滇池沿湖生態(tài)修復(fù)工程初見成效。一群紅嘴鷗在昆明滇池草海上自由飛翔。記者 藺以光/攝

    中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人陳尚芹21日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，正在醞釀的《國(guó)家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將圍繞“水氣聲垃”展開，分別是工業(yè)廢水、城市污水等水污染治理，除塵、脫硫、脫硝等大氣污染治理，噪聲處理，固體廢棄物處理等四個(gè)方面。
　　多位受訪專家指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)有力的減排政策將催生巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全有可能、有條件成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)�！�

　　商機(jī)：萬(wàn)億產(chǎn)值成共識(shí)

　　“未來15年將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。抓住這個(gè)機(jī)遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；錯(cuò)過這個(gè)機(jī)遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就難以擺脫20年來‘盤子小、市場(chǎng)散、發(fā)展慢’的局面�！标惿星郾硎�。
　　陳尚芹介紹，環(huán)保產(chǎn)業(yè)這塊“大蛋糕”，可切成環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境工程、環(huán)境服務(wù)和咨詢、環(huán)境友好產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)保建設(shè)等六大塊。而按產(chǎn)業(yè)鏈分類，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又可分為環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備及產(chǎn)品制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)，分別歸科技部、工信部和環(huán)保部主管。
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》提供的《國(guó)家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)及其政策分析》報(bào)告指出，據(jù)初步估算，“十二五”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬(wàn)億元，與“十一五”期間環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.35%的比例基本持平，年均環(huán)保投資為6200億元左右。
　　在環(huán)保投資方面，2009-2012年環(huán)保投資合計(jì)約為2.3萬(wàn)億元，拉動(dòng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用為0.78萬(wàn)億元。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南指出，這將為“十二五”的環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的空間。
　　招商證券在《行業(yè)投資策略報(bào)告》中則更為樂觀：“‘十二五’期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體投資預(yù)計(jì)將翻倍，而環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水處理、大氣污染治理、固廢處理等各個(gè)細(xì)分行業(yè)都各自存有投資機(jī)會(huì)。”
　　招商證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師彭全剛解釋道，美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)等老牌工業(yè)化國(guó)家的環(huán)保投入，均占GDP比重在2.5%以上，我國(guó)的環(huán)保投入僅占GDP的1.5%；與此同時(shí)，今年上半年，全國(guó)財(cái)政收入56875.82億元，同比增長(zhǎng)31.2%，比去年全年的財(cái)政收入同比增幅高出7.5個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。
　　然而，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤指出，環(huán)保需求并不直接等同于環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，“目前環(huán)境事業(yè)需求和投資只有不到30%-40%進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)；大部分的環(huán)保投資、環(huán)保工作任務(wù)，市場(chǎng)主體并未真正介入。”
　　環(huán)境規(guī)劃院報(bào)告指出，若環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均增長(zhǎng)率15%計(jì)算，2009-2012年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為2.76萬(wàn)億元，“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4.92萬(wàn)億元。有分析稱，在未來一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持年均15%-20%的增長(zhǎng)率。
　　中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的初步測(cè)算則偏于保守，“十二五”期間，預(yù)計(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高于15%的發(fā)展速度，到2015年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約2.2萬(wàn)億元。其中，環(huán)境污染治理產(chǎn)值約為0.8萬(wàn)億-1萬(wàn)億元。
　　在中央、地方政府及民間投資等環(huán)保投資的牽引下，以投資乘數(shù)約1.4估算，“十二五”期間環(huán)保投資將拉動(dòng)GDP約4.34萬(wàn)億元。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一位專家表示，如果在環(huán)保方面投入1000億元，將會(huì)帶來10億元的利稅增加、600億元的居民消費(fèi)增加、60萬(wàn)的新增就業(yè)人口，“這是全社會(huì)綠色增長(zhǎng)的最佳模式”。
　　細(xì)分市場(chǎng)熱點(diǎn)方面，據(jù)環(huán)境規(guī)劃院的報(bào)告初步測(cè)算，“十二五”期間城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保投資約為1.2萬(wàn)億元，將拉動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1.32萬(wàn)億元，環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用3415億元，其中新增運(yùn)行費(fèi)用1612億元。

