“十二五”環(huán)保科技投資倍增社會資本亟待跟進(jìn)
2011-07-04   作者:記者 梁嘉琳/北京報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
 
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    環(huán)保部6月28日公布《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃稱,即便不包括地方配套、企業(yè)投入和國際合作資金,預(yù)計需要國家在環(huán)境保護(hù)科技領(lǐng)域投入經(jīng)費(fèi)約220億元,達(dá)到“十一五”投資預(yù)算60億元的3倍多。其中,重點領(lǐng)域科研業(yè)務(wù)費(fèi)210億元,能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)10億元。業(yè)內(nèi)專家透露,高速增長的國家級環(huán)保投資將有助于確立“技術(shù)風(fēng)向標(biāo)”,從而為擁有較強(qiáng)自主研發(fā)能力的環(huán)境監(jiān)測與水、大氣、固廢等污染處理的龍頭企業(yè)提供高估值預(yù)期。

  水污染處理投資額最高

  在“十二五”環(huán)?萍嫉耐顿Y額度中,水污染防治領(lǐng)域占比最高,估值達(dá)50億元。規(guī)劃指出,自主研發(fā)水污染治理技術(shù)、水生態(tài)監(jiān)測和飲用水凈化與輸送成套工藝與裝備。業(yè)內(nèi)人士表示,水污染治理領(lǐng)域的技術(shù)龍頭,如擁有長期水務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗的桑德環(huán)境、掌握自主過濾膜技術(shù)的碧水源、專長于煤化工和石化等工業(yè)廢水處理的萬邦達(dá)等,將獲得國家重點扶持,也可在“十二五”的技術(shù)國產(chǎn)化浪潮中搶占市場先機(jī)。
  “十二五”期間,國家還將投入10億元,用于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。其中,包括依托“水專項”等國家重大專項的實施,建立產(chǎn)業(yè)化平臺,提高設(shè)備國產(chǎn)化率,降低成本,形成市場競爭能力;以垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測等為重點領(lǐng)域,研發(fā)一批重點技術(shù)和裝備;研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。
  對于隸屬生產(chǎn)性服務(wù)的環(huán)境服務(wù)業(yè),規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào),以城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、危險廢物處理處置為重點,探索和建立污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化、社會化機(jī)制與模式,發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。規(guī)劃還表示,要大力提升環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證評估、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等環(huán)境技術(shù)服務(wù)技術(shù)水平,發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。
  在日前舉行的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投融資交流會上,環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司副司長劉宏武透露,“十二五”期間,將以六個方面的問題為重點進(jìn)行投資和戰(zhàn)略布局,包括飲水安全、空氣污染、重金屬污染、土壤污染、農(nóng)村生態(tài)整治和環(huán)保集成能力建設(shè)。
  招商證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師彭全剛表示,環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)等多個環(huán)節(jié)的綜合能力,將在“十二五”期間獲得大幅提升。他表示,隨著國內(nèi)環(huán)保裝備制造業(yè)自主化率的提升,企業(yè)將能減少設(shè)備引進(jìn)成本,占據(jù)市場主動權(quán)。
  該規(guī)劃還提出,到“十二五”末,要研發(fā)出一批具有核心競爭力的環(huán)境污染物控制與生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù),提出重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與關(guān)鍵技術(shù),同時引導(dǎo)和培育5家以上環(huán)保產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,創(chuàng)新流域、區(qū)域污染治理機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合。

  社會投資亟待持續(xù)跟進(jìn)

  環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡透露:“早在2008年,我國廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)到8200億元,占當(dāng)年GDP的2.7%;現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)3.5萬家,吸納就業(yè)300多萬人,形成了若干個具有比較優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群,涌現(xiàn)出一批年產(chǎn)值超過10億元的現(xiàn)代化環(huán)保企業(yè)。”
  但胥樹凡表示,當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的首要問題,是以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密,技術(shù)開發(fā)投入不足,一些核心技術(shù)尚未完全掌握,部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口。
  作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資方,中銀集團(tuán)投資有限公司副執(zhí)行總裁李皓天也表示,當(dāng)前大部分環(huán)保企業(yè)的基礎(chǔ)性研發(fā)投入比較少,在科技力量、實驗室條件等方面和發(fā)達(dá)國家確實有不小的差距,面對本土市場中跨國公司的沖擊,缺乏核心競爭力。
  胥樹凡指出,環(huán)保產(chǎn)業(yè)要突破自主創(chuàng)新瓶頸,需要進(jìn)行五個方面的努力:第一,實施環(huán)境技術(shù)管理體系,推進(jìn)環(huán)保工程標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程;第二,加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力;第三,強(qiáng)化環(huán)境技術(shù)評價,推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣應(yīng)用;第四,鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè);第五,鼓勵企業(yè)的環(huán)保服務(wù)要走出國門,走向世界。
  環(huán)保部副部長吳曉青曾指出,未來5年,中國的環(huán)保投資需求將超過3萬億元人民幣,同比增加1倍以上。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南則預(yù)測,“十一五”期間環(huán)保投資約為1.4萬億元,“十二五”期間這一投資規(guī)模將達(dá)到3.1萬億元。
  面對天量的資金需求和供給,多位業(yè)內(nèi)人士指出,社會資本的后續(xù)跟進(jìn)要比政府的“刺激計劃”管用。本次規(guī)劃即指出,通過環(huán)境管理制度與環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)引導(dǎo),建立企業(yè)參與環(huán)境科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化推廣的激勵機(jī)制,增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的實用性和示范性;引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)境科技投入,鼓勵企業(yè)自籌資金參與國家和地方環(huán)境保護(hù)科研項目。
  環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院逯元堂博士表示,在市場化的環(huán)保技術(shù)交易平臺建立并完善之前,為緩解技術(shù)型環(huán)保企業(yè)融資難困境,可以走兩條路子!耙环N是銀政合作,政府和銀行通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,政府當(dāng)‘裁判’,銀行當(dāng)‘金主’;另一種路子,也是我們最近研究的,政府拿出專項資金參股一些貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),聯(lián)合成立擔(dān);,為高新企業(yè)融資提供擔(dān)保。”
  長期以來,政府投資對撬動社會投資具有不可小覷的乘數(shù)效應(yīng)。但面對貨幣政策趨緊大背景,李皓天建議把獲得環(huán)保部或各省環(huán)保廳認(rèn)可的環(huán)保企業(yè)的授信額度“單獨(dú)拿出來”,從而不占用商業(yè)銀行的信貸規(guī)模;或者乘以一定的系數(shù)和其它產(chǎn)業(yè)的授信額度區(qū)別對待,“只有這樣才能調(diào)動商業(yè)銀行綠色信貸的積極性”。

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