新疆資源稅改革試出新?tīng)?zhēng)論
地方叫“步子太小”,企業(yè)喊“推高成本”
2011-08-03   作者:記者 熊聰茹 侯雪靜/烏魯木齊報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    勘探開(kāi)發(fā)人員在茫茫塔里木盆地尋找油氣。任國(guó)良/攝

    國(guó)內(nèi)資源稅改革,在業(yè)界和學(xué)界呼吁了20多年后,去年6月終于在我國(guó)能源大區(qū)新疆率先啟動(dòng)。一年時(shí)間來(lái),地方新增稅收35.78億元,資源稅改革體現(xiàn)出明顯的財(cái)稅效益和民生效益。專(zhuān)家認(rèn)為,資源稅改革是大勢(shì)所趨,改革使新疆財(cái)政收入明顯增加,保障地方利益的機(jī)制正在逐步建立,新疆試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也為資源稅改革在全國(guó)推進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)。盡管如此,新疆資源稅改革有待深化,今后應(yīng)尋找資源地和油企雙方利益的結(jié)合點(diǎn),完善政策細(xì)節(jié),調(diào)整相關(guān)內(nèi)容,既要考慮到新疆發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善民生的需要,又要考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

  油氣稅收促民生:資源縣有了“大手筆”

  天山南麓的新疆拜城縣是個(gè)適合種植棉花、葡萄的農(nóng)業(yè)小縣。這個(gè)知名度并不高的縣城卻是赫赫有名的西氣東輸工程主力氣田——克拉2氣田所在地。
  拜城縣賽里木鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間柏油路兩側(cè)種植著茂密的沙棗樹(shù)。沙棗樹(shù)后,一排排帶有牲畜圈的框架結(jié)構(gòu)新房與傳統(tǒng)的土塊房相比十分顯眼。
  賽里木鎮(zhèn)黨委書(shū)記董磊介紹,剛剛蓋好的富民安居房每戶(hù)面積至少80平方米,包含居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū),每一戶(hù)水、暖、電、廚、衛(wèi)、浴一應(yīng)俱全,“20年不會(huì)落后”。
  農(nóng)民托乎提·買(mǎi)買(mǎi)提不久前剛從漏雨的土塊房搬進(jìn)了新房。為了表達(dá)他的喜悅感激之情,他主動(dòng)把新房讓給施工的四川籍工人董順剛居住,還不收房租。
  董磊算了一筆賬,100戶(hù)富民安居房前期預(yù)算為1380多萬(wàn)元,盡管有中央財(cái)政補(bǔ)助100萬(wàn)元、浙江對(duì)口支援460萬(wàn)元,但還需縣級(jí)財(cái)政配套800多萬(wàn)元,“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年均收入只有5000元左右,大頭還是要地方政府出,去年縣里一下拿出460萬(wàn)元投入安居房,擱資源稅改革以前根本拿不出。”
  2004年,隨著國(guó)內(nèi)最大的整裝氣田——克拉2在拜城縣境內(nèi)投產(chǎn),當(dāng)?shù)丶s60%的財(cái)政收入都來(lái)自油氣稅收。去年,資源稅改為從價(jià)計(jì)征后,拜城縣天然氣產(chǎn)量雖然比上年減少了大約15億立方米,但資源稅收入?yún)s增加了兩倍多,達(dá)到2.5億元。
  拜城縣政協(xié)副主席蔣加強(qiáng)說(shuō),當(dāng)?shù)亟衲陮?shí)施民生工程26項(xiàng)、150個(gè),計(jì)劃投資13.4億元。
  庫(kù)車(chē)縣是新疆財(cái)政收入第二大縣,其收入的六成以上都來(lái)自油氣稅收。庫(kù)車(chē)縣地稅局副局長(zhǎng)艾爾肯·乃買(mǎi)提介紹,資源稅改革后,當(dāng)?shù)毓舱魇沼蜌赓Y源稅9.7億元,同比增長(zhǎng)5.5倍,新增加的資源稅主要用于教育、富民安居工程補(bǔ)貼、保障性住房三部分,其中前兩項(xiàng)已投入1億多元。
  資源稅改革共涉及新疆11個(gè)地州市的33個(gè)縣市,一些資源富集縣市和拜城、庫(kù)車(chē)一樣有了“大手筆”。

