造紙行業(yè)正在面臨節(jié)能減排的硬任務(wù)，近年來已有超過600萬噸造紙落后產(chǎn)能被淘汰。
　　國家發(fā)改委4月26日公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，明確將單條化學(xué)木漿30萬噸/年以下、化學(xué)機(jī)械木漿10萬噸/年以下、化學(xué)竹漿10萬噸/年以下的生產(chǎn)線列入淘汰之列，同時入圍的還有新聞紙、銅版紙生產(chǎn)線。
　　在6月30日召開的全國2011年上半年總量減排核查核算視頻會議上，環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍表示，考慮到“十二五”開局各地的投資沖動，國際經(jīng)濟(jì)的日趨回暖以及需要時間部署新增約束性指標(biāo)的對策措施，減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。2011年國家確定的減排任務(wù)是，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四種主要污染物的排放量同2010年相比均下降1.5%。
　　淘汰落后產(chǎn)能是2011年的重要任務(wù)。造紙業(yè)中的落后產(chǎn)能將無處遁形。國務(wù)院4月6日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》明確指出，2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)一萬噸以下的造紙生產(chǎn)線。
　　2010年是我國實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。造紙行業(yè)貫徹執(zhí)行了國務(wù)院“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知”和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB3544-2008)》等一系列相關(guān)政策與法規(guī)，企業(yè)重組力度加大。
　　環(huán)境保護(hù)部公布的《2010年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2010年淘汰造紙落后生產(chǎn)能力52萬噸。鋼鐵、水泥、焦化及造紙、酒精、味精等高耗能高排放行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能均超額完成任務(wù)，造紙行業(yè)單位產(chǎn)品化學(xué)需氧量排污負(fù)荷下降45%。
　　工信部2010年12月公布的各行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰指標(biāo)中，造紙行業(yè)的目標(biāo)從最初的53萬噸被調(diào)高至465萬噸。
　　而各地淘汰落后產(chǎn)能的重拳也密集出臺，甘肅省2011年度計劃淘汰的60戶落后產(chǎn)能企業(yè)名單中造紙企業(yè)占到了七家，河南2011年度淘汰落后產(chǎn)能計劃造紙達(dá)到192.89萬噸，江蘇省公布的67家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，造紙企業(yè)達(dá)到了八家，部分將被整體關(guān)閉。
　　數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2009年末，造紙行業(yè)已淘汰落后產(chǎn)能600萬噸，集中在以生產(chǎn)低檔文化紙以及包裝紙的中小企業(yè)，其生產(chǎn)原料以草漿為主，技術(shù)工藝落后，在環(huán)保排放上也無法達(dá)標(biāo)。
　　多位業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，行政管理確是淘汰造紙業(yè)落后產(chǎn)能的一把利劍，真正有實力和有社會責(zé)任感的企業(yè)都會切實履行噸紙廢水排放量等國家標(biāo)準(zhǔn)。但是，行政手段并非淘汰落后產(chǎn)能的最佳解決之道，單純依靠行政手段很容易造成一刀切的局面。持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步與充分的市場競爭，才是行業(yè)發(fā)展的歸途。