央行1日晚間公布的《2010中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》介紹了其2008年以來(lái)對(duì)全國(guó)各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款情況的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果。報(bào)告顯示，截至2010年年末，全國(guó)共有地方政府融資平臺(tái)1萬(wàn)余家，較2008年年末增長(zhǎng)25%以上。其中，縣級(jí)(含縣級(jí)市)平臺(tái)約占70%。同時(shí)，平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過(guò)30%。
平臺(tái)貸款占比不超30%
央行1日晚間公布的《2010中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》中對(duì)地方融資平臺(tái)貸款的介紹是目前官方口徑公開(kāi)的最新、最詳細(xì)、最完善的。
對(duì)于平臺(tái)貸款的具體數(shù)量，央行在報(bào)告中并沒(méi)有披露。但值得注意的是，報(bào)告中提到，“平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過(guò)30%�！卑凑�2010年末人民幣貸款余額為47.92萬(wàn)億元來(lái)算，截至2010年末，政府融資平臺(tái)貸款不到14.376萬(wàn)億元。
央行表示，目前地方政府融資平臺(tái)貸款清理規(guī)范工作正有序推進(jìn)。2010年地方政府融資平臺(tái)貸款持續(xù)高增態(tài)勢(shì)有所緩解。與上年末相比，2010年年末多個(gè)省市地方政府融資平臺(tái)貸款增速回落明顯，由50%以上降至20%以下。按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，依靠財(cái)政性資金償債的公益性項(xiàng)目融資平臺(tái)公司得到重點(diǎn)清理規(guī)范，貸款平穩(wěn)收縮。
此前市場(chǎng)一直有聲音擔(dān)憂融資平臺(tái)貸款過(guò)度依賴于政府信用。而央行的專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)地方政府融資平臺(tái)發(fā)放的貸款以抵、質(zhì)押方式為主，采取信用方式發(fā)放的貸款占比有所下降。重慶市60%平臺(tái)貸款的貸款方式為抵、質(zhì)押擔(dān)保，其中，土地使用權(quán)抵押的貸款占比超過(guò)20%。
貸款多數(shù)投向基建項(xiàng)目
同時(shí)，地方政府融資平臺(tái)貸款期限較長(zhǎng)，5年期以上的貸款比重超過(guò)50%，這主要是因?yàn)檐壍澜煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、完工及運(yùn)營(yíng)后還款所需要的融資期限相對(duì)較長(zhǎng)。
在貸款的投向方面，央行表示約五成以上地方政府融資平臺(tái)貸款投向公路與市政基礎(chǔ)設(shè)施。部分省份地方政府融資平臺(tái)貸款向土地儲(chǔ)備集中的情況有所緩解，四川、山西、江西、寧夏等地的土地儲(chǔ)備貸款2010年年末余額較上年末有所減少。
調(diào)查結(jié)果還表明，國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行成為地方政府融資平臺(tái)貸款的供給主力。
研究論證市政債籌資
對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)解決問(wèn)題，央行表示，既要進(jìn)一步做好地方政府融資平臺(tái)的清理規(guī)范，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；更要疏導(dǎo)地方建設(shè)資金需求，積極探索地方政府以市場(chǎng)化方式融資加強(qiáng)債務(wù)管理的制度安排。
報(bào)告尤其指出，認(rèn)真研究論證地方政府發(fā)行市政債券的籌資方式，改變地方政府融資平臺(tái)以銀行貸款為主的融資格局，有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)地方政府舉債的監(jiān)督約束，促進(jìn)提高地方預(yù)算管理的規(guī)范性和透明度，最大限度地降低地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)。