首都機場原董事長張志忠落馬，成為繼首都機場前任董事長李培英之后，民航系統(tǒng)落馬的又一重量級高官。
11月15日，張志忠案在歷經(jīng)一年多的司法調(diào)查后，進入法庭審理環(huán)節(jié)。檢方指控，張志忠在擔任原民航總局部門負責人、首都機場集團公司總經(jīng)理的近15年間，在貨運包機和貨運計劃的調(diào)配和審批、機場工程項目承攬等方面為他人牟利，索取或收受款物472.77萬元。梳理和還原張志忠案，可見在民航這一壟斷行業(yè)權(quán)力高度集中及資源稀缺，是滋生腐敗的土壤，一些從事航空客、貨運銷售代理的商人攀附官員，寄生于快速發(fā)展、資金大和項目多的民航業(yè)。
入行30年陷民航貪腐案
去年3月17日，首都機場發(fā)布公告稱，張志忠因年屆退休，已辭去執(zhí)行董事和董事長職務(wù)。之后，張改任調(diào)研員，保留原職級待遇。彼時，張志忠在民航業(yè)系統(tǒng)已浸淫長達30多年�，F(xiàn)年60歲的張志忠在民航業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的履歷可謂豐富。張志忠出生于山西省陽曲縣西凌井鄉(xiāng)上善姑村，1974年大學畢業(yè)后即入職當時的民航總局國際業(yè)務(wù)局。在隨后的30多年里，張在民航總局國際司、企業(yè)管理司、運輸司、規(guī)劃發(fā)展財務(wù)司、規(guī)劃發(fā)展司等部門輾轉(zhuǎn)歷練，升遷順利，任上述多個部門的副司長或司長。其間，他還曾任職于中國國際航空公司副總裁。
張志忠掌舵首都機場是在2007年初，他從民航總局規(guī)劃財務(wù)司司長調(diào)任首都機場集團總經(jīng)理（此后又任董事長），取代因腐敗落馬的原總經(jīng)理、董事長李培英。2009年8月7日，李培英因受賄2661萬余元和貪污8250萬元，在山東被執(zhí)行死刑。若不出意外，已屆退休之年的張志忠可在首都機場走完其最后的仕途生涯，功成名就而后身退。但張于去年3月突然卸任，引來諸多猜測。兩個月后，張志忠在家中被檢察機關(guān)帶走調(diào)查，當年5月31日，因涉嫌受賄犯罪被衡水市桃城區(qū)檢察院決定刑事拘留。
位至正廳級的張志忠，成為民航系統(tǒng)又一位落馬高官。此前繼李培英之后，民航華北局原局長黃登科于2009年11月被“雙規(guī)”，后多名民航業(yè)人士和商人因涉入被調(diào)查，民航系統(tǒng)反腐引發(fā)震蕩。知情人士證實，張志忠的落馬緣于黃登科案牽出的雅寶路商人魏景波的供述，張案與黃登科案并無直接關(guān)聯(lián)。歷時一年多的司法調(diào)查后，張志忠案進入司法審理階段。今年11月15日，衡水市中級人民法院開庭審理張志忠涉嫌受賄案，張案涉嫌受賄的細節(jié)暴露，冰山一角地揭開寄生于民航業(yè)的腐敗。衡水檢方指控，1996年至2010年間，張志忠在擔任原民航總局部門負責人、首都機場集團公司總經(jīng)理期間，利用職務(wù)上的便利，在貨運包機和貨運計劃的調(diào)配和審批、機場工程項目承攬、人員工作調(diào)整和安排等方面，為他人謀求利益，索取或者收受他人款物，折合人民幣472.77萬元。
升遷影響包機女王發(fā)跡
