“老有所養(yǎng)”，是中國古人對(duì)大同社會(huì)的夢想，也是21世紀(jì)中國共產(chǎn)黨構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政承諾。繼城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的最后一塊空白城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于今年7月拉開大幕，按規(guī)劃將于明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
    針對(duì)試點(diǎn)開局情況，《瞭望》新聞周刊記者日前在北京、陜西、河北、吉林、貴州等地深入調(diào)研。調(diào)研顯示，政策選擇了一個(gè)低起點(diǎn)，故而順利實(shí)施，但要走向全覆蓋，最大可能滿足民眾需求，仍然任重道遠(yuǎn)。
　　“開天辟地以來沒有的好事�！闭劦匠擎�(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，陜西省商洛市商州區(qū)陳塬街道辦陳塬社區(qū)62歲的老人陳謙榮很興奮。
　　說起城居保，同樣年過花甲的牛培華語帶哽咽，她住在陜西省興平市十一公司社區(qū)，今年8月初，當(dāng)?shù)卣�府部門下發(fā)城居保養(yǎng)老金銀行卡，牛培華等老人自發(fā)扭起了秧歌，“黨和政府沒把我們遺忘�！�
　　城居保，曾是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的最后一個(gè)“盲點(diǎn)”，今年7月1日開始的試點(diǎn)，使這一格局得到改變，它針對(duì)的是城鎮(zhèn)無業(yè)或就業(yè)極不穩(wěn)定群體。按照國務(wù)院部署，到2012年，這一群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)將基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　為了全覆蓋，政策選擇了一個(gè)低起點(diǎn)。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，各地可視情提高；個(gè)人繳費(fèi)亦從每年100元起步，財(cái)政補(bǔ)貼最低為每人每年30元。是故，部分民眾覺得待遇偏低，對(duì)參保抱猶豫和觀望態(tài)度。
　　即使是一個(gè)低起點(diǎn)，各地配套資金能否到位，仍是政策出臺(tái)之初的一大懸疑。根據(jù)《瞭望》新聞周刊記者在多地的調(diào)研，試點(diǎn)工作資金保障有力，一些財(cái)政能力并不突出的地方政府也能“咬緊牙關(guān)”確保資金到位。
　　綜觀之，城居保開局，整體較為順利。

