《經(jīng)濟參考報》記者近日在黑龍江、安徽等地的部分糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營資本、外資、社會游資、國有資本等紛紛投資建設(shè)加工廠、倉庫，在糧食市場“跑馬圈地”。有關(guān)專家和基層干部分析認為，各路資本逐鹿糧食領(lǐng)域，雖然豐富了產(chǎn)品市場，但多、小、散的行業(yè)現(xiàn)狀暴露出重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，多路資本的涌入還加劇了市場競爭，引發(fā)“囤地”“搶糧”等現(xiàn)象。此外，一些資本投機大于投資意愿，囤糧從事流通貿(mào)易傾向較強，對未來我國糧食市場調(diào)控帶來新挑戰(zhàn)。
各路資本逐鹿糧食市場
由于五常大米口感好、市場認知度高，五常市吸引了以中糧美裕為代表的民營資本、以益海為代表的外資、以北大荒米業(yè)為代表的國有資本前來投資，還有一些以前房地產(chǎn)、金融類企業(yè)涉足稻米市場。在小麥主產(chǎn)省安徽，糧食行業(yè)也成了各路資本看好的“香餑餑”。
黑龍江省五常市是全國優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)區(qū)。記者近日在五常市調(diào)查時看到，一個“中字頭”企業(yè)在五常市投資建設(shè)的大米加工廠已經(jīng)豎起了規(guī)劃圖，并圈起了一片工業(yè)園區(qū)。該公司負責(zé)人告訴記者，企業(yè)在五常規(guī)劃的稻米加工廠一期加工能力為10萬噸，二期加工能力為30萬噸。在加工廠沒有破土動工的時候，就已經(jīng)與五常市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5家農(nóng)業(yè)合作社、782戶農(nóng)民簽訂了稻米訂單，涉及耕地面積2.85萬畝。
《經(jīng)濟參考報》記者從五常市農(nóng)委、工商局等部門了解到，全市現(xiàn)有稻谷商品量約90萬噸。由于五常大米口感好、市場認知度高，五常市吸引了以中糧美裕為代表的民營資本、以益海為代表的外資、以北大荒米業(yè)為代表的國有資本前來投資，還有一些以前房地產(chǎn)、金融類企業(yè)涉足稻米市場。目前五常市在工商部門登記注冊的大米加工企業(yè)有187家，此外還有大量沒有登記在冊的小型稻米加工廠。
在小麥主產(chǎn)省安徽，糧食行業(yè)也成了各路資本看好的“香餑餑”�；幢笔绣∠h是安徽小麥主產(chǎn)縣，在該縣糧食大鎮(zhèn)百善鎮(zhèn)記者見到了幾年前來此投資的一個加工企業(yè)負責(zé)人。他領(lǐng)著記者驅(qū)車在百善鎮(zhèn)周圍轉(zhuǎn)了一圈，道路兩邊不時可見新建或正在建設(shè)的加工和倉儲企業(yè)。這位負責(zé)人介紹，這兩年隨著糧價走高，各類社會資本紛紛進入糧食生產(chǎn)加工和流通行業(yè)，僅在百善投資設(shè)廠的就有幾十家。
淮北市糧食局局長蘇均告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當?shù)亟?jīng)營糧食的格局為農(nóng)民-糧食經(jīng)紀人-企業(yè)(國有或民營)。近一年來資本進入糧食加工領(lǐng)域規(guī)模迅速增加，2009年全市糧食加工能力150萬噸，到2010年猛增到300萬噸，增加了近一倍，全市辦理糧食經(jīng)營許可證的企業(yè)達400多家。更值得關(guān)注的是，很多糧食經(jīng)紀人掌握了大量資金和糧源，在糧食市場從事流通貿(mào)易，但由于很多經(jīng)紀人既不辦理糧食經(jīng)營許可證，也不向有關(guān)部門報送經(jīng)營數(shù)據(jù)，在糧食市場中難以監(jiān)管。
“囤地“搶糧”增加糧食調(diào)控難度
基層干部提醒，當前應(yīng)重點關(guān)注資本進入糧食市場后的“囤地”“搶糧”現(xiàn)象。此外，由于資本的大量涌入，一些地區(qū)糧食加工能力已經(jīng)超過糧食產(chǎn)能，企業(yè)開工不足。
對于各路資本涌入糧食市場，五常市工商局副局長韓旭等基層干部認為，企業(yè)數(shù)量的增加，尤其是國內(nèi)、國際大型企業(yè)進入糧食市場，豐富了產(chǎn)品類型，大型企業(yè)的進入也帶來了先進的加工技術(shù)和管理理念，一些企業(yè)還打造了具有較強競爭力的大米、面粉品牌，對行業(yè)整體發(fā)展具有積極意義。
但也有基層干部提醒，當前應(yīng)重點關(guān)注資本進入糧食市場后的“囤地”“搶糧”現(xiàn)象。五常市農(nóng)委副主任秦立明說，五常市很多加工企業(yè)在播種前就和農(nóng)民簽訂購銷協(xié)議，以簽訂土地面積訂單的方式控制糧源，目前五常市水稻訂單已占水稻種植總量的90%。
記者在五常市一家米業(yè)公司和農(nóng)戶簽訂的“私家水稻訂單”上看到，“私家水稻以地包收，每公頃產(chǎn)量指標1.3萬斤，達不到指標時，最低每公頃保底2.8萬元，超額產(chǎn)量每斤獎勵0.5元，上不封頂”。按照這份合同，農(nóng)戶簽訂單的每公頃土地可增收7000元左右，非常具有吸引力。為了穩(wěn)定糧源，有的企業(yè)還為一個屯的農(nóng)民修建房屋，整屯簽訂水稻訂單。
