專(zhuān)家：國(guó)企壟斷已成為當(dāng)前阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，其嚴(yán)重性和緊迫性甚至超過(guò)了融資難

   《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在浙江、福建、廣東、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)國(guó)富民窮、國(guó)進(jìn)民退、國(guó)強(qiáng)民弱現(xiàn)象，并有加劇之勢(shì)，不同所有制企業(yè)的“苦樂(lè)不均”狀況發(fā)人深思，令人擔(dān)憂(yōu)。相關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)企壟斷問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程的最大障礙，其嚴(yán)重性和緊迫性甚至超過(guò)了融資難等其它問(wèn)題。

　　國(guó)企“資源溢出”加劇民企“市場(chǎng)擠出”

　　目前在交通、電信、能源、金融等行業(yè)，存在比較嚴(yán)重的國(guó)企壟斷問(wèn)題，民營(yíng)資本介入很少。2009年以來(lái)，在以上這些投資領(lǐng)域中，“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象均比較突出。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多省區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于目前國(guó)有企業(yè)在政策、信貸、投資來(lái)源、項(xiàng)目審批、企業(yè)規(guī)模、政治影響力等方面享有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)“資源溢出效應(yīng)”，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也拓展得很寬，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要靠自身力量贏得發(fā)展機(jī)會(huì)，即便沒(méi)有正面的打壓，當(dāng)前在發(fā)展上也面臨更大的壓力，甚至在部分領(lǐng)域遭遇“市場(chǎng)擠出效應(yīng)”。
　　2009年7月6日，中糧集團(tuán)聯(lián)合厚樸投資管理公司斥資61.16億港元，收購(gòu)了蒙牛乳業(yè)(集團(tuán))股份有限公司20.03%的股權(quán)，隨之成為蒙牛集團(tuán)最大的股東。收購(gòu)股權(quán)之初，中糧集團(tuán)只在蒙牛集團(tuán)董事會(huì)中占3個(gè)非執(zhí)行董事名額，中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧任蒙牛集團(tuán)董事會(huì)副主席，并承諾不參與蒙牛集團(tuán)具體的日常經(jīng)營(yíng)管理、不改變現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的連續(xù)性和穩(wěn)定性、不改變目前發(fā)展戰(zhàn)略方向。
　　但是2011年6月11日，寧高寧接替牛根生，擔(dān)任蒙牛集團(tuán)的董事會(huì)主席，成為這一乳制品龍頭企業(yè)的掌門(mén)人。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，除了著眼于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展外，在出讓股權(quán)之前蒙牛集團(tuán)已經(jīng)有與國(guó)有企業(yè)特別是大企業(yè)合作的形勢(shì)需要。因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)排在前列的伊利、光明、三元等大型乳制品企業(yè)中，當(dāng)時(shí)除了蒙牛集團(tuán)外，其他都有國(guó)資背景。隨著中糧集團(tuán)的介入，國(guó)內(nèi)幾大乳品龍頭中已經(jīng)沒(méi)有了純粹的民營(yíng)企業(yè)。
　　對(duì)于實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題，浙江省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室主任周冠鑫列舉了該省一些事實(shí)予以說(shuō)明：在石油分銷(xiāo)領(lǐng)域，以前浙江一些民營(yíng)的小加油站、小分銷(xiāo)企業(yè)數(shù)量比較多，現(xiàn)在多數(shù)已被收購(gòu)，或者因?yàn)樘岣唛T(mén)檻等因素退出了；在煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，以山西煤炭整合為例，大批民資被迫退出了；在鋼鐵領(lǐng)域，本世紀(jì)初期出現(xiàn)過(guò)民企大規(guī)模進(jìn)入，現(xiàn)在幾乎都折返；在商品房市場(chǎng)領(lǐng)域，原本是民資的天下，由于利潤(rùn)較高，國(guó)企開(kāi)始大規(guī)�！肮コ锹缘亍�，并因此出現(xiàn)很多“地王”，推高了房?jī)r(jià)。