　　多一分保障，多一分希望

　　本刊記者在各試點(diǎn)地區(qū)采訪過程中，所到之處都能感受到民眾對(duì)城居保的擁護(hù)，尤其是已滿60歲的老年人，每每為之落淚。按中央政策，他們無需繳費(fèi)，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
　　70歲的羅應(yīng)碧是貴州省貞豐縣珉谷鎮(zhèn)老城社區(qū)居民，3個(gè)兒子、4個(gè)女兒都沒有正式工作，長期以來，僅有大兒子每月給她約一百元錢。丈夫去世后，給她留下每月310元撫恤金。這兩項(xiàng)就曾是她的全部生活來源。她得糖尿病20多年，每月光吃藥就得花兩三百元，吃飯需一百多元，日子過得緊巴巴。
　　從今年7月開始，她便多了一項(xiàng)收入，55元的城居保，她說：“最起碼能多買一些小菜了�！�
　　由于子女生活困難等原因，當(dāng)前許多城市老年居民陷在養(yǎng)老困境中。此番被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使其老年生活多了一份保障。許多老人表示，城居保數(shù)額雖然不大，手里多一些活錢，感覺活得更有尊嚴(yán)。
　　陜西省咸陽市秦都區(qū)釣臺(tái)辦事處的老人趙天生說，過去有時(shí)候看到街上有賣鏡糕之類的小吃，想吃卻不好意思問兒子要錢�，F(xiàn)在政府給發(fā)了養(yǎng)老金，每個(gè)月多了80元收入，還能給孫子買點(diǎn)東西吃，覺得很有面子。
　　一些與子女不和的老人在領(lǐng)到養(yǎng)老金時(shí)，甚至激動(dòng)地說：“有了養(yǎng)老金，比養(yǎng)兒子強(qiáng)�！�
　　城居保試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，還與原有的社會(huì)救助政策產(chǎn)生了“疊加保障”效應(yīng)。一些低保戶就表示，有了養(yǎng)老金后他們生活更有保障，也讓他們對(duì)于未來生活更有信心。
　　今年77歲的宋秀珍，是陜西省興平市西關(guān)社區(qū)的老困難戶。她說，老伴去世20多年了，雖然育有兩兒兩女，但經(jīng)濟(jì)收入都不高，日子過得十分艱難，近幾年自己不僅有了每個(gè)月260元的低保，現(xiàn)在還有80元的養(yǎng)老金，“要是沒有黨的好政策，我早就死了�！�
　　城居保的到來，不僅宋秀珍這樣的老人受益，也讓許多中年困難居民看到了老有所養(yǎng)的希望。
　　延安市寶塔區(qū)鳳凰山街道辦文化溝社區(qū)低保戶張玉玲說，全家靠丈夫打零工為生，一個(gè)月只有幾百元收入，這次聽說了國家開辦城居保的消息，連忙跑到社區(qū)來參保，給自己和丈夫都辦了100元最低檔次的，將來家里經(jīng)濟(jì)條件好了之后再提高檔次。
　　對(duì)城居保，除了歡呼聲，亦有猶疑和更高期望。
　　貴州省貞豐縣龍場鎮(zhèn)一街居民龔洪偉今年66歲，老兩口靠在街上賣雜貨為生。老龔患有腰椎間盤突出多年，老伴也體弱多病，兩人每月光是藥錢就要600多元。他說：“我也不要求過高，但是現(xiàn)在物價(jià)實(shí)在太高了，每個(gè)月55元有點(diǎn)少，希望國家能把待遇再提高一點(diǎn)，每個(gè)月百把塊錢我們手頭就寬裕些�！�
　　由于覺得待遇偏低，一些居民對(duì)是否參保猶豫不決，即使參保也往往選擇最低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。河北省贊皇縣壇山崗社區(qū)33歲的居民向東，目前經(jīng)營一家小型超市，年收入2萬元左右。他表示，自己只打算投100元最低檔次的城居保，因?yàn)檎�策可能隨時(shí)有變化，而且投多了收益并不見得很多。
　　“政府給上了年紀(jì)的老人發(fā)錢，別看一個(gè)人只發(fā)幾十塊，但全國那么多人，政府要拿出很多錢才行，所以不管給發(fā)多少錢都是高興的。”陜西省商洛市商州區(qū)陳塬街道辦陳塬社區(qū)居民陳謙榮說，“相信隨著國家的發(fā)展，給老年人發(fā)的養(yǎng)老錢會(huì)逐步提高的�！�

　　填一個(gè)空白，圓一個(gè)承諾

　　時(shí)下激動(dòng)全國多地人心的城居保，在多年期待之后，終于今年7月落地。
　　新時(shí)期中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，始于1990年代出臺(tái)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼而有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和2009年開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但城鎮(zhèn)無業(yè)或就業(yè)極不穩(wěn)定的群眾，長期以來游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外。
