貧困地區(qū)振興:須將“劣勢”當(dāng)“優(yōu)勢”
2011-09-09   作者:記者 殷耀 賈立君  來源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
 
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  被庫布其沙漠“橫切一刀”的內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗,因區(qū)域條件和資源的限制,長期戴著“國貧縣”的帽子難摘掉。如今,當(dāng)?shù)卣皳Q個(gè)角度看問題”,將諸多“劣勢”當(dāng)作“優(yōu)勢”,構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),在漫漫沙海中實(shí)現(xiàn)著“自我超越”。
  
    “劣勢”變“優(yōu)勢” 不毛之地中拉起高端產(chǎn)業(yè)鏈

  地處鄂爾多斯市西北部、黃河“幾”字灣南岸的杭錦旗,被我國第七大沙漠——庫布其沙漠自西向東分為南部沙土區(qū)和北部沿河區(qū),全旗40%的土地為沙漠,自然條件較惡劣。
  在不少人眼中,杭錦旗滿眼都是“劣勢”--除大面積沙漠與荒漠化土地外,距離中心城市遠(yuǎn)、沙土地靠天吃飯、沿河水患不斷;與鄂爾多斯市其他7個(gè)快速崛起的資源富集旗縣相比,旗財(cái)政收入2008年只有3億元,是相鄰的伊金霍洛旗的十五分之一、是準(zhǔn)格爾旗的二十三分之一。當(dāng)周邊旗縣躋身全國百強(qiáng)縣前列的時(shí)候,該旗愈加成為貧困落后的代名詞。
  “換個(gè)角度看問題,這里有很多優(yōu)勢。”杭錦旗旗委書記阿木說,盡管土地貧瘠,但風(fēng)能、太陽能資源非常豐富,還因缺乏工業(yè)基礎(chǔ)、沒有淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù),完全可以“在白紙上作畫”,這正是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)最理想的條件。
  這一將“劣勢”變“優(yōu)勢”的理念,為杭錦旗插上了騰飛的翅膀。
  不久前,內(nèi)蒙古蒙西高新技術(shù)集團(tuán)有限公司填補(bǔ)國內(nèi)空白的LED光電產(chǎn)業(yè)集群區(qū),在杭錦旗的一塊沙地上開工建設(shè)。蒙西集團(tuán)總裁高文煥說,項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值680億元、利稅120億元,安排就業(yè)5000多人。且國際領(lǐng)先的技術(shù)水平,有望打破國內(nèi)行業(yè)核心技術(shù)和設(shè)備長期依賴進(jìn)口的局面。
  這只是曾經(jīng)“無人問津”的杭錦旗近年來引進(jìn)的眾多高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一。按照“高端構(gòu)筑、高端起步、高水平運(yùn)作”方針,杭錦旗圍繞風(fēng)能、太陽能、鹽堿硝、天然氣、高嶺土等資源,大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。去年全旗固定資產(chǎn)投資達(dá)到100億元,比2005年增長了8倍,全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到18家,累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值38.5億元,
  目前,杭錦旗已開工建設(shè)錫尼、獨(dú)貴塔拉、巴拉貢三大工業(yè)園區(qū),引進(jìn)中科恒基聚乙烯、北方聯(lián)合電力、中海煤制天然氣等一批大項(xiàng)目。為此,2010年被國家能源局、財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合評(píng)為國家綠色能源示范縣。
  走在杭錦旗漫漫沙灘中,不時(shí)就會(huì)看到機(jī)聲隆隆的建設(shè)場面!笆濉睍r(shí)期,這里要全面建設(shè)“高端、集群、低碳、循環(huán)”的新型工業(yè)體系,構(gòu)建煤炭、電力、煤化工、無機(jī)鹽化工、天然氣化工、新能源發(fā)電、輕型飛機(jī)制造等高端產(chǎn)業(yè)體系。其中將建成2個(gè)銷售收入超百億元的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū),培育3家營業(yè)收入超百億元的骨干企業(yè),工業(yè)增加值將達(dá)200億元以上。
  