　　民企“投靠”求生存　國(guó)企“盤(pán)剝”發(fā)橫財(cái)

　　“過(guò)去讓民間干是因?yàn)閲?guó)有資本沒(méi)有錢(qián)，現(xiàn)在國(guó)有資本雄厚，肥肉都自己吃了，留給你民間的自然少了�，F(xiàn)在只要是國(guó)企想進(jìn)入的領(lǐng)域，民企明智的選擇是‘賣(mài)身’給國(guó)企，否則單打獨(dú)斗很難活下去�！泵�流公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，浙江、福建一直是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重較大的省份，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在兩地采訪(fǎng)投資問(wèn)題時(shí)，聽(tīng)到地方干部談?wù)撟疃嗟膮s是如何與央企對(duì)接。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，一些地方把引進(jìn)央企作為快速做大經(jīng)濟(jì)總量的捷徑。
　　正是得力于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，泉州市的經(jīng)濟(jì)總量十多年來(lái)一直穩(wěn)居福建首位。上世紀(jì)90年代初，泉州市曾因“一夜之間賣(mài)掉37家國(guó)有企業(yè)”，在全國(guó)引發(fā)關(guān)注。有當(dāng)?shù)馗刹刻峒按耸抡f(shuō)，“此一時(shí)彼一時(shí)，現(xiàn)在市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，泉州招商引資的重點(diǎn)要從外資、民資轉(zhuǎn)到央企�！比�州市經(jīng)濟(jì)部門(mén)一位人士說(shuō)，福建過(guò)去投資主體主要是民企，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕，經(jīng)濟(jì)總量不大。現(xiàn)在引進(jìn)央企，主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要，央企在做大經(jīng)濟(jì)總量上可以起到“立竿見(jiàn)影”的效果。
　　一些民間投資者已經(jīng)感受到來(lái)自國(guó)企、央企的壓力。在福建，國(guó)藥集團(tuán)已決定在廈門(mén)建立區(qū)域總部，國(guó)藥集團(tuán)有可能最終控制福建的藥品銷(xiāo)售終端市場(chǎng)。東南醫(yī)藥物流有限公司是福建省藥品流通領(lǐng)域最大的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的苦心經(jīng)營(yíng)，目前擁有藥品生產(chǎn)、物流、零售終端等全產(chǎn)業(yè)鏈，集團(tuán)年銷(xiāo)售額已達(dá)到10多億元。面對(duì)國(guó)藥集團(tuán)的收購(gòu)“利誘”，猶豫再三，最終還是接受“收編”。東南醫(yī)藥物流有限公司將其藥品終端零售網(wǎng)絡(luò)51%的股權(quán)賣(mài)給了國(guó)藥集團(tuán)，國(guó)藥集團(tuán)由此取得了控股權(quán)。
　　1994年，泉州15家民營(yíng)企業(yè)合股成立名流公司，采用BOT方式投資2.5億元修建刺桐大橋，成為國(guó)內(nèi)首例民營(yíng)BOT基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。此后，名流公司董事長(zhǎng)陳慶元又多次申請(qǐng)以BOT方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，但都沒(méi)有成功。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“國(guó)企資源溢出、民企市場(chǎng)擠出”現(xiàn)象不僅在實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加劇，甚至還出現(xiàn)一些國(guó)企利用強(qiáng)大的融資能力、以高于銀行利率幾倍的資金價(jià)格放貸給民企，國(guó)企“盤(pán)剝”民企成為“食利者”。在浙江一些地方，國(guó)企從銀行貸款出來(lái)，轉(zhuǎn)貸款給民企、房地產(chǎn)企業(yè)，利息年收益率為17%至20%，是銀行利率的3倍左右。其慣用的手法是：以股權(quán)投資進(jìn)入，控制財(cái)務(wù)，以固定回報(bào)率全資退出。一般協(xié)議兩年，每年獲得17%至20%收益，但是不參與經(jīng)營(yíng)，只拿固定回報(bào)。
　　“國(guó)企利用低息貸款‘輸血’民企、房地產(chǎn)業(yè)獲利，這個(gè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。現(xiàn)在的一些國(guó)企、央企，可以不勞而獲，只要借助融資能力盤(pán)剝民營(yíng)企業(yè)，就可以發(fā)財(cái)。民企多數(shù)都是死在資本上�！闭闵掏顿Y促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡驊說(shuō)，“如保億集團(tuán)、金城房產(chǎn)等，在浙江省，屬于二級(jí)資質(zhì)以上的民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)至少有一半以上向國(guó)企、央企借貸。”