　　針對(duì)這部分群體，中共十七屆五中全會(huì)、“十二五”規(guī)劃綱要、今年政府工作報(bào)告和今年7月實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法都提出，要建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　6月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議一錘定音，確定自今年7月1日起，啟動(dòng)城居保試點(diǎn)工作，這不是一次嘗試性的試點(diǎn)，而是勢在必行，試點(diǎn)范圍即覆蓋全國60%的地區(qū)，且要求2012年就要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議后不久，《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》即公開發(fā)布。城居保大幕由是揭開。
　　城居保試點(diǎn)正式啟動(dòng)不久，據(jù)本刊記者在全國多地的調(diào)研，各地對(duì)這項(xiàng)工作均高度重視，陜西、貴州、河北等省相繼以全省電視電話會(huì)、工作會(huì)議等形式對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，并及時(shí)制定了符合城鎮(zhèn)居民特點(diǎn)和本地實(shí)際的試點(diǎn)方案，明確了繳費(fèi)檔次和待遇標(biāo)準(zhǔn)，以及政府的補(bǔ)貼額度。
　　本刊記者在各地看到，目前各地從市、區(qū)到街辦、社區(qū)都已廣泛動(dòng)員起來，將城居保試點(diǎn)作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。進(jìn)社區(qū)宣傳動(dòng)員、為適齡老人發(fā)放養(yǎng)老金、給參保對(duì)象辦理手續(xù)……許多基層社保工作人員在工作量驟然加大的情況下仍情緒高昂，稱這是為老百姓辦好事“忙得有價(jià)值”。
　　吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市人力資源和社會(huì)保障局副局長王寶龍說，敦化市2011年初就把城居保試點(diǎn)工作列為向全市人民承諾的十件民生實(shí)事之一，成立了由市長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　全面啟動(dòng)城居保試點(diǎn)工作，最為關(guān)鍵的問題是各地配套資金能否及時(shí)足額到位。
　　國務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見要求，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由政府全額補(bǔ)貼，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，即每人每月55元，與新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)一致，給予全額補(bǔ)助；對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省級(jí)政府確定。
　　陜西省在試點(diǎn)工作啟動(dòng)之初就高度重視資金問題，并將省、市相關(guān)配套資金算清楚，讓各市做到心中有數(shù)。與此同時(shí)還召開省政府常務(wù)會(huì)，給各市市長念“緊箍咒”，敦促他們落實(shí)市縣配套資金。
　　各市則將試點(diǎn)工作納入年度目標(biāo)考核體系，通過與各區(qū)縣簽訂責(zé)任書的辦法確保資金落實(shí)等重要工作的推進(jìn)。
　　咸陽市人力資源和社會(huì)保障局局長馬健煒說，在此次試點(diǎn)中，咸陽市符合繳費(fèi)和領(lǐng)取條件的居民超過20萬人，2011年市、縣兩級(jí)財(cái)政共需補(bǔ)貼2.5億元左右，目前這些資金都已經(jīng)到位。
　　由于國家和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)了部分補(bǔ)貼資金，基層政府在壓力減輕的情況下資金落實(shí)較為積極。
　　貴州省貞豐縣位于黔西南州東部，屬于國家扶貧工作重點(diǎn)縣�？h社保局局長王發(fā)武說，去年貞豐成為新農(nóng)保國家試點(diǎn)縣，縣里從財(cái)政擠出300多萬元，自發(fā)啟動(dòng)了城居保，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和30元的繳費(fèi)補(bǔ)助全部由縣財(cái)政承擔(dān)。今年被列為城居保試點(diǎn)縣后，財(cái)政負(fù)擔(dān)大大減輕，縣里只需為每個(gè)參保對(duì)象承擔(dān)10元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。
　　據(jù)計(jì)算，貞豐縣今年財(cái)政安排150萬元資金，就可完全可以支付全縣7869名城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。
　　試點(diǎn)之初，在中央補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移支付還未到位的情況，許多地方政府還先期墊付資金，以確保60歲以上老人及時(shí)拿到養(yǎng)老金。

