構(gòu)確實可以中止或者終止調(diào)查，但是必須具備法律提出的條件。他認(rèn)為，在目前的情況下，如果兩個企業(yè)什么都沒做，說發(fā)改委與企業(yè)可能達(dá)成和解完全是瞎編。
兩家運營商方面昨日表示，目前官方?jīng)]有得到這樣的消息。
《反壟斷法》第四十五條明確規(guī)定：“對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查。
上述負(fù)責(zé)人表示，即使“中止調(diào)查”，發(fā)改委還是可以罰的，此外如果企業(yè)整改的不徹底，發(fā)改委還可以重新啟動調(diào)查。
釋疑
前往5企業(yè)以反向取證
為什么發(fā)改委反壟斷局昨日派出三路人馬對北京市5家電信企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查呢？這5家電信企業(yè)與電信聯(lián)通有著怎樣的關(guān)系？
據(jù)悉，昨日發(fā)改委調(diào)查的5家企業(yè)都是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP），他們向用戶綜合提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、信息業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。這些企業(yè)目前在國內(nèi)多個城市都有電信、聯(lián)通和中國教育網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)接入節(jié)點，算是寬帶接入市場的二級運營商。
反壟斷局有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，作為僅次于北京聯(lián)通的北京第二大零售市場的運營商北京電信通電信工程有限公司從上游聯(lián)通公司拿到的“零售價”是一個G的帶寬要價高達(dá)150萬，遠(yuǎn)高于正常幾十萬的價格，而該公司因為與北京聯(lián)通有競爭關(guān)系，想多拿幾個G的帶寬很難，并且被告知其原因就是與聯(lián)通存在競爭關(guān)系。
據(jù)了解，此次調(diào)查是為了反向取證，證明聯(lián)通確實存在價格歧視。
北京郵電大學(xué)教授闞凱力曾向本報記者表示，電信和聯(lián)通一方面發(fā)展自己的寬帶用戶；另一方面他們作為骨干網(wǎng)的運營商，中小互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商又必須租用他們的骨干網(wǎng)的容量，否則就連不上網(wǎng)絡(luò)。
闞凱力表示，電信和聯(lián)通給予這些二級運營商的價格非常高，但給自己的大客戶例如銀行價格只有這些中小接入商的幾分之一，這樣就使得批發(fā)價高于零售價。迫于成本壓力，這些二級運營商無法降價與電信和聯(lián)通競爭，致使兩家骨干網(wǎng)運營商達(dá)到壟斷市場的目的。
相關(guān)
何時出結(jié)果尚無具體時間表
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，國外一些反壟斷調(diào)查案要經(jīng)歷3－5年
此前，記者從接近發(fā)改委的權(quán)威人士處了解到，目前發(fā)改委對于電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查已經(jīng)接近尾聲，結(jié)果可能很快就會出爐。不過，昨日發(fā)改委反壟斷局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前正在加緊辦案中，對于具體何時能出結(jié)果他并未表態(tài)。他表示，反壟斷調(diào)查很復(fù)雜，國外一些反壟斷調(diào)查案有的要經(jīng)歷3－5年的時間。
此外，對于日前有專家稱發(fā)改委此次反壟斷調(diào)查概念模糊不清的說法，接近發(fā)改委的權(quán)威人士表示，發(fā)改委是從零售市場倒追向批發(fā)市場，思路很清楚。在零售市場，兩家企業(yè)對與其有競爭關(guān)系的企業(yè)實行歧視性價格，而在批發(fā)市場，這兩家企業(yè)不實現(xiàn)充分的互聯(lián)互通。
11月9日，央視《新聞30分》節(jié)目報道，發(fā)改委正在對中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場的壟斷行為展開調(diào)查。如調(diào)查屬實，兩家大型國企或面臨數(shù)十億的罰款。此后，工信部下屬媒體《人民郵電報》發(fā)文抨擊央視報道“混淆視聽”。新華社也發(fā)文指出，這場看似震撼的報道可能僅是各部委間的“神仙戰(zhàn)”。此后央視網(wǎng)和《人民日報》都發(fā)文支持發(fā)改委將反壟斷調(diào)查到底。
發(fā)改委曾與企業(yè)多次溝通
權(quán)威人士稱，此前兩家企業(yè)對待調(diào)查似乎并不積極
記者昨日從接近發(fā)改委的權(quán)威人士處了解到，其實在央視獨家報料發(fā)改委對兩家電信企業(yè)展開反壟斷調(diào)查之前，發(fā)改委就與主管電信業(yè)務(wù)主管部門以及兩家企業(yè)都有過多次溝通，但是在實現(xiàn)互連互通的問題上，相關(guān)主管部門也表示，在目前現(xiàn)行的法律框架下對兩家企業(yè)已經(jīng)束手無策。
上述人士表示，發(fā)改委自今年4月就對此事展開了正式調(diào)查，但是兩家企業(yè)對待調(diào)查似乎并不積極。他表示，自2008年《反壟斷法》正式實施以來，經(jīng)常來發(fā)改委咨詢中國政府反壟斷政策的多是國外的大企業(yè)，而國內(nèi)的企業(yè)對于這項新的法律似乎并不“感冒”，很少有企業(yè)關(guān)心這個問題。
對于業(yè)界猜測，此次反壟斷案并不簡單，可能是廣電系為爭取利益“舉報”，背后纏繞著多方利益集團(tuán)的角逐和較量。上述人士表示，此次調(diào)查就是一件很正常的反壟斷調(diào)查案，在年初發(fā)改委接到了舉報后，就開始介入調(diào)查，并沒有外界想象的那么復(fù)雜。之所以會引起這么大的風(fēng)波，是因為這其中觸及了很多人的利益。
據(jù)了解，自7月1日發(fā)改委價檢司更名為價格檢查監(jiān)督與反壟斷局之后，反壟斷工作的力度就在增加，新增的20個人的編制中不少就是專業(yè)從事反壟斷研究的專業(yè)人士，有的具備專業(yè)領(lǐng)域的博士學(xué)位。