由于資本的大量涌入，一些地區(qū)糧食加工能力已經(jīng)超過糧食產(chǎn)能，企業(yè)開工不足。此外，由于企業(yè)“搶糧”，引起了糧食市場價格的非正常波動。黑龍江省糧食局行業(yè)指導(dǎo)處處長李珠元告訴記者，2009年黑龍江省主要糧食品種加工能力6364萬噸，超過全省糧食總產(chǎn)，而當年實際加工能力只有2000萬噸左右。2009年，五常市的幾家大企業(yè)率先入市收購，當?shù)厮緝r格一路上揚到每斤2.4元，然而2010年隨著企業(yè)對市場預(yù)期較低，紛紛停收或限收水稻，水稻價格下降到每斤2元左右，巨大的價格落差造成很多農(nóng)民囤糧惜售。
淮北市一位從事小麥加工的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當?shù)睾芏嗝駹I企業(yè)建廠建倉不是為了加工，而是看漲今年的糧食價格，準備囤糧做貿(mào)易。按照去年的小麥價格走勢看，投資建設(shè)一個1000萬斤倉儲規(guī)模的倉庫，只需要糧食中轉(zhuǎn)兩次就能收回成本。
審慎看待合理引導(dǎo)資本涌入
對于多路資本涌入糧食市場現(xiàn)象，有關(guān)專家和基層干部認為，應(yīng)理性看待，審慎應(yīng)對。
淮北市糧食局局長蘇均認為，糧食市場一直提倡搞活流通，現(xiàn)在各路資本進入糧食行業(yè)，活躍了市場，帶動了糧食的生產(chǎn)和銷售，有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。因此，鼓勵社會資本進入的方向不應(yīng)改變。當前的突出問題是防止投機資本的涌入，打擊囤積居奇和哄抬糧食價格行為。
黑龍江省糧食局農(nóng)村處處長高士全提出，針對目前社會資本涌入糧食行業(yè)出現(xiàn)的小、散、亂格局和產(chǎn)能過剩問題，在利用市場手段優(yōu)勝劣汰的同時，也需要糧食行業(yè)主管部門和各產(chǎn)糧區(qū)加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜審批和上馬加工項目，通過市場和政府的雙重力量，促進糧食行業(yè)的健康發(fā)展。
蘇均、高士全等人還提醒，去年以來糧食市場行情看漲，導(dǎo)致除國有資本外的其他社會主體都可以用高于市場價格的優(yōu)勢搶占糧源。當前南北方中央儲備糧庫存量均降至低點，一旦市場出現(xiàn)大幅波動，國家缺乏調(diào)控砝碼。他們建議，今后在新糧收購啟動時，應(yīng)優(yōu)先補充中央和地方儲備庫存，并采取控制糧食經(jīng)營企業(yè)資金供給、加強市場監(jiān)管等措施，防止出現(xiàn)搶糧囤糧現(xiàn)象。
黑龍江省北大荒米業(yè)是全國最大的稻米加工企業(yè)，北大荒米業(yè)董事長徐耀輝認為，培育民族糧食加工業(yè)的航母型企業(yè)，是增加國家糧食調(diào)控能力的重要手段。在關(guān)系國計民生的一些重要行業(yè)，特別是在行業(yè)發(fā)展處于重要時期，面對外資的快速發(fā)展，國家應(yīng)出臺一些相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和保護一些國有或國有控股糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，確保國家糧食安全。
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新世紀以來，隨著糧食流通體制改革的不斷推進，最低收購價和臨時收儲以及政策性糧食移庫和競價銷售等政策得到實施，我國糧食購銷形勢發(fā)生了較大變化，穩(wěn)定糧食市場面臨新的形勢。比如，糧食商品率逐年提高、糧食庫存結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化、國際糧食市場不穩(wěn)定因素增多，以及糧食市場主體更加多元，等等。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國具有糧食收購資格的經(jīng)營者達到8.75萬家，其中多元市場主體約7萬家，在糧食收購中扮演著重要角色。多數(shù)糧食市場主體規(guī)模小，經(jīng)營分散，監(jiān)管難度大。有不少市場主體在利益驅(qū)動下，不顧及國家糧食調(diào)控目標，甚至出現(xiàn)與國家政策背道而馳的行為。當市場行情不看好、糧價較低或下跌時，他們謹慎入市或者不入市，越跌越不收；當市場行情看好、糧價趨漲時，他們積極入市甚至盲目入市，越漲越搶收。近期以來，少數(shù)經(jīng)營者壓級壓價損害農(nóng)民利益和抬價擾亂市場秩序等行為時有發(fā)生，在加大市場糧價波動的同時，增加了國家規(guī)范糧食收購秩序的難度。
當前，糧食部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央對糧食工作的部署上來，進一步增強做好糧食流通工作的危機感、緊迫感、責(zé)任感，繼續(xù)抓好糧食收購，努力保證糧食供應(yīng)，采取有力措施穩(wěn)定糧食市場。一是抓好政策性糧食收購，二是規(guī)范糧食收購市場秩序，三是切實加強儲備糧管理，四是加強宏觀調(diào)控，五是加強糧食流通監(jiān)督檢查。
(摘編自《多措并舉穩(wěn)定糧食市場》，作者為國家糧食局局長聶振邦，原載《求是》雜志2011年第08期)