　　條件差�；�本，條件好可延伸

　　對(duì)于此次試點(diǎn)工作，各地政府均充滿信心，表示能夠按計(jì)劃完成既定目標(biāo)。河北省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)保處處長張軍說，通過初步摸底，河北省符合城居保參保條件居民有200萬人。根據(jù)計(jì)劃，河北省2011年底新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)試點(diǎn)縣達(dá)到106個(gè)，占總數(shù)的62%，并將于2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　貴州省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長謝丹青說，2009年開始，貴州省內(nèi)修文、興仁、貞豐等12個(gè)縣區(qū)市自費(fèi)開展了城居保試點(diǎn)。今年73個(gè)縣啟動(dòng)試點(diǎn)，明年將實(shí)現(xiàn)88個(gè)縣的全覆蓋。
　　“�；�本、廣覆蓋”之外，國務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見還規(guī)定了城居保的另兩項(xiàng)基本原則：“有彈性、可持續(xù)”。比如提出：有條件的地方，城居保應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。因此，借著此次城居保試點(diǎn)的“東風(fēng)”，全國有多個(gè)地區(qū)決定直接啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化工作。
　　陜西省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長楊若飛說，陜西省從今年7月1日起全面整合了新農(nóng)保和城居保，統(tǒng)一了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大了財(cái)政補(bǔ)助力度。2012年6月實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋后，全省將有2242萬名城鄉(xiāng)居民享受到這一惠民政策，其中農(nóng)村應(yīng)參保1619萬人，享受養(yǎng)老金370萬人；城鎮(zhèn)應(yīng)參保185萬人，享受養(yǎng)老金68萬人。
　　而北京市已在2009年率先全國實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度全覆蓋。北京市人力資源和社會(huì)保障局居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長隗淑容說，城居保延續(xù)了新農(nóng)保的制度模式，打破了戶籍界限，只要是北京市戶籍的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　截至2011年5月，北京全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到168萬人，累計(jì)領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)17.8萬人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金14.6億元。
　　為了更加有效地體現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)，在中央要求的55元基準(zhǔn)上，多地在試點(diǎn)工作中提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度。如陜西省除經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的陜南三市外，其余所有市都提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，大都從80到100元不等，最高的西安市為每月120元。
　　提高部分，需由地方財(cái)政埋單。如咸陽市城居保和新農(nóng)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為80元，僅此一項(xiàng)，該市財(cái)政今年就多支出1.5億元。咸陽市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“給老百姓花的錢，勒緊褲腰帶也要給。”
　　吉林省敦化市還按年齡規(guī)定不同基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，60至69周歲老人每人每月可領(lǐng)取60元，70至79歲以上老人可領(lǐng)70元，80歲以上老人可領(lǐng)80元。
　　為減輕困難群體的參保負(fù)擔(dān)，各地均出臺(tái)了特殊補(bǔ)助政策。如河北省贊皇縣年財(cái)政收入為2.8億元左右，在財(cái)政緊張的情況下該縣自我加碼，對(duì)全縣現(xiàn)有的950名殘疾人的參保繳費(fèi)，于原有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上再多給予每年19元的補(bǔ)貼，此外，獨(dú)生子女、計(jì)劃生育后遺癥、計(jì)劃生育有死亡子女的家庭，夫妻雙方每人給予每年每人20元的補(bǔ)貼。
　　吉林省和龍市居民薛汝海也享受到了特殊政策。今年59歲的薛汝海由于第二腰椎骨折，屬于三級(jí)殘疾，妻子因?yàn)閮鰝�發(fā)炎手腳截肢屬于一級(jí)殘疾，夫婦倆以前靠每月280元的低保度日。不久前他和妻子都參加了城居保，妻子的保費(fèi)由政府代繳，自己的則由政府代繳一半。
　　“現(xiàn)在政策好了，我們沒能力工作，但有低保最起碼能活下去。政府這次又給了養(yǎng)老保險(xiǎn)，給了我們很大的生活希望�！毖θ旰Ｕf。