  從價(jià)征收試點(diǎn)改革:增收35個(gè)億嘗“甜頭”

  去年6月1日,我國(guó)率先在新疆實(shí)施原油天然氣資源稅改革,當(dāng)年12月又將新疆資源稅改革方案擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅等12個(gè)省區(qū)。
  改革的具體方案是,資源稅由過(guò)去從量計(jì)征調(diào)整為按產(chǎn)品銷(xiāo)售額的5%計(jì)征,同時(shí),為鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)采稠油、高凝油、高含硫天然氣等較難開(kāi)采的資源品種,政策對(duì)上述資源品種實(shí)施減稅政策。專(zhuān)家認(rèn)為,新疆資源稅改革的背后,有保護(hù)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備資源的急迫,也有利益重新分配的需求,還有邊疆少數(shù)民族地區(qū)作為能源供應(yīng)和傳輸要地的特殊性和復(fù)雜性。
  據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)地稅局統(tǒng)計(jì),改革一年來(lái),新疆共新增稅收35.78億元。國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林在新疆調(diào)研時(shí)說(shuō),資源稅改革使新疆財(cái)政收入明顯增加,保障地方利益的機(jī)制正在逐步建立,新疆試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也為資源稅改革在全國(guó)推進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)。
  新疆地稅局總會(huì)計(jì)師方章榮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),“今年全年資源稅預(yù)計(jì)將達(dá)45億左右,比改革前增加6倍多。”
  中石油新疆油田公司負(fù)責(zé)新中國(guó)第一個(gè)油田——克拉瑪依油田的勘探開(kāi)發(fā)。公司財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)陳霞介紹,資源稅改革后企業(yè)共增繳13.9億元,約占新疆資源稅增收總量的40%。中石油塔里木油田公司價(jià)稅科科長(zhǎng)李興國(guó)說(shuō),資源稅改革使企業(yè)多繳納了14.6億元,資源稅額增加了5.5倍。
  改革前,新疆原油資源稅按照從量原則計(jì)征——每噸30元,自去年改為從價(jià)計(jì)征后,資源稅上升到每噸原油大約120至190元,天然氣資源稅也從每千立方米7至9元增至30元以上。

  民生效益和企業(yè)稅負(fù):資源地和油企的爭(zhēng)論

  資源稅改革體現(xiàn)出明顯的財(cái)稅效益和民生效益,受到新疆各級(jí)政府、基層干部和群眾的好評(píng),但一些觀點(diǎn)認(rèn)為,改革還有待于深化,征收比例仍有提高空間。
  新疆地稅局財(cái)產(chǎn)和行為稅處處長(zhǎng)陳躍年說(shuō),1993年原油價(jià)格為480元/噸,資源稅按照每噸12元征收,到2008年,原油價(jià)格飆至4800元/噸,資源稅僅為30元/噸,折算成稅率還不到1%,這與世界通行13%至16%的稅率相比實(shí)在是太低了,改革步子太小。
  新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王寧表示,在新疆,不到1%的資源稅征收了17年,極低的資源稅不利于資源高效利用和當(dāng)?shù)匕l(fā)展,即使目前5%的稅率與其他國(guó)家平均水平比仍然很低。
  她提出,雖然新疆資源稅明顯增加,但去年資源稅僅占地方稅收的8%左右,占地方財(cái)政收入比例只有5%,這與新疆資源大區(qū)的地位并不相稱(chēng),應(yīng)該取消目前的資源稅減免優(yōu)惠,并逐步將資源稅稅率提至10%。
  但是,中石油、中石化在新疆的油企認(rèn)為,資源稅改革確實(shí)推高了企業(yè)成本。中石油吐哈油田公司財(cái)務(wù)處稅務(wù)科科長(zhǎng)李勝江說(shuō),作為“老油田”企業(yè)目前穩(wěn)產(chǎn)壓力很大,資源稅已由30元/噸提至186.5元/噸,再加上特別收益金和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),公司綜合稅負(fù)已接近13%,利潤(rùn)大幅降低。
  中石化西北油田分公司價(jià)稅科科長(zhǎng)羅文華介紹,目前公司綜合稅負(fù)達(dá)15%,今后資源接替成本及投入產(chǎn)出壓力將越來(lái)越大。
  在一次座談會(huì)上,一位油田公司財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人提議,為了減輕油企壓力,應(yīng)該把高含水等較難開(kāi)采的油田等也納入資源稅優(yōu)惠范疇,這與學(xué)者提出的“取消減免稅”恰恰相反。

