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有“江南煤�！敝Q的貴州，是我國長江以南最大的產(chǎn)煤省，可今年省內(nèi)電煤卻頻頻告急，電力運行一度“亮起紅燈”。當(dāng)前水電因嚴(yán)重干旱難以發(fā)力，煤炭安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，更讓“煤電困局”雪上加霜。重重復(fù)雜矛盾交織下，電廠、煤礦和地方政府，都面臨著困境和挑戰(zhàn)。
電煤供應(yīng)緊張電廠“喊虧”
裝機4×60萬千瓦的發(fā)耳電廠，就坐落在我國南方煤炭資源最富集區(qū)域的貴州省水城縣發(fā)耳鎮(zhèn)，可走進電廠，寬敞的堆煤廠里卻顯得有些空蕩，電煤持續(xù)緊張讓這座“西電東送”骨干電廠運轉(zhuǎn)舉步維艱。
“找煤、找煤，這就是我今年最大的任務(wù)�！彪姀S總經(jīng)理林躍說，發(fā)耳電廠2007年投產(chǎn)以來，今年遇到了最為艱難的局面，不僅電煤價格迅速飆升，煤質(zhì)每況愈下，而且還買不到。8月份，電廠4臺機組只有2臺運轉(zhuǎn)，日均耗煤1.8萬噸，存煤水平在7天以下。上半年進廠電煤平均熱值只有3800大卡，大大低于5000大卡標(biāo)準(zhǔn)。電廠為此被迫使用柴油助燃，每個月燒油量達(dá)800噸。
貴州另一骨干電廠盤南電廠公司副總經(jīng)理李東麟說，正常情況下，電廠4臺機組滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)日均需煤2.4萬噸，由于煤質(zhì)較差，今年需3萬噸，多用煤20%以上。折合成發(fā)一度電，就多消耗80克。
貴州粵黔電力公司總經(jīng)理林桂榮說，2006年4月，盤南電廠第一臺機組發(fā)電，當(dāng)年就實現(xiàn)凈利潤1.7億元�？蛇@幾年，電煤價格迅速攀高，電廠利潤不斷下降。電廠坐在煤山邊上，仍然面臨買不到煤的窘境。
與盤南電廠配套建設(shè)的響水煤礦，最初規(guī)劃年產(chǎn)能達(dá)1000萬噸，而電廠4臺機組年需煤量僅700萬噸左右。可由于煤炭賦存條件、礦井審批手續(xù)不全等原因，2010年實際產(chǎn)量只有107萬噸。為了不停機，電廠甚至要從幾百公里外的黔西南州拉煤，運輸成本甚至比秦皇島到達(dá)廣州的海運費還貴，企業(yè)難以承受。
面對電廠的抱怨，政府也有說不出的苦衷。由于這些大型電廠屬于央企，更多地傾向于企業(yè)利益，遇到電煤供應(yīng)緊張就對政府有依賴心理，部分電廠觀望心態(tài)較重、消極存煤，因此，地方政府調(diào)控效果往往難以達(dá)到預(yù)期。
煤礦難做“賠本買賣”
盤江煤電集團一位負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前煤礦企業(yè)面臨的窘境是，電煤與市場煤、省內(nèi)價與省外價存在較大差距，但是，保障電煤、民用煤、重點企業(yè)用煤都是“政治任務(wù)”，企業(yè)明知是“賠本的買賣”，只能暫時丟掉市場保電煤。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面是電廠頻頻陷入緊急“煤荒”，另一方面卻是煤炭企業(yè)普遍沒有生產(chǎn)積極性。6月9日，占貴州電力裝機近一半的8家主力電廠存煤不足一天，貴州電網(wǎng)發(fā)布全網(wǎng)大面積停電紅色預(yù)警。為保障電煤供應(yīng)，貴州省出臺一系列“硬措施”，甚至“封關(guān)”措施停止煤炭外運，但這些措施卻沒能根本緩解“電煤危機”。
10月1日起，貴州對出省煤炭征收二次價格調(diào)節(jié)基金，由原來的從量計征改為從價計征，根據(jù)盤江精煤股份有限公司發(fā)布的公告，按照此規(guī)定，四季度公司預(yù)計負(fù)擔(dān)煤炭價格調(diào)節(jié)基金1.35億元。
貴州水礦集團副總經(jīng)理張思明說，這幾年全國鬧“電荒”嚴(yán)重得多是一些產(chǎn)煤大省，如山西、河南、貴州等。事實證明，電煤越是按市場規(guī)律辦事，越是有保障。如果允許煤礦銷售一部分煤炭給電廠以外的其他客戶，拉高扯低總體上還能有盈利，可是所有煤炭都要給電廠，政府守在煤礦見煤就拉走，導(dǎo)致煤礦普遍沒有生產(chǎn)積極性，電煤供應(yīng)更加緊張。
