目前，中央各部門(mén)及下屬單位已先后進(jìn)行了第一、第二期的批量集中采購(gòu)，第三期批量集中采購(gòu)也正在進(jìn)行當(dāng)中。在此之前，為進(jìn)一步深化集中采購(gòu)工作，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦庫(kù)〔2011〕87號(hào))，正式啟動(dòng)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作。近日，就批量集中采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題，財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安接受了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的專(zhuān)訪。
批量集中采購(gòu)是政府采購(gòu)制度改革的必然要求
記者：什么是批量集中采購(gòu)？為何要推行批量集中采購(gòu)？
王保安：批量集中采購(gòu)，是對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品目，由采購(gòu)人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購(gòu)需求后交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購(gòu)的一種采購(gòu)模式。目前，中央單位實(shí)施批量集中采購(gòu)先期試點(diǎn)的品目有臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)兩種。
在實(shí)施批量集中采購(gòu)以前，中央單位的計(jì)算機(jī)和打印機(jī)主要通過(guò)協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購(gòu)，即由采購(gòu)人在協(xié)議供貨商、協(xié)議產(chǎn)品及相應(yīng)的最高限價(jià)內(nèi)，與供貨商直接談判進(jìn)行采購(gòu)。設(shè)計(jì)這種方式的初衷主要是為了滿(mǎn)足各單位小額、零星采購(gòu)需要。從幾年來(lái)的實(shí)施效果看，協(xié)議供貨在方便采購(gòu)人、提高采購(gòu)效率，推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革進(jìn)程上發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)、采購(gòu)人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機(jī)型、化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)人員對(duì)供貨商選擇有明顯傾向性等。此外，協(xié)議供貨作為改革進(jìn)程中的一種過(guò)渡制度設(shè)計(jì)，也沒(méi)有很好地體現(xiàn)出政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模效益的本質(zhì)要求，其操作模式正是我們下一步深化改革要調(diào)整的內(nèi)容。
今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，明確提出了嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，做好厲行節(jié)約工作等工作要求。為落實(shí)兩辦通知精神，今年上半年財(cái)政部印發(fā)了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(財(cái)行[2011]78號(hào))，對(duì)13類(lèi)辦公設(shè)備規(guī)定了明確的購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上我們也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦庫(kù)〔2011〕87號(hào))，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)及下屬單位辦公設(shè)備批量采購(gòu)試點(diǎn)工作。
所以說(shuō)，從大的背景來(lái)講，批量集中采購(gòu)試點(diǎn)既是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革遏制超標(biāo)采購(gòu)的必然要求，又是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院厲行節(jié)約要求，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。
批量集中采購(gòu)是真正意義上的集中采購(gòu)
記者：批量集中采購(gòu)已正式開(kāi)展，目前試點(diǎn)情況如何？
王保安：從8月份試點(diǎn)工作正式推開(kāi)以來(lái)，目前已經(jīng)完成了兩期批量集中采購(gòu)，第三期批量采購(gòu)也正在按計(jì)劃進(jìn)行�？傮w來(lái)看，批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了積極效果。首先，從試點(diǎn)范圍看，試點(diǎn)部門(mén)迅速增加，第一期有27個(gè)部門(mén)，第二期新增了17個(gè)部門(mén)，第三期增加了13個(gè)部門(mén)。其次，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心的數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)式計(jì)算機(jī)批量集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)低了10-15%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%，打印機(jī)批量集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)比協(xié)議供貨價(jià)低了7-8%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%。再次，中央單位對(duì)試點(diǎn)認(rèn)可度較高。不少主管部門(mén)都認(rèn)為批量集中采購(gòu)有利于規(guī)范下屬機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為，能夠有效促進(jìn)部門(mén)建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制�？梢哉f(shuō)，批量集中采購(gòu)需求歸集、統(tǒng)一采購(gòu)的做法，是真正意義上的集中采購(gòu)，是深化集中采購(gòu)工作的方向。