  改革有待深入細(xì)化:兼顧各方利益

  方章榮及一些專(zhuān)家認(rèn)為,資源地和油企的爭(zhēng)論是正常的,今后應(yīng)尋找雙方利益的結(jié)合點(diǎn),資源稅改革是大勢(shì)所趨,目前已取得明顯成效,應(yīng)繼續(xù)推進(jìn),今后可完善政策細(xì)節(jié),調(diào)整相關(guān)內(nèi)容,既考慮到新疆發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善民生的需要,又考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
  一是堅(jiān)持資源稅改革方向,在合適的時(shí)機(jī)穩(wěn)步提高資源稅率,擴(kuò)大征收范圍。新疆地稅局財(cái)產(chǎn)和行為稅處副調(diào)研員先福軍指出,資源稅和所得稅是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,資源稅增加了,企業(yè)所得稅就減少了,以效益較好的塔里木油田為例,改革后稅收同比增加14.6億元,實(shí)際利潤(rùn)減少只有12.41億元,根據(jù)各油田公司上年利潤(rùn)看,資源稅稅率仍有增長(zhǎng)空間。
  國(guó)信證券提供的研究報(bào)告認(rèn)為,中石油在新疆油氣產(chǎn)量?jī)H占公司總產(chǎn)量的10%,中石化則更少,因此資源稅試點(diǎn)對(duì)兩大油企業(yè)績(jī)的直接影響并不大。
  二是統(tǒng)籌考慮各個(gè)稅費(fèi)之間的關(guān)系。各在疆油企均建議,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅課稅對(duì)象相同,應(yīng)合并征收,立稅清費(fèi),適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);提高特別收益金起征點(diǎn),羅文華說(shuō),目前公司繳納特別收益金為20美元/桶,相當(dāng)于1000元/噸,建議將起征點(diǎn)由40美元提高到60美元。
  方章榮認(rèn)為,中石油、中石化是國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的主力軍,與下游市場(chǎng)及物價(jià)水平有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,為防止油企成本傳導(dǎo)給下游,推高通脹,應(yīng)盡早研究稅費(fèi)綜合改革配套措施,綜合協(xié)調(diào)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的關(guān)系,適當(dāng)減輕油企壓力。
  三是出臺(tái)細(xì)則,對(duì)享受減征資源稅政策的品目加強(qiáng)監(jiān)管。陳躍年說(shuō),新資源稅方案對(duì)開(kāi)發(fā)成本較高的稠油、高凝油、高含硫天然氣及三次采油等實(shí)行減稅照顧,但在實(shí)際征管中,由于油氣開(kāi)采工藝流程復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng),油企究竟生產(chǎn)了多少稠油、高凝油或高含硫天然氣,稅務(wù)部門(mén)根本無(wú)法管控,“油田報(bào)多少就是多少”,建議國(guó)稅總局協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),確定更透明、更易操作的綜合減征率。

    鏈接:資源稅改革推廣路徑的甲方乙方

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