《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在吉林、江西等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府采購領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，本為引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)省支出的政府采購，竟成了一些不法分子中飽私囊的“幌子”。一些專家指出，政府采購在“審批關(guān)”、“招投標(biāo)關(guān)”和“公告關(guān)”都存有漏洞，使監(jiān)督形同虛設(shè)。
有些地方政府采購吃回扣成“明規(guī)則”
吉林省政府采購中心行政科原科長李顯增近日被法院以受賄罪判有期徒刑5年。李顯增負(fù)責(zé)吉林省內(nèi)所有事業(yè)單位的汽車采購，因而眾多汽車公司都想方設(shè)法給他送禮。而且李顯增每購走一臺(tái)汽車，都會(huì)收到少則1000元、多則幾千元的回扣。至案發(fā)，李顯增共收受吉林省昌運(yùn)汽車公司和吉林省華生汽車公司等數(shù)家汽車企業(yè)賄賂款6.5萬元。
李顯增在法庭上供述：“省內(nèi)的任何事業(yè)單位購買工作用車，都必須通過我們采購中心統(tǒng)一采購，這是省政府規(guī)定的，否則財(cái)政撥款支付不出去。不經(jīng)過我們采購，也辦不了手續(xù)，更落不上車籍�！�
“所以商家為了和我搞好關(guān)系多掙錢，他們給我回扣，想讓我長期購買他們的汽車，我利用職務(wù)的便利為他們謀取了利益，所以就收了回扣款，這在政府采購中已不是什么‘潛規(guī)則’，幾乎成了人人皆知的‘明規(guī)則’�！崩铒@增說。
與李顯增一同被查處的還有吉林省政府采購中心采購處原副處長張春山等6名政府采購部門負(fù)責(zé)人。張春山因拿了7萬余元回扣，也被吉林市中級(jí)人民法院判刑。
記者在江西了解到，金溪縣教育局原局長辛銘因受賄121萬余元，被法院判處有期徒刑8年。其中，辛銘在學(xué)校課桌、教學(xué)器材等采購業(yè)務(wù)中，收受經(jīng)銷商賄賂15.9萬元，收受其他人的賄賂財(cái)物8.9萬余元。據(jù)了解，在采購中，辛銘不惜“明碼標(biāo)價(jià)”，對(duì)每套學(xué)生課桌就要收取銷售商15元回扣。
“小到學(xué)校教學(xué)設(shè)備采購，大到基建項(xiàng)目，都必須由辛銘拍板。”江西省南城縣人民檢察院查辦此案的一名檢察官說，在采購中明暗回扣盛行，權(quán)錢交易明顯。
而日常辦公支出的“高價(jià)”采購，因少了些“偽裝”更易被公眾發(fā)現(xiàn)。云南省昆明市財(cái)政局、紀(jì)委和公安局等多個(gè)部門近期被曝集體“高價(jià)”采購。其中，昆明市財(cái)政局采購4臺(tái)服務(wù)器、68臺(tái)臺(tái)式機(jī)、8臺(tái)筆記本電腦，成交價(jià)57萬余元，比市場(chǎng)價(jià)高出一倍。昆明市中級(jí)人民法院采購125臺(tái)筆記本電腦，每臺(tái)6760元，而中標(biāo)機(jī)型市場(chǎng)價(jià)為5099元，一單生意就比正常價(jià)格高出21萬元。
“一些地方政府采購競(jìng)標(biāo)，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系。”曾參與過政府采購的一位吉林省長春市供貨商稱，“高價(jià)”采購只是一些地方政府采購中的冰山一角�！百I的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”是一些地方政府采購的“明規(guī)則”。少數(shù)負(fù)責(zé)采購的公職人員甚至?xí)凸┴浬獭肮仓\”賺取差價(jià)。
審批、招標(biāo)、公告：環(huán)環(huán)皆有“漏洞”
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國政府采購規(guī)模保持了快速增長態(tài)勢(shì)，2002年為1009.6億元，2009年突破7000億元。2010年則達(dá)到8422億元。財(cái)政部有關(guān)人士坦承，由于政府采購制度改革起步較晚，還存在處罰和監(jiān)督不到位的問題。
“監(jiān)督不到位具體體現(xiàn)在政府采購中‘審批關(guān)’、‘招投標(biāo)關(guān)’和‘公告關(guān)’都存有‘漏洞’，使一些地方的監(jiān)督形同虛設(shè)�！奔质∩鐣�(huì)科學(xué)院研究員傅大中說。
據(jù)記者調(diào)查，政府采購先由采購單位報(bào)預(yù)算到財(cái)政部門，財(cái)政部門審批后將通知下發(fā)給政府采購中心，此為“審批關(guān)”；采購中心組織招投標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦得分高的投標(biāo)商，并進(jìn)行選擇，此為“招投標(biāo)關(guān)”；最后是“公告關(guān)”，中標(biāo)后，在政府采購網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)公告，讓社會(huì)審核。