　　走向全覆蓋

　　試點(diǎn)情況反映四大基礎(chǔ)性工作有待完善：建立信息聯(lián)查機(jī)制，暢通險(xiǎn)種對(duì)接，充實(shí)基層平臺(tái)，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督。
　　從2010年10月十七屆五中全會(huì)明確決策城居保，到2011年7月試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)，僅用了半年多時(shí)間，而全覆蓋之日，亦近在2012年。高層決心之大、力度之強(qiáng)，可見一斑。
　　同時(shí)，既稱試點(diǎn)，便意味著當(dāng)前并非萬事俱備，有待試點(diǎn)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，待全覆蓋時(shí)推廣之、完善之。
　　《瞭望》新聞周刊根據(jù)在全國多地的調(diào)研，梳理出城居保試點(diǎn)工作中面臨的四大基礎(chǔ)性難題，供各方參考。

　　建立信息聯(lián)查機(jī)制

　　確保參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要保障。
　　按照國家規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員不能享受雙重待遇，然而目前實(shí)際情況并非全然如此。“從新農(nóng)保實(shí)施情況，已經(jīng)出現(xiàn)不少重復(fù)參保的問題。很多在城里領(lǐng)取養(yǎng)老金的居民，在農(nóng)村同時(shí)領(lǐng)取一份新農(nóng)保的錢。”北方某省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于全國聯(lián)查機(jī)制還沒有建立起來，參保人員的信息往往只能在本縣范圍內(nèi)比對(duì)、甄別，條件好一些的地區(qū)可以將數(shù)據(jù)拿到市里去比對(duì)，而在全省范圍內(nèi)比對(duì)尚無法執(zhí)行。
　　受訪的基層社保工作人員也說，從技術(shù)上講，可以將數(shù)據(jù)拿到市里進(jìn)行查詢，但費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
　　在貴州，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城居保的數(shù)據(jù)分別在兩處登記，兩個(gè)部門相互沒有建立信息互動(dòng)平臺(tái)，很難互相查詢。貴州省貴陽市人力資源和社會(huì)保障局總會(huì)計(jì)師肖建波說，辦理城居保的工作人員無權(quán)限進(jìn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，如果兩個(gè)系統(tǒng)都要查看勢必加大工作量，因此也會(huì)給重復(fù)參保帶來可能。
　　陜西省咸陽市秦都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心社�？崎L郭戰(zhàn)峰也說，城居保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)信息系統(tǒng)尚未打通，有可能出現(xiàn)養(yǎng)老金重復(fù)領(lǐng)取而無法對(duì)其進(jìn)行審核的情況。
　　一方面是技術(shù)手段有局限，另一方面是試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，加上與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為法定強(qiáng)制責(zé)任不一樣，城居保屬自愿參保，不要求參保率，在此情況下，個(gè)別地方對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底急于交差，乃至敷衍了事。
　　北方某省一名社保工作人員說，甄別參保對(duì)象有“余地”，某街道辦一開始報(bào)的名單人數(shù)偏大，社保局幾經(jīng)篩選、比對(duì)，把數(shù)字減下來，但因信息聯(lián)查技術(shù)水平低，對(duì)從外地轉(zhuǎn)來的人員無法甄別，還有進(jìn)一步排查的“余地”。
　　吉林省長春市延壽社區(qū)書記劉鳳娟說，因?yàn)槌擎?zhèn)居民居住分散、流動(dòng)性大，很難做到一家一戶排查，即使見到人，也有一些居民不說實(shí)話，目前采用查戶籍檔案，以及公示等手段，還不能很好完成篩選和甄別。
　　吉林省敦化市人力資源和社會(huì)保障局副局長王寶龍希望國家能開發(fā)一種智能軟件或系統(tǒng)，將新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城居保三個(gè)險(xiǎn)種的參保對(duì)象信息在全國范圍內(nèi)打通，方便相關(guān)部門進(jìn)行查詢和甄別工作。
　　今年7月27日，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長游鈞接受中國政府網(wǎng)專訪時(shí)坦陳：要建立一個(gè)完善的信息化平臺(tái)還需要時(shí)間，所以從目前來看還很難避免重復(fù)參保，但一項(xiàng)名為“金保工程”的全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)已在建立當(dāng)中。
　　受訪業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，信息化是一個(gè)“卡脖子”工程，大量工作如不依靠信息系統(tǒng)很難順利完成，有必要構(gòu)建覆蓋全省乃至全國的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的共享。
　　首先，可以建立人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，建成統(tǒng)一完整、覆蓋全省乃至全國的、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一軟件平臺(tái)、統(tǒng)一公共服務(wù)、統(tǒng)一信息入口、統(tǒng)一建設(shè)資金的“六統(tǒng)一”。
　　目前，河北省已經(jīng)落實(shí)專網(wǎng)軟件建設(shè)經(jīng)費(fèi)1230萬元、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.28億元來實(shí)施類似項(xiàng)目。
　　其次，在構(gòu)建高統(tǒng)籌層次的信息聯(lián)查機(jī)制過程中，應(yīng)注意整合各個(gè)險(xiǎn)種資源，打通渠道、防止浪費(fèi)。肖建波說，流動(dòng)就業(yè)已成為普遍現(xiàn)象，因?yàn)檎�策銜接問題造成退�，F(xiàn)象層出不窮，偏離了養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民的初衷，應(yīng)該盡快加以彌補(bǔ)。
　　貴州省納雍縣人力資源和社會(huì)保障局信息中心主任王忠說，當(dāng)?shù)匦畔⒒�建設(shè)從2002年就起步了，生育、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種使用的都是不同的信息系統(tǒng)，各自為政，互不兼容，造成很大的浪費(fèi)，希望國家在社保信息化建設(shè)時(shí)能有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好長遠(yuǎn)打算。

