新能源車十年規(guī)劃年內(nèi)或難產(chǎn)
千億專項(xiàng)資金未通過 五年推廣指標(biāo)未提及 主流技術(shù)路徑未明確
2011-10-31   作者:記者 梁嘉琳/北京報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
 
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  我國節(jié)能與新能源汽車十年規(guī)劃思路悄然生變。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從官方權(quán)威渠道證實(shí),在兩次“爽約”之后,正在審議的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》年內(nèi)可能仍然難產(chǎn);即便明年公布,規(guī)劃也極可能成為“中央財政千億專項(xiàng)資金方案未通過、五年推廣量約束性指標(biāo)未提及、主流技術(shù)路徑未明確”的“三未”規(guī)劃。

  資金 業(yè)界翹首以待千億扶持 部委強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)

  工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人今年“兩會”期間接受媒體采訪時曾表示,上述規(guī)劃“近日已正式報至國務(wù)院,目前正等待國務(wù)院審批,不出意外,這一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有望在今年上半年公布。”6月,另有工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人又透露,上述規(guī)劃已于6月22日基本編制完成,最快兩個月內(nèi)出臺。但兩次預(yù)計時間已過,規(guī)劃仍未面世。
  在中央財政資金扶持方面,參與上述規(guī)劃編制的專家組成員、汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任陳全世證實(shí),去年公開征求意見的規(guī)劃草案曾提出“千億方案”,被市場視為重大利好。
  根據(jù)方案,未來十年中央財政將投入1000億元,其中500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;300億元用于支持新能源汽車示范推廣;200億元用于推廣以混合動力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車。
  但多位權(quán)威人士最新證實(shí),涉及發(fā)改委、工信部、科技部和財政部等四部委的財政扶持措施不會如此“高調(diào)”。其中,涉及廠房建設(shè)、設(shè)備購置等專項(xiàng)資金將納入全國固定資產(chǎn)投資的大盤子,而涉及“節(jié)能惠民工程”以及“十城千輛”節(jié)能和新能源汽車市場推廣補(bǔ)貼,將取自節(jié)能減排國家專項(xiàng)資金。
  上述人士強(qiáng)調(diào),專項(xiàng)資金額度至今未定,而且不會寫入規(guī)劃,“僅僅開出一個資金小口子,確保今年有錢可用”。此外,新能源汽車示范推廣、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多交由車企、電企和地方自行投資。
  據(jù)全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組一位成員透露,即便是初步確定金額的新能源汽車“三縱三橫”技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金,也照例納入國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)的重大專項(xiàng)中,今年下發(fā)的第一期投入也只有10多個億。
  陳全世解釋稱,不說具體錢數(shù),不一定就是扶持力度減小,如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好,國家級資金最終甚至有可能比1000億更高!皬摹晃濉慕(jīng)驗(yàn)看,節(jié)能和新能源汽車從不缺錢,反倒是產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金使用不當(dāng),容易導(dǎo)致車企重蹈傳統(tǒng)燃料車‘跑馬圈地’的覆轍。”陳全世建議,政府應(yīng)該將撥款改為貸款,讓企業(yè)為低水平重復(fù)建設(shè)付出代價。
  財政部相關(guān)人士也反問道:“大家都爭著跟政府要錢,德國政府一分錢補(bǔ)貼都沒給,但上半年推了1000多輛新能源汽車,這怎么解釋?”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)人士也表示:“以前就是因?yàn)檎畬?chuàng)新工作插手過多,大多都是政府買單,導(dǎo)致創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)的利益機(jī)制沒有建立起來——政府應(yīng)避免直接進(jìn)入到創(chuàng)新的環(huán)節(jié)中當(dāng)‘運(yùn)動員’!