張志忠因雅寶路女商人魏景波落馬，禍起10多年前的對俄（時稱獨聯(lián)體國家）貨運包機業(yè)務(wù)。中俄貿(mào)易的集散地之一雅寶路，早在20世紀90年代初就嘗試對俄包機業(yè)務(wù)。據(jù)曾在雅寶路從事包機貿(mào)易的李平（化名）回憶，中俄貨運包機是特殊歷史時期的產(chǎn)物，1991年，蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟困難，物資匱乏，中俄民間貿(mào)易興起，初始是在中國邊境綏芬河市以“以貨易貨”方式發(fā)展，后一些俄羅斯“倒爺”來到雅寶路倒貨，伴有中國商人加入。形成市場后，專門從事貨物儲運的企業(yè)由此產(chǎn)生，同時催生了貨運包機業(yè)務(wù)，“這和租車運輸一個道理，只是包機手續(xù)復雜”。
魏景波與丈夫舒川（后離婚）經(jīng)營的北京聯(lián)洲航空服務(wù)公司在此背景中于1992年成立，公開資料顯示，這家公司專門從事對俄民間貿(mào)易、貨物儲運。現(xiàn)年41歲的魏景波是內(nèi)蒙古人。傳言稱，魏景波年輕貌美，但據(jù)接觸過魏的人士稱，魏姿色平平，甚至還有些“矮、胖”。她被媒體稱為雅寶路“四大天王”、“包機女王”，其能力和能量不容小覷，這其中不乏張志忠的幫助。
張志忠向有關(guān)部門交代稱，他與魏景波早在1989年經(jīng)人介紹相識，但真正接觸是在1996年。當年，張接任民航總局運輸司司長，這是民航總局最具實權(quán)的部門。運輸司的職責包括對航線航班實施經(jīng)營許可管理、審核航空運輸企業(yè)的運輸業(yè)務(wù)申請并監(jiān)督管理，即具有航線航班時刻、包機運輸?shù)摹吧鷼⒋髾?quán)”。張就任運輸司司長不久后，在魏景波的堅持下，魏認張志忠做“干哥”。知情人士稱，在張任該司司長期間，張、魏兩家交往甚密，時有經(jīng)濟往來。檢方的指控顯示，1996年底和1997年春節(jié)，張志忠分別收受魏和舒川送的一張10萬元存折和10萬美金。2001年，魏又送了張2萬美元。魏景波在證詞中稱，貨運包機在數(shù)量和航次上都需要張所在的運輸司審批和調(diào)配，“包機數(shù)量和航次多少，決定賺錢多少，他使我們在生意上掙了不少錢”。
張志忠也確實對魏的公司予以照顧。知情人士稱，張承認“會優(yōu)先審批他們（魏景波）的包機業(yè)務(wù)”，并向魏透露俄羅斯方面的包機信息。1993年，民航總局將俄羅斯包機從首都機場轉(zhuǎn)到天津機場，張志忠還曾給天津機場的相關(guān)領(lǐng)導打招呼，請他們支持和照顧聯(lián)洲航空服務(wù)公司。該公司曾對外宣稱，90年代中后期，“公司的發(fā)貨量曾一度占據(jù)雅寶路地區(qū)對俄貨運總量的二分之一還強，最大年發(fā)運航班600余架次，運量達到3.5萬噸”，作為國內(nèi)最早的俄包機承運商之一，魏是太原機場、石家莊機場等俄包機的首航執(zhí)行人，“是天津機場迄今為止最大的俄包機承運商”。
上述種種跡象表明，魏的生意與張的職務(wù)升遷緊密相關(guān)。2003年，張志忠改任民航總局規(guī)劃發(fā)展財務(wù)司司長，同年12月，魏在工商部門注銷了其公司。中國民航管理干部學院原院長田保華說，此后因中方為確保安全嚴格審批，及俄對“灰色清關(guān)”行為的打擊等因素，中俄包機貿(mào)易逐漸萎縮，現(xiàn)在基本上已不復存在。
掌控“航空銅牌”大權(quán)換利益
2005年9月，中國航空運輸協(xié)會成立，這是民航業(yè)的首家行業(yè)自律組織，其成立后具有頒發(fā)《中國民用航空運輸銷售代理業(yè)務(wù)資格認可證書》(又稱航空銅牌)的職責。欲從事航空客、貨運輸銷售代理的企業(yè)，比如從事機票代理、航空貨運代理業(yè)務(wù)等等，都須獲此資質(zhì)。此前，掌管航空運輸銷售代理資質(zhì)審批大權(quán)的是民航總局運輸司。