　　暢通險(xiǎn)種對(duì)接

　　城居保推行后，有一類居民選擇了駐足觀望：下崗后交不起每年幾千元的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但若要改投城居保，又會(huì)丟掉賬戶內(nèi)累積了若干年的政府補(bǔ)貼。
　　長春市民錢春麗是位靠打零工賺錢的殘疾人，目前月收入在1000元左右，屬于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體參保人員。按照標(biāo)準(zhǔn)，今年她最少要為自己繳納4286.4元的養(yǎng)老保險(xiǎn)。“我一年收入才1萬多元，還要供孩子上學(xué)，這么高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)真是有點(diǎn)承受不起了�！卞X春麗說。
　　長春市延壽社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站站長楊力建說，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)年遞增很快，個(gè)體參保繳費(fèi)壓力越來越大，在該社區(qū)，40歲以下的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)體繳費(fèi)者欠繳情況很明顯。
　　城居保出臺(tái)后，各地很多居民都去基層部門打聽能否更換參保。陜西省延安市寶塔區(qū)鳳凰山街道辦文化溝社區(qū)居民王明為一名下崗工人，他希望國家能夠出臺(tái)相關(guān)政策，解決像他這樣原有保險(xiǎn)中斷后無力續(xù)繳，但又無法參加城居保的問題。
　　即便是可更換參保，還將面臨待遇下降的風(fēng)險(xiǎn)。城居保與企業(yè)職工保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)移，目前政策尚不明朗。
　　城居保與新農(nóng)保的接續(xù)政策也存在空白。吉林省和龍市社會(huì)保險(xiǎn)局副局長劉煥軍表示，隨著吉林省城鎮(zhèn)化步伐的加快，每年這個(gè)邊境城市都有大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，而他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系卻難以接續(xù)。
　　在受訪專家看來，參保人欠繳或中斷繳費(fèi)不利于社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政策銜接的長期空白則會(huì)導(dǎo)致老百姓對(duì)制度的信心下降。
　　對(duì)一些地方的低保戶而言，他們另有一種擔(dān)心。
　　長春市綠園區(qū)46歲居民李林提出了這樣的疑惑：“按照目前的低保政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)金需要計(jì)入申請(qǐng)低保待遇家庭收入。假如我每個(gè)月領(lǐng)取350元低保金，當(dāng)我開始領(lǐng)取每月60元養(yǎng)老金的時(shí)候，我的低保金是不是就要變成290元了？”
　　城居保政策是否應(yīng)該與低保制度疊加享受，一些試點(diǎn)地區(qū)做法不一。在貴州省貴陽市南明區(qū)，凡是參加三種養(yǎng)老保險(xiǎn)中任意一種的居民，都不能被納入低保。而在吉林省和龍市，低保待遇和養(yǎng)老金可以疊加領(lǐng)取。
　　多位受訪基層社保工作人員認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保待遇不沖突，疊加之后可以更好保障低收入群體生活。“國家出臺(tái)惠民政策，應(yīng)該搞‘加法’而不是‘減法’�！辟F州省貞豐縣社保局局長王發(fā)武說。
　　而華中師范大學(xué)社會(huì)福利研究中心副主任梅志罡認(rèn)為，低保政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不宜搞待遇疊加，如果一位享受低保政策的居民每月領(lǐng)取養(yǎng)老金，應(yīng)該通過補(bǔ)差的形式使其收入達(dá)到最低保障水平。
　　對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)三大養(yǎng)老保險(xiǎn)之間以及與低保等社會(huì)救助和社會(huì)福利制度的銜接，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授李文祥、華中師范大學(xué)社會(huì)福利研究中心副主任梅志罡、貴州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸衛(wèi)群等專家以及一些受訪基層社保工作人員建議：
　　首先，盡快實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種全國信息平臺(tái)對(duì)接，研究制定各險(xiǎn)種繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，可視需要成立統(tǒng)籌性組織機(jī)構(gòu)。參保人員信息可通過全國聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)驗(yàn)證，避免重復(fù)享受待遇等現(xiàn)象；個(gè)人賬戶通過平臺(tái)銜接直接轉(zhuǎn)換，不僅個(gè)人繳費(fèi)要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政府補(bǔ)貼資金也應(yīng)該一并轉(zhuǎn)移，對(duì)繳費(fèi)年限補(bǔ)償?shù)仁乱艘惨�建立合適標(biāo)準(zhǔn)。
　　這里面又先要解決各地利益不均衡的問題。“例如一個(gè)人在廣州參保，個(gè)人支付的金額多，政府補(bǔ)貼的額度也高，但一旦回到貴州，要享受同等待遇，政府很難承受得起�！泵分绢刚f。
　　其次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與低保等社會(huì)救助、社會(huì)福利制度銜接方面，疊加領(lǐng)取不盡合理，但也不宜實(shí)行不可疊加領(lǐng)取的“一刀切”政策，可根據(jù)居民平均收入制定固定百分比的保障線，允許各地根據(jù)本地實(shí)際情況執(zhí)行不同政策，避免降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的生活質(zhì)量。

　　充實(shí)基層平臺(tái)