    “大散居”變“小集中” 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)惠民生

  “原來每天灰頭土臉,現(xiàn)在天天都能洗澡!苯衲辏矗箽q的農(nóng)民張四十一樂呵呵地請(qǐng)記者觀看他家新樓房里的衛(wèi)生間。他說,“這是我以前想都不敢想的事情!
   張四十一是杭錦旗獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)解放村村民。2008年3月20日,獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)北邊的黃河潰堤,致全鎮(zhèn)近4000戶、上萬名群眾受災(zāi),許多房屋被浸塌、牛羊被淹死、耕地被漫毀,群眾生產(chǎn)生活受到沉重打擊。當(dāng)?shù)卣贸龃罅抠Y金,在黃河岸邊二級(jí)臺(tái)上開始為受災(zāi)群眾建設(shè)移民新村。目前,移民新村已入。福梗磻、3100人,剩余1804戶受災(zāi)群眾今年秋季也將入住。記者看到,移民新村“三縱五橫”城鎮(zhèn)道路寬敞潔凈,居民小區(qū)硬化、綠化工程基本完工。不僅如此,村民們大多還成為了“產(chǎn)業(yè)工人”。
  原來,當(dāng)?shù)卣疄閺母旧辖鉀Q受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活問題,引進(jìn)數(shù)家無公害蔬菜種植和高效益舍飼養(yǎng)殖企業(yè),建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)和精品養(yǎng)殖園區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。村民大多進(jìn)場當(dāng)了工人,或成為城鎮(zhèn)管護(hù)人員,從業(yè)人員人均年收入達(dá)2萬多元。
  這是杭錦旗“大散居”變“小集中”、產(chǎn)業(yè)惠民的一個(gè)縮影。
  針對(duì)地多人少、效益低的實(shí)際,杭錦旗將占全旗總面積53%的缺水草場和水土流失嚴(yán)重的丘陵溝壑區(qū),劃為禁止開發(fā)區(qū),逐步轉(zhuǎn)移群眾進(jìn)入城鎮(zhèn),讓荒漠化土地自然豐育變綠色生態(tài)屏障。與此同時(shí),將生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好地區(qū)劃為限制開發(fā)區(qū),轉(zhuǎn)移人口、壓縮超載牲畜,推進(jìn)草牧場流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。此外,將占全旗總面積11.7%的生態(tài)環(huán)境好、水土資源富集的沿黃河南岸劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū),集中打造沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
  圍繞“三區(qū)”規(guī)劃方案,杭錦旗實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略,對(duì)農(nóng)牧業(yè)布局進(jìn)行深層次、大力度調(diào)整。2007年始,在黃河南岸自流灌區(qū)實(shí)施了水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造工程,截至目前已累計(jì)投資14億元,建成“水、田、林、路、機(jī)”五配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田56.3萬畝。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)施,使水資源節(jié)約30%,土地利用率提高了30%,效益十分明顯。
  
    “貧困并不可怕,關(guān)鍵是要徹底轉(zhuǎn)變觀念”

  綠油油、齊刷刷的莊稼瘋長著,藍(lán)天白云下,宛如一張碩大的地毯鋪陳在黃河南岸。這是杭錦旗獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)周邊的景象。土地流轉(zhuǎn),使得原來一畦一垅小塊莊稼地,變成一片片上千畝的大田,方便了機(jī)械作業(yè),也節(jié)省了人力。
  兩年前開始,杭錦旗按照“徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式,轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活方式和思維方式”的發(fā)展思路,通過引進(jìn)企業(yè)、組建專業(yè)合作組織和培育種養(yǎng)殖大戶,發(fā)展高效益現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。
  如今,杭錦旗通過引進(jìn)企業(yè)集中整理土地5.7萬畝,使得項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民人均增收達(dá)到1.5萬元;建設(shè)2萬畝有機(jī)果蔬食用菌基地,吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民310戶,從業(yè)人員年人均純收入達(dá)到1.8萬元;建設(shè)百萬頭只集中化肉羊養(yǎng)殖基地,安置農(nóng)牧民1800人。全旗規(guī)模以上“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)發(fā)展到22家,培育千畝以上經(jīng)營大戶107戶,規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到39.5萬畝。農(nóng)牧業(yè)組織化、集約化水平大幅提升,生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)牧民收入水平穩(wěn)步提高。
  通過大刀闊斧地改革,杭錦旗去年地區(qū)生產(chǎn)總值完成50.14億元、是5年前的2.2倍,財(cái)政收入達(dá)5.26億元、是5年前的3.4倍,城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.1%、比2005年提高了3.6個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)居民可支配收入為20576元、農(nóng)牧民人均純收入為8694元,均是2005年的2倍。在鄂爾多斯市,許多人提及杭錦旗近幾年的發(fā)展,紛紛豎起大拇指。
  “貧困并不可怕,關(guān)鍵是要徹底轉(zhuǎn)變觀念!卑⒛菊f,過去杭錦旗的不足不是落后在科學(xué)技術(shù)上,實(shí)際上是落后在思想觀念上和工作方式方法上,缺乏想干事、敢干事、能干事、干實(shí)事、干好事的勇氣和決心。同時(shí),有了強(qiáng)烈的發(fā)展欲望后,一定要走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路子。
  當(dāng)?shù)匾恍└刹空f,近幾年旗委旗政府開展了一系列思想大解放、大討論活動(dòng),大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,使得全旗黨員干部普遍樹立了“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感的“三不”思想,鼓足了“與強(qiáng)的比,與高的攀,與快的賽,與強(qiáng)的爭”的干勁,極大地提振了大家的發(fā)展意識(shí)和趕超意識(shí),到“十二五”末,旗綜合實(shí)力要進(jìn)入鄂爾多斯市先進(jìn)旗區(qū)的行列。

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