　　瓶頸：行業(yè)估值現(xiàn)分歧

　　中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)一位專家指出，當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，“包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)與約束機(jī)制不夠健全，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，新技術(shù)示范推廣渠道不暢，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，總體上散、弱的行業(yè)狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)�！�
　　“市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)出臺(tái)財(cái)政支持政策已經(jīng)不懷疑，但對(duì)支持力度大小及對(duì)行業(yè)高估值的影響，存在一定分歧�！鄙赉y萬(wàn)國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師余海認(rèn)為，國(guó)家將建立污染減排的責(zé)任制和問責(zé)制，并通過綠色信貸、環(huán)境稅及構(gòu)建綠色貿(mào)易體系等經(jīng)濟(jì)杠桿，大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“環(huán)保投資占GDP比重將會(huì)超出市場(chǎng)預(yù)期”。
　　然而，接近環(huán)保部的知情人士透露，“十二五”開局之年至今，國(guó)家已公開的直接涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資預(yù)算，僅為《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》中所列的220億元，“這筆錢還是從科技部過來的，環(huán)保部涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自有預(yù)算捉襟見肘”。
　　至于涉及市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的財(cái)政支持，該人士稱，財(cái)政部曾邀請(qǐng)環(huán)保部對(duì)口司局及中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，但雙方未就使用方式、投放對(duì)象等問題達(dá)成一致，“最后批給環(huán)保部的財(cái)政專項(xiàng)資金就不了了之”。
　　賽迪顧問的《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》指出，大型環(huán)保企業(yè)數(shù)量占全國(guó)環(huán)保企業(yè)比重不足5%，固定資產(chǎn)小于1500萬(wàn)元的小型企業(yè)占85%以上。一位業(yè)內(nèi)專家表示：“這些中小企業(yè)在貨幣政策緊縮時(shí)拿不到高額度授信，如今又缺乏政府在財(cái)稅方面的有力支持，作為輕資產(chǎn)公司，它們的現(xiàn)金流非常緊張�！�
　　資金困局顯示在方方面面。上述專家擔(dān)憂的是，產(chǎn)業(yè)資金的久拖未決，耽誤環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
　　陳尚芹表示，環(huán)保技術(shù)和設(shè)備也是一分錢一分貨，有時(shí)候項(xiàng)目業(yè)主為了省錢，導(dǎo)致少數(shù)制造商和運(yùn)營(yíng)商在材質(zhì)、施工方面偷工減料�！爱�(dāng)前環(huán)境工程招投標(biāo)制度往往是‘經(jīng)濟(jì)標(biāo)’壓倒‘技術(shù)標(biāo)’，導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)企業(yè)無(wú)序壓價(jià)甚至低于成本價(jià)，或推廣適用性、穩(wěn)定性較差的環(huán)保技術(shù)�！�
　　陳尚芹透露，環(huán)保企業(yè)中標(biāo)后，業(yè)主僅支付中標(biāo)額10%-20%的項(xiàng)目啟動(dòng)金，在經(jīng)過1-2年的現(xiàn)場(chǎng)參數(shù)勘測(cè)和工程建設(shè)后，業(yè)主才追加支付中標(biāo)額的50%，直到項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)，業(yè)主仍賒賬中標(biāo)額的10%-15%作為押金，“環(huán)保設(shè)備和工程企業(yè)的資金回籠非常困難”。她為此建議，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該從“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”的BOT模式，轉(zhuǎn)向“業(yè)主自建-環(huán)保企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的合作模式。

　　呼吁：經(jīng)濟(jì)杠桿須到位

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院報(bào)告強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前須重點(diǎn)突破影響我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個(gè)“瓶頸”政策：其一是價(jià)格政策，包括實(shí)施脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策，對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施等，應(yīng)適用優(yōu)惠電價(jià)；同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污水處理成本，提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)價(jià)格。
　　其二是促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化和社會(huì)化，盡快制定實(shí)施《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)單位和個(gè)人委托專業(yè)環(huán)保公司或機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境污染治理方案的實(shí)施或環(huán)境設(shè)施、設(shè)備與器具的運(yùn)營(yíng)。
　　其三是建立相關(guān)投資政策，包括：建立國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為環(huán)保企業(yè)提供長(zhǎng)期低息或無(wú)息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔(dān)保；增加城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金，應(yīng)主要用于對(duì)環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，為社會(huì)資本進(jìn)入“挪位子”；重點(diǎn)為符合標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施提供財(cái)政補(bǔ)貼。
　　中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》并建議，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，加速推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)立足自主研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)家環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范的制訂。
　　該協(xié)會(huì)相關(guān)人士同時(shí)表示，應(yīng)以環(huán)保骨干企業(yè)為主體，以污染治理市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以示范工程為紐帶，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并多渠道爭(zhēng)取政策和資金支持；應(yīng)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和成套裝備及配套設(shè)備研發(fā)，推動(dòng)重大環(huán)保技術(shù)裝備的成套化、集成化發(fā)展。