2002年，張志忠在飯桌上經(jīng)人介紹認識了綏芬河市通達貨運有限責任公司董事長黃某。黃的公司主要從事邊境貿(mào)易，后向物流業(yè)發(fā)展，海空聯(lián)運。次年，黃某想做航空貨運的業(yè)務(wù)，開辦業(yè)務(wù)所需的航空貨運銷售代理人資格需向民航總局運輸司申請。黃某找到張志忠，請他幫忙辦理航空貨運運輸銷售代理人資格。很快，因張離任運輸司，事情未辦成。
庭審內(nèi)容披露，2003年或2004年左右，還未拿到貨運銷售代理資質(zhì)的黃某向張志忠催問，張曾讓負責這塊業(yè)務(wù)審核的負責人向其解釋黃某的申請為何遲遲未批準。一年多后，等待多時的黃某已不愿再申辦航空貨運銷售代理資質(zhì)，索要申辦時提供的證書和資料。黃某轉(zhuǎn)向做機票代理業(yè)務(wù)，機票代理需要申辦客運銷售代理資質(zhì)，再次找到張志忠?guī)兔Γ審埥o運輸司的相關(guān)負責人打招呼。黃某再次時運不濟。當時負責該項業(yè)務(wù)審核的運輸司相關(guān)人士稱，因國家規(guī)定審批權(quán)移交給航協(xié)，民航總局停辦了客運銷售代理資質(zhì)的審批。
2004年國務(wù)院已發(fā)布文件，其中民用航空運輸銷售代理企業(yè)審批不再作為行政審批，實行自律管理，并設(shè)立一年過渡期。民航業(yè)內(nèi)的一名專家表示，當時的大背景是行政管理體制改革，2004年《行政許可法》實施，為規(guī)范行政權(quán)力和行政行為，“一大批行政項目的審批，下放的下放，廢止的廢止”。這位專家說，這與行政審批自身審批不透明、審批效率低等弊端及產(chǎn)生的權(quán)力尋租不無關(guān)系。
申請受阻后，張志忠打過招呼的運輸司主管人員，幫助黃某聯(lián)系了一家有機票代理資質(zhì)的公司，商議好洽談轉(zhuǎn)股事宜后，黃某最終以80萬元的價格收購了這家機票代理銷售公司。案發(fā)時，這家公司尚在經(jīng)營。
為“朋友”及其子女安排工作
張志忠利用職務(wù)便利，為黃某提供幫助，并非白費心血。據(jù)檢方指控，張曾以職務(wù)升遷、疏通關(guān)系為由，向因其受益的商人索要錢財。相關(guān)材料顯示，2005年10月，張對黃某說，民航總局一位副局請辭，他任司長已經(jīng)多年，想在職級上再進一步，活動一下爭取這個位置。張志忠說完這些話的次日，黃某便將5萬美金送至張的辦公室。幾乎同時，張還對深圳市廣通聯(lián)航空服務(wù)公司的負責人林某道出了同樣的想法，林某也對張進行了“經(jīng)濟支持”。
張志忠是否真去疏通以及結(jié)果如何無從查證，但張在民航總局最高只是任部門負責人。2007年初，張從民航總局離任，赴任首都機場。張志忠涉嫌受賄的三分之一款項來自幫助利益關(guān)系人員調(diào)整和安排工作。檢方指控，2007年底至2009年上半年，張志忠在擔任首都機場集團公司總經(jīng)理期間，將老朋友山西潞安礦業(yè)集團原副局長張煒（化名）的兒子，及其朋友的子女安排至首都機場集團下屬的公司工作。2008年下半年及2009年初，張志忠分兩次向張煒索要人民幣共130萬元。
2009年中秋節(jié)前的一天，在首都機場集團張志忠的辦公室，民航黑龍江省安全監(jiān)管局局長王平（化名）為個人調(diào)整工作的事，通過他人送給張志忠6萬元。2009年底，同在首都機場集團張志忠的辦公室，中信海洋直升機股份公司負責人陳道（化名）為將其子安排至首都機場，通過他人送給張現(xiàn)金5萬元。去年4月，張將陳道的兒子安排至首都機場集團公司下屬的公司工作。