記者：批量集中采購(gòu)?fù)七M(jìn)的關(guān)鍵是需求標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在這方面，財(cái)政部是如何解決的？
王保安：統(tǒng)一需求標(biāo)準(zhǔn)的確很重要，實(shí)際上2009年財(cái)政部已確定推行批量集中采購(gòu)，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接試點(diǎn)，但由于缺乏統(tǒng)一的需求標(biāo)準(zhǔn)等原因，批量集中采購(gòu)始終無(wú)法實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
今年年初，我們開(kāi)始從兩方面入手來(lái)解決需求標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，一是從產(chǎn)品角度研究確定配置參考。確定配置參考既要有利于需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，又不能有品牌選擇傾向性，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為此，我們多次與各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)研究、分析市場(chǎng)主流機(jī)型配置和中央單位需求特點(diǎn)，按照“滿(mǎn)足基本辦公需要”和“市場(chǎng)成熟度高”的原則，確定了臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考。該配置參考主要包括8種臺(tái)式計(jì)算機(jī)配置和2種打印機(jī)配置，基本涵蓋了常用臺(tái)式計(jì)算機(jī)類(lèi)型和打印機(jī)類(lèi)型。二是從采購(gòu)人需求特點(diǎn)角度劃分不同配置的確定規(guī)則。試點(diǎn)通知實(shí)際上劃分了三類(lèi)配置確定原則，第一類(lèi)是財(cái)政部制定的配置標(biāo)準(zhǔn)，作為各部門(mén)通用辦公設(shè)備基本配置，推薦各部門(mén)統(tǒng)一采用。第二類(lèi)是部門(mén)特殊配置。各部門(mén)可根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)或者本部門(mén)信息化的特殊需求，在財(cái)政部參考配置基礎(chǔ)上確定有自身特點(diǎn)的部門(mén)配置，但要求部門(mén)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。第三類(lèi)是特殊項(xiàng)目配置。主要針對(duì)個(gè)別單位有特定用途并且臺(tái)式計(jì)算機(jī)總金額超過(guò)50萬(wàn)元或打印機(jī)總金額超過(guò)30萬(wàn)元的項(xiàng)目，單位可以制定本采購(gòu)項(xiàng)目的特殊配置。此外，為了解決個(gè)別特殊用途辦公設(shè)備的采購(gòu)問(wèn)題，試點(diǎn)通知保留了協(xié)議供貨采購(gòu)方式，但要求各主管部門(mén)要嚴(yán)格審核，將協(xié)議供貨采購(gòu)的數(shù)量控制在上年該品目采購(gòu)量的10%以?xún)?nèi)。
推進(jìn)批量集中采購(gòu)須處理好兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
記者：據(jù)了解，這次試點(diǎn)順利開(kāi)展得益于中央單位的大力支持，能否介紹一下相關(guān)情況？
王保安：從財(cái)政預(yù)算支出管理角度講，各主管部門(mén)是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，試點(diǎn)通知明確了批量集中采購(gòu)試點(diǎn)中主管部門(mén)在確定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、組織采購(gòu)計(jì)劃編制、建立協(xié)議供貨采購(gòu)內(nèi)部審核管理制度、統(tǒng)一組織合同履約等方面的職責(zé)要求。據(jù)我們所知，稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門(mén)專(zhuān)門(mén)組織培訓(xùn)，宣講批量集中采購(gòu)相關(guān)政策，指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)編制批量采購(gòu)計(jì)劃。有的單位還修改完善了內(nèi)部信息系統(tǒng)，強(qiáng)化內(nèi)部審核制度，嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購(gòu)，建立了對(duì)科研用、測(cè)繪用計(jì)算機(jī)統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)等。中國(guó)氣象局等部門(mén)嚴(yán)把履約關(guān)，密切關(guān)注不按時(shí)執(zhí)行批量采購(gòu)結(jié)果的下屬機(jī)構(gòu)情況，及時(shí)予以糾正。所以說(shuō)，這次試點(diǎn)得到了各部門(mén)的積極響應(yīng)和大力支持，是在各部門(mén)的共同努力下順利推開(kāi)的。
記者：批量集中采購(gòu)涉及主體多，流程長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)試點(diǎn)如何確保采購(gòu)效率？如何落實(shí)中央單位的履約責(zé)任？
王保安：處理好規(guī)范與效率的關(guān)系是政府采購(gòu)制度改革中始終面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，此次試點(diǎn)，我們也盡量采取措施予以平衡。首先，在操作程序上予以規(guī)范，明確責(zé)任。此次批量集中采購(gòu)，各中央單位每月編制政府采購(gòu)計(jì)劃，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)每月按時(shí)組織采購(gòu)活動(dòng)，通過(guò)這種“滾動(dòng)式”的操作程序，能夠及時(shí)滿(mǎn)足大多數(shù)中央單位的需要。其次，針對(duì)各單位可能發(fā)生的緊急采購(gòu)任務(wù)，我們也提供了緊急采購(gòu)?fù)ǖ�，即�?duì)于因臨時(shí)任務(wù)、突發(fā)事件產(chǎn)生的緊急采購(gòu)需求，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，允許通過(guò)協(xié)議供貨渠道進(jìn)行采購(gòu)。