  推廣 私人購車意愿不強(qiáng) 500萬輛指標(biāo)不再提及

  在推廣目標(biāo)方面,中國汽車工業(yè)協(xié)會助理秘書長葉盛基曾指出,工信部去年委托中國汽車工業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)編制了規(guī)劃草案的初稿,并初步同意了“2015年純電動汽車與混動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛;到2020年節(jié)能與新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷達(dá)到500萬輛”的目標(biāo)。今年6月,四部委相關(guān)分管官員還曾向本報記者證實(shí)了該目標(biāo)的存在。
  但來自四部委的最新消息是,該推廣量目標(biāo)不會寫進(jìn)規(guī)劃中。工信部的公開數(shù)據(jù)也顯示,截至2011年6月,25個試點(diǎn)城市節(jié)能與新能源汽車總保有量超過1萬輛,但其中私人購買新能源汽車僅1000多輛。
  與此前提高新能源汽車購車補(bǔ)貼的市場預(yù)期不同,上述權(quán)威人士透露,“十城千輛”的補(bǔ)貼額度不會提高,補(bǔ)貼范圍不會擴(kuò)大,主要是因?yàn)椤笆晃濉逼陂g一汽、上汽等大車企在私人購車領(lǐng)域一輛車也賣不出去,導(dǎo)致“后補(bǔ)貼”的財政預(yù)算花不完。
  科技部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司相關(guān)人士表示:“目前,純電動汽車的市場推廣仍以在公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹鳎饺速徿嚾允俏覀兠媾R的最大難題!痹撊耸糠Q,目前私人購車主要集中在企業(yè)職工配車,以及大運(yùn)會、世博會、亞運(yùn)會期間的示范運(yùn)營用車,“電動汽車走進(jìn)家庭是最近一兩年的事,還存在較大不確定性!
  上述國家發(fā)改委人士指出,私人購車領(lǐng)域市場推廣不開,一是因?yàn)槟承┑胤秸诨A(chǔ)設(shè)施和電動車取消“搖號”等配套政策完善前,就盲目申報市場推廣目標(biāo);二是一些國有車企不舍得在純電動汽車電池的自主化、產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行大的投入。
  該人士預(yù)計:“隨著各試點(diǎn)城市日趨重視,以及電池等核心技術(shù)自主化,明年推廣量能有較大提高。”上述科技部官員也表示:“我們正在與有關(guān)部門協(xié)商,呼吁在停車位收費(fèi)、用電補(bǔ)貼等配套政策方面取得突破。我相信不出三年,市場推廣工作將有質(zhì)的跨越!

  路徑 車企電企爭奪補(bǔ)貼 專家呼吁統(tǒng)籌全局

  在充換電等技術(shù)路徑選擇方面,相關(guān)部委至今并未明確,僅表示鼓勵充換電模式進(jìn)行不同的探索。一位部委人士指出,這一定程度上緣于國家電網(wǎng)公司和車企之間在換電模式和充電模式上有沖突,導(dǎo)致充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程低于預(yù)期。
  普天海油市場運(yùn)營原總經(jīng)理、電動車商業(yè)模式專家謝子聰解釋稱,在電動車推廣的不同商業(yè)模式中,一是比亞迪、一汽、上汽等全國性車企提倡的車電銷售模式,即整車帶電池銷售,并建設(shè)充電站、充電樁等自充電網(wǎng)絡(luò);二是杭州等“十城千輛”試點(diǎn)城市中,眾泰等區(qū)域性車企首創(chuàng)的整車租賃模式;三是國家電網(wǎng)公司提倡的“裸車銷售、電池租賃、充換兼容”模式。
  “在第三種模式中,國家電網(wǎng)公司因?yàn)檐囯姺蛛x而掌握了電池供應(yīng),就取代整車企業(yè)獲得國家的購車補(bǔ)貼,因此引起一些車企的不滿!敝x子聰承認(rèn),“電企在利益分配方面要有豁達(dá)胸懷,應(yīng)把中央6萬、地方4萬元至6萬元的購車補(bǔ)貼與整車企業(yè)分享!
  但謝子聰稱,在車電分離模式中,由國家電網(wǎng)公司換電站的專業(yè)人士負(fù)責(zé)電池裝卸固定、維護(hù)保養(yǎng),可以避免個體消費(fèi)者使用不當(dāng)導(dǎo)致電池?fù)p耗乃至自燃事故;此外,裸車銷售不僅能降低一次成本,而且電池一旦先于整車報廢,電池租賃模式也可節(jié)約6萬元左右的二次成本。
  但一位部委人士指出,這意味著電動車開一兩天就要到換電站“加電”,遠(yuǎn)不如在家門口自建充電樁來得便捷;此外,與傳統(tǒng)車只需要分93號和97號汽油不同,隨著電動車品牌日趨多元化,換電站無法建立上百種換電裝置,以適應(yīng)上百種規(guī)格的電池,“攤子太大,又不懂汽車,就容易出事故”。
  一位部委人士還稱,國家電網(wǎng)公司作為央企,應(yīng)更多地在輸配電方面充當(dāng)“電力批發(fā)商”,而不是和整車企業(yè)在布局換電站方面搶當(dāng)“電力零售商”。該人士還指出,隨著投資低廉(相當(dāng)于2匹空調(diào))的充電樁日益普及,國家電網(wǎng)公司斥資千億、遍布全國的換電站將“無車可換”。
  一位曾聯(lián)合多位專家向國務(wù)院提建議的業(yè)內(nèi)人士指出,應(yīng)盡快跨部委成立中國電動汽車產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展辦公室,改變目前多頭管理、缺乏專職人員、意見難以統(tǒng)一的局面,改變整車、電池、能源企業(yè)各自為戰(zhàn)的局面。

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