有關(guān)人士提出，表面上看，政府采購制度設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣，但問題是這套“顯規(guī)則”背后起作用的卻是“潛規(guī)則”。
在“審批關(guān)”中，由于政府采購人員手握特權(quán)，往往會(huì)讓一些不具備資質(zhì)、但已給了他們“好處”的企業(yè)過關(guān)。
吉林省政府采購中心行政科原科長李顯增在法庭上供述：“吉林省華生汽車公司給我錢不是禮尚往來，就是讓我?guī)退麄冏龉ぷ鳎谒麄児静少徠�。因�(yàn)樗麄児静皇钦?guī)公司，只是‘對(duì)縫’，我?guī)退麄冞^‘審批關(guān)’，他們找理由給我送錢，向我行賄。”
另外，一些職能部門“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。吉林省法序律師事務(wù)所律師張維平說，在昆明市財(cái)政局采購過程中，財(cái)政局既是采購需求人，也是審批人，還是監(jiān)督人，角色上的交叉使得財(cái)政局是否能有效地履行監(jiān)督職能遭到質(zhì)疑。“如同自己刀削自己把，監(jiān)督無從談起。
在“招投標(biāo)關(guān)”中，一些地方不過是走個(gè)程序，實(shí)則“貓膩”多。
吉林省一位多年參與政府采購的廠商說，因缺乏有效監(jiān)督，他們多次遭遇一些地方政府采購人提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等早已不是秘密，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長期壟斷政府采購的局面。
在查辦吉林省政府采購中心采購處原副處長張春山一案中，張春山利用職務(wù)便利，兩次使不合乎標(biāo)準(zhǔn)的長春鑫力達(dá)醫(yī)療器械有限公司采購中順利中標(biāo)。其他公司對(duì)中標(biāo)提出置疑，張春山負(fù)責(zé)對(duì)該公司進(jìn)行復(fù)核，最后確認(rèn)中標(biāo)有效。張春山兩次收受2萬元好處費(fèi)。
政府采購的最后一個(gè)流程是“公告關(guān)”，本意是公開讓社會(huì)審核。
吉林省人民檢察院反貪局綜合處處長張昕說，公開公示的信息太過簡(jiǎn)單，很難讓公眾、外界了解真實(shí)的采購過程，監(jiān)督無從談起。江西省金溪縣教育局原局長辛銘案以及云南昆明市曝出的集體“高價(jià)”采購事件，只簡(jiǎn)單公布招投標(biāo)結(jié)果，不公開事前、事中情況，公眾很難發(fā)現(xiàn)其中“貓膩”。
制度上“補(bǔ)漏”，公眾監(jiān)督讓“明規(guī)則”無處遁形
中國行政體制改革研究會(huì)秘書長汪玉凱等專家認(rèn)為，監(jiān)管存在“漏洞”，導(dǎo)致被稱“陽光采購”的政府采購實(shí)際上并不“陽光”，甚至滋生腐敗。要?jiǎng)x住政府采購中的“歪風(fēng)”，應(yīng)在制度和程序上“補(bǔ)漏”，盡快出臺(tái)政府采購法實(shí)施條例，并真正建立讓廣大公眾參與監(jiān)督的機(jī)制。
吉林省政府采購中心的有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，政府采購領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件和出現(xiàn)的各種怪現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是政府采購的各個(gè)鏈條、各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和規(guī)范問題。政府采購法自2003年實(shí)施以來，一直未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，存在一些法律盲區(qū)，為一些“灰色交易”提供了可乘之機(jī)。
有關(guān)專家認(rèn)為，在制度“補(bǔ)漏”前提下，還應(yīng)讓民眾監(jiān)督全程參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中來，改變以往單一行政監(jiān)督模式的弊端。
傅大中等人建議，政府采購應(yīng)形成“公眾監(jiān)督+財(cái)政審批”的監(jiān)督模式，財(cái)政部門應(yīng)將采購預(yù)算在相關(guān)網(wǎng)站上公示，如果公眾有異議，要重新調(diào)查論證，以有效規(guī)避“審批關(guān)”中出現(xiàn)濫用職權(quán)行為。
“應(yīng)將政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人向社會(huì)公示。”北京大成律師事務(wù)所長春分所律師馬麗敏說，通過建立嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，引入公眾監(jiān)督，避免在“招投標(biāo)關(guān)”中暗箱操作。
“公告關(guān)”也不能一“公告”就了之。汪玉凱等專家認(rèn)為，地方政府相關(guān)部門應(yīng)隨時(shí)將采購過程及中標(biāo)公告納入公眾監(jiān)督。同時(shí)審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對(duì)政府采購的過程監(jiān)督，并及時(shí)向公眾通報(bào)結(jié)果，取信于民。