　　近年來國家對(duì)社保工作力度加大，基層社保工作量呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，但受經(jīng)費(fèi)短缺、經(jīng)辦平臺(tái)薄弱、經(jīng)辦人員待遇差等制約，一些地方面臨留不住人才、服務(wù)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等尷尬。
　　在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)甚至連基本的辦公場地、設(shè)備都要“借、挪、找”。
　　貴州省貞豐縣龍場鎮(zhèn)有近4萬人口，其中城鎮(zhèn)居民1800人。龍場鎮(zhèn)人力資源與社會(huì)保障所位于鎮(zhèn)信用社二樓，5個(gè)人擠在兩間辦公室，加上一間與信用社合用的會(huì)議室，總共只有70多平方米，要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城居保、新農(nóng)保、新農(nóng)合、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)仲裁等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。在所長楊元會(huì)看來，這個(gè)借來的場地都算好的了，“以前在鎮(zhèn)大綜合辦公室，連個(gè)業(yè)務(wù)都沒法辦理�！�
　　國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣貴州省納雍縣人力資源和社會(huì)保障局局長張升科說，過去全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有社保機(jī)構(gòu)，今年7月1日全縣城居保、新農(nóng)保試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有落實(shí)辦公場地，能騰出一間辦公室就算不錯(cuò)了。
　　陜西省延安市寶塔區(qū)鳳凰山街道辦文化溝社區(qū)書記王向前說，社區(qū)每年只有5000元經(jīng)費(fèi)，從事參保經(jīng)辦工作很難，不僅不能多印宣傳單子，有時(shí)候連制作一個(gè)200元的標(biāo)語都沒有錢。
　　吉林省敦化市人力資源和社會(huì)保障局副局長王寶龍說，現(xiàn)階段當(dāng)?shù)貨]有統(tǒng)一的電腦辦公軟件，只能以簡單的電子表格形式進(jìn)行辦理業(yè)務(wù)，信息的準(zhǔn)確性、安全性沒有保障，無法與社保、公安、銀行的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。
　　城居保等惠民政策雖深受百姓歡迎，在一些地方卻面臨著具體工作沒人愿意做的尷尬。由于任務(wù)重、待遇低、保障差，一些地方基層社保工作人才流失嚴(yán)重，而主要依靠公益性崗位增加人員的辦法，又存在流動(dòng)性大和管理風(fēng)險(xiǎn)。
　　貴州人力資源和社會(huì)保障廳廳長何文江說，貴州省要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心人員編制可根據(jù)任務(wù)量按5至8人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道事業(yè)編制總額內(nèi)核定，但就新農(nóng)保試點(diǎn)縣情況看，編制內(nèi)人數(shù)縣級(jí)平均3.3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均1.2人，個(gè)別縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有一個(gè)編制內(nèi)工作人員。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省光是新農(nóng)保一塊，編制內(nèi)社保工作人員人均管理應(yīng)參保人員就達(dá)到7800人，“人手不足，工作疲于應(yīng)付，很難適應(yīng)下一步全面開展對(duì)城鄉(xiāng)居民服務(wù)的需要�！焙挝慕�說。
　　王寶龍介紹，受人員編制限制，敦化市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所人員幾乎全部是公益崗位，工資水平僅限溫飽且沒有經(jīng)費(fèi)配套。勞動(dòng)保障人員身兼數(shù)職，待遇低下，收入支出不成比例，導(dǎo)致他們工作積極主動(dòng)性不高，不同程度影響到工作效率。
　　北京市勞動(dòng)服務(wù)管理中心副書記張健說，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所是公認(rèn)的工作量最大、待遇最低的崗位，都不愿意去，“有一個(gè)社保所所長已經(jīng)辭職了3次都沒辭成，因?yàn)橐恢闭也坏浇犹娴娜��！?BR>　　對(duì)前述問題，受訪人士認(rèn)為，國家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃基層社保平臺(tái)建設(shè)。貴州省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長謝丹青建議，對(duì)于基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)街道平臺(tái)建設(shè)這塊，國家出臺(tái)指導(dǎo)意見并出資拿大頭，在人員編制、硬件建設(shè)等方面進(jìn)行長期規(guī)劃，并考慮政策向中西部貧困地區(qū)傾斜。
　　延安市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心主任溫泉說，國家規(guī)定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政解決，但由于各地財(cái)力不一樣，列支經(jīng)費(fèi)的情況也不同，特別是城居保這一塊，主要靠各個(gè)社區(qū)承擔(dān)參保經(jīng)辦工作，基本上沒有額外的經(jīng)費(fèi)，“這樣的做法一年兩年可以，長期肯定不行�！�
　　對(duì)于如何抓好經(jīng)辦隊(duì)伍，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授李文祥建議，由地方社保部門提出方案，確定相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門撥付；加大培訓(xùn)社區(qū)專職社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)理員工作，使他們熟悉和掌握社保業(yè)務(wù)；聘用社區(qū)服務(wù)人員，輔助專門工作人員進(jìn)行各種日常事務(wù)的處理以及服務(wù)活動(dòng)的開展。

　　管好“保命錢”