　　壟斷趨強(qiáng)化　民資執(zhí)行新政遭“擠壓”

　　一些政府部門(mén)積極主動(dòng)支持國(guó)有投資，而有意無(wú)意地限制民資。從行業(yè)來(lái)看，鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領(lǐng)域民資進(jìn)入沒(méi)有進(jìn)展，相反，來(lái)自舊有部門(mén)的壟斷卻有強(qiáng)化趨勢(shì)。

　　浙江省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室主任周冠鑫認(rèn)為，“新36條”措施是好的，但是“雷聲大雨點(diǎn)小”，實(shí)施一年多來(lái)，效果令人失望。一些中央部門(mén)沒(méi)有任何動(dòng)靜，有些部門(mén)政策甚至與新36條相矛盾。相關(guān)配套措施不完善，文件落不了地。如國(guó)資委要求非以房產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)企剝離房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，但這些部門(mén)和國(guó)有企業(yè)響應(yīng)態(tài)度不積極；再如包括石油、電力等進(jìn)入都沒(méi)有具體政策，民企“看得見(jiàn)進(jìn)不去”。
　　新36條出臺(tái)之初曾被寄予期待，中央政府態(tài)度明確積極，國(guó)務(wù)院多次出臺(tái)文件，明確規(guī)定“鼓勵(lì)民資通過(guò)兼并重組進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域”。但具體執(zhí)行的政府部門(mén)和主要壟斷行業(yè)態(tài)度消極。一年來(lái)，只有北京、廣東、浙江、江蘇等不多的省份制定了實(shí)施細(xì)則，一些政府部門(mén)積極主動(dòng)支持國(guó)有投資，而有意無(wú)意地限制民資。
　　廈門(mén)市組建了十大國(guó)企集團(tuán)，業(yè)務(wù)涉及外貿(mào)、房地產(chǎn)、港口、物流、輕工、商業(yè)、路橋建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。廈商集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍甚至包括社區(qū)小超市和風(fēng)味小吃生產(chǎn)；輕工集團(tuán)則包括節(jié)能照明、罐頭食品、電池等�！皣�(guó)企什么都做了，民間資本還能有多少空間？舊36條、新36條都說(shuō)要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，像廈門(mén)市有路橋公司，架橋修路還可能有我們的份嗎？”廈門(mén)泉州商會(huì)的一位人士說(shuō)。
　　浙商研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)楊軼清說(shuō)，國(guó)企“擠壓”民企手段是多方面的，例如提高行業(yè)準(zhǔn)入條件、行業(yè)集中度、淘汰落后產(chǎn)能以及整頓行業(yè)秩序等，諸多標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)有大中型企業(yè)為標(biāo)桿，客觀上排斥民間投資，排擠民營(yíng)企業(yè)。而其理由，可以冠冕堂皇甚至上綱上線(xiàn)無(wú)可辯駁。
　　浙江省工商局局長(zhǎng)鄭宇民說(shuō)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源配置實(shí)際上已經(jīng)完成，如何讓民企進(jìn)入由壟斷國(guó)企把持的“新領(lǐng)域”？因此兩個(gè)36條，出發(fā)點(diǎn)都很好，但效果不好，關(guān)鍵就是既得利益方不會(huì)退出�！熬拖褚粋�(gè)已經(jīng)滿(mǎn)員的房間，如何再進(jìn)入新成員？”

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