落實(shí)好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和各單位間的委托責(zé)任，也是此次試點(diǎn)要解決的另一重要問(wèn)題。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)各部門(mén)的采購(gòu)需求組織采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)行為和采購(gòu)結(jié)果具備法律效力，如果中央單位不履約勢(shì)必帶來(lái)后續(xù)的民事賠償?shù)纫幌盗袉?wèn)題。為此，試點(diǎn)通知明確規(guī)定，主管部門(mén)要組織好所屬單位的合同簽訂、履約等相關(guān)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理違約事宜。這次試點(diǎn)初期就出現(xiàn)了個(gè)別單位以中標(biāo)品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購(gòu)合同的情況，也有的單位報(bào)送了批量采購(gòu)計(jì)劃，卻不嚴(yán)格執(zhí)行批量采購(gòu)結(jié)果，隨意減少、增加采購(gòu)需求。這里，借此機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，針對(duì)這些履約中存在的問(wèn)題，各部門(mén)應(yīng)加大履約監(jiān)督力度，對(duì)一些拒不改正的單位，財(cái)政部將通報(bào)主管部門(mén)予以處理。
下一步將完善批量集中采購(gòu)并逐步向全國(guó)推廣
記者：下一步，財(cái)政部將如何完善批量集中采購(gòu)工作？
王保安：批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作才剛剛起步，無(wú)論是中央單位對(duì)相關(guān)政策的熟悉、適應(yīng)程度，還是制度設(shè)計(jì)本身，都需要進(jìn)一步磨合、完善。下一步，財(cái)政部將會(huì)重點(diǎn)做好以下工作：首先，在采購(gòu)需求管理方面，需要逐步建立參考配置的更新機(jī)制。有中央單位已經(jīng)反映參考配置中沒(méi)有涵蓋他們需要的機(jī)型，比如打印機(jī)只有A4紙黑白打印機(jī)，缺少A3紙及彩色打印機(jī)等。而部分供應(yīng)商也提出，參考配置涉及供應(yīng)商的切身利益，具有行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向作用，供應(yīng)商對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)也更熟悉，制定參考配置應(yīng)當(dāng)吸納他們參與。為此，財(cái)政部將研究成立包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中央單位和供應(yīng)商代表在內(nèi)的專(zhuān)家小組，及時(shí)了解產(chǎn)品信息，研究中央單位的市場(chǎng)需求，定期更新參考配置。其次，在采購(gòu)活動(dòng)的組織方面，要進(jìn)一步確定規(guī)范靈活的采購(gòu)方式組合。由于各部門(mén)月度采購(gòu)需求量具有明顯的上下浮動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)于一些特殊機(jī)型，部分月份采購(gòu)需求量達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這一情況，我們將在堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正采購(gòu)原則的基礎(chǔ)上，與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同研究多種采購(gòu)方式相結(jié)合的操作辦法，以保障每個(gè)月的集中采購(gòu)活動(dòng)及時(shí)完成。第三，在合同履約方面，要研究對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商的考核機(jī)制。對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商，我們將建立供應(yīng)商履約情況記錄制度，對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違背采購(gòu)人承諾拒不改正的，將列入“政府采購(gòu)供應(yīng)商黑名單”。對(duì)不嚴(yán)格履約的中央單位，我們也將建立相關(guān)通報(bào)及處罰制度。此外，考慮到不少中央單位，尤其是基層中央單位對(duì)批量集中采購(gòu)相關(guān)政策、操作流程需要一個(gè)熟悉過(guò)程，下一步，財(cái)政部將加大培訓(xùn)宣傳力度，提高中央單位對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度及業(yè)務(wù)熟悉程度，確保批量集中采購(gòu)有序、有效展開(kāi)。
記者：中央單位批量集中采購(gòu)還會(huì)擴(kuò)展品目范圍嗎？這一做法會(huì)不會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣？
王保安：批量集中采購(gòu)是規(guī)范采購(gòu)行為、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的有效措施，但目前實(shí)施批量集中采購(gòu)試點(diǎn)的品目?jī)H為臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)，《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》包括了13類(lèi)辦公設(shè)備和家具，其中有不少都具備通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的特點(diǎn)，如文件柜、保密柜、書(shū)柜、會(huì)議桌、傳真機(jī)、電話機(jī)、掃描儀等。財(cái)政部將在今年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，逐步挑選合適的品目制定參考配置，擴(kuò)大批量采購(gòu)實(shí)施范圍。此外，目前全國(guó)大部分地區(qū)的集中采購(gòu)品目都在采用協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購(gòu)，雖然不少地方已引入“二次競(jìng)價(jià)”等措施解決協(xié)議供貨中存在的問(wèn)題，但從根本上講，在保證公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模效益方面仍有欠缺�；谶@些考慮，財(cái)政部將會(huì)在中央單位擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向全國(guó)推廣。