　　盡管數(shù)額較低，對(duì)很多生活困難人員而，城居保往往是一筆“保命錢”。管好這筆“保命錢”，國務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)意見時(shí)有特別強(qiáng)調(diào)。
　　按照國務(wù)院要求，各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)城居保基金管理出臺(tái)了相關(guān)政策，基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。
　　然而，但在對(duì)養(yǎng)老基金的實(shí)際管理中，一定程度上呈現(xiàn)出分散化和碎片化的狀態(tài)，對(duì)基金的安全運(yùn)行提出了挑戰(zhàn)。
　　河北省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)保處處長張軍說，城居保覆蓋人口總數(shù)相對(duì)較少，基金管理層級(jí)低且分散，基金管理成本相對(duì)較高。由于社�；�金統(tǒng)籌主要以縣級(jí)為主，這就意味著城居�；�金也實(shí)際掌握在多達(dá)2000多個(gè)的縣級(jí)政府手中。
　　陜西咸陽市人力資源和社會(huì)保障局局長馬健煒也表示，資金的歸集和管理都放在縣一級(jí)進(jìn)行，雖然管理起來較為容易，但不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌使用，不利于改善參差不齊的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。另外資金越分散，越難以完全杜絕資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，有個(gè)別試點(diǎn)縣出現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金未及時(shí)撥付到位，挪用個(gè)人賬戶資金墊支的情況。
　　河北省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長閆新生說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)化管理服務(wù)存在不規(guī)范之處，比如，很多新農(nóng)保試點(diǎn)縣還是農(nóng)村代辦員直接收錢，交到金融機(jī)構(gòu)，資金安全容易出現(xiàn)問題。
　　此外，城居�；�金還面臨保值增值困難。目前，城居�；�金參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。而專業(yè)人士指出，我國長期出現(xiàn)實(shí)際負(fù)利率現(xiàn)象，通貨膨脹率與一年期存款利率與之差在今年年中最高擴(kuò)大至約3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際負(fù)利率對(duì)基金收益的蠶食顯而易見。
　　北京市人力資源和社會(huì)保障局居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長隗淑容說，從參保個(gè)人來看，從繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)到領(lǐng)取養(yǎng)老金至少存在15年的差異，在此期間基金的保值增值很重要，收益率低甚至貶值，意味著基金遭受損失，這將極大地影響參保熱情。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何保值增值上，國家的政策尚處于“空白地帶”。
　　李文祥說，儲(chǔ)蓄積累式的投資增值政策難以滿足養(yǎng)老基金健康發(fā)展的要求，應(yīng)參照社保資金投資模式，建立基金投資新制度，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆�(wěn)健型證券投資或是購買金融理財(cái)產(chǎn)品等投資方式，提高基金積累的增值率，保障基金保值增值，防范基金支付風(fēng)險(xiǎn)。
　　“社�；�金的投資，首先要保證安全。”中國社會(huì)保險(xiǎn)研究中心副主任馬淑華說，社保投資收益不能只看負(fù)利率，現(xiàn)在資本市場還不很健全，投資風(fēng)險(xiǎn)很大。尤其要考慮社保資金投資由哪一級(jí)政府做，“如果讓縣或市去投資，可能早就折騰沒了”，社保資金投資可能需要更高層級(jí)政府、更好的專業(yè)機(jī)構(gòu)去管理，在以縣級(jí)統(tǒng)籌為主，缺少專業(yè)人才的情況下，絕不把錢交給基層去投資。
　　梅志罡說，我國對(duì)社�；�金的管理要求保值增值和低風(fēng)險(xiǎn)，但目前未出臺(tái)完備的法律，已出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法只涉及到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至主要涉及規(guī)模以上企業(yè)，涉及小企業(yè)時(shí)都論述模糊。他建議，要保證基金安全，一是法制化，二是管理透明化，便于群眾監(jiān)督。
　　閆新生認(rèn)為，養(yǎng)老金要實(shí)現(xiàn)保值增值，進(jìn)入市場是遲早的事，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌符合我國行政體制的特點(diǎn)，目前也具備實(shí)施條件，應(yīng)作為現(xiàn)實(shí)的理性選擇予以穩(wěn)定，這樣既能降低管理費(fèi)用和監(jiān)管難度，還可以使基金形成“合力”。
　　事實(shí)上，國務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見也提出，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，城居�；�金管理應(yīng)逐步提高管理層次，有條件的地方可直接實(shí)行省級(jí)管理。
　　李文祥認(rèn)為，防止養(yǎng)老金被擠占挪用，根本在于將養(yǎng)老保障對(duì)象納入監(jiān)督者行列，在規(guī)范基金會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上建立基金監(jiān)督制度，成立財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障等部門和社會(huì)公眾代表參加的基金監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)基金的監(jiān)督和管理，真正做到公開、公平、透明。