張思明說，前些年煤礦企業(yè)長期困難，發(fā)工資都成問題。這幾年煤炭市場稍有好轉(zhuǎn)，卻要眼睜睜看著利潤流失。供應(yīng)電煤與市場煤每噸差價300多元，一天損失就是500多萬，現(xiàn)在企業(yè)辛苦建立起來的銷售網(wǎng)絡(luò)也受到影響。
國有大礦有怨氣，地方小煤礦也“心氣不順”。一些小煤礦礦主說，煤炭資源獲取是市場化方式，投資門檻不斷抬高，已經(jīng)投入大量資金，可現(xiàn)在出煤卻沒效益，甚至是虧損，寧愿不生產(chǎn)。
盤縣雄興煤礦礦主劉爾雄說，無論生產(chǎn)不生產(chǎn)，縣里給所有煤礦都下達(dá)了電煤任務(wù)，可煤礦證照到期了，跑省里一些部門幾十趟也辦不下來延期手續(xù)，“合法礦變成了非法礦”，只能從其他煤礦高價買來完成任務(wù)。電煤供應(yīng)的前提是要鼓勵產(chǎn)能，可現(xiàn)在這種局面下，很多煤礦失去了生產(chǎn)積極性。
貴州省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年5月煤炭產(chǎn)量1500萬噸，數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，即遭各方質(zhì)疑。中電投貴州金元集團股份有限公司副總經(jīng)理尹貴榮說，按照這個數(shù)據(jù)，日均產(chǎn)量40萬至50萬噸，而電煤需求量只有20萬噸左右，采取封關(guān)措施煤炭都不允許外運，剩余20多萬噸煤炭究竟到哪里去了？
據(jù)貴州省能源局統(tǒng)計，全省“六證齊全”的煤礦只有400多對，總產(chǎn)能8000萬噸左右，而去年煤炭產(chǎn)量近1.6億噸。一些煤礦業(yè)主認(rèn)為，煤炭產(chǎn)量有虛報嫌疑，加上今年事故頻發(fā)，小煤礦被關(guān)的數(shù)量大，導(dǎo)致整體產(chǎn)量不足，電煤供應(yīng)非常緊張。
基層政府“安全”“生產(chǎn)”難平衡
確保電煤供應(yīng)，地方政府是第一責(zé)任方，可在電廠與煤礦間艱難“周旋”。貴州第一產(chǎn)煤大縣盤縣副縣長劉虎生說，全縣140對煤礦，接連發(fā)生煤礦事故后，目前只有26對合法煤礦生產(chǎn)，總產(chǎn)量不過400萬噸，可今年縣里的電煤任務(wù)量有530萬噸。
為完成任務(wù)，盤縣成立5個電煤督查組，到37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，幾乎是見煤就拉走。劉虎生說，盤縣產(chǎn)煤品種主要是焦煤，動力煤不到10%，8月份，焦煤價格每噸高達(dá)900元至1400元，是電煤價格的2至4倍，可為了保電煤，縣里只能執(zhí)行“三不”政策，即所有煤炭“不入洗、不煉焦、不出境”，全部供給電廠。
火鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄭春萍說，今年以來，盤縣發(fā)生多起較大以上煤礦事故，一批礦井停產(chǎn)整頓。全鎮(zhèn)有3對礦井，現(xiàn)在只有1對在生產(chǎn)。今年全鎮(zhèn)電煤任務(wù)14.6萬噸，可到8月底只完成2萬多噸。
大山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長秦明高、平關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張云浦等說，一會兒是安全大檢查，有隱患的煤礦都要關(guān)閉；一會兒又是電煤“大動員”，要千方百計鼓勵生產(chǎn)保障供應(yīng)，基層干部工作很難做。
“左手安全、右手生產(chǎn)”，記者采訪的一些基層干部說，安全生產(chǎn)與電煤保障就像是套在地方領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的兩個“緊箍咒”，電煤是“政治任務(wù)”，安全是“政治任務(wù)”加“政治生命”，地方肯定是寧愿停產(chǎn)也不愿生產(chǎn)。
