國務(wù)院扶貧辦主任:正在研究提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)問題
2011-05-22   作者:  來源:人民日報
 
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  新十年扶貧工作如何破解

  有效瞄準(zhǔn)扶貧對象和緩解扶貧對象返貧兩大難題,實現(xiàn)“兩不愁、三保障”?本報記者專訪國務(wù)院扶貧辦主任范小建。

  記者:您怎么評價廣東推行的“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的扶貧模式?
  范小建:
廣東省委省政府對扶貧開發(fā)工作高度重視,把扶貧開發(fā)作為長期歷史任務(wù),放在重要位置,在全國發(fā)揮了很好的示范和表率作用。大家都知道,廣東省在全國是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。在這種情況下,他們對扶貧工作沒有放松,反而投入了更大的力量,給人留下十分深刻的印象。
  越是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,越要關(guān)注發(fā)展的不平衡。這一點,對于正確認(rèn)識新時期的扶貧工作十分重要。往往存在這種情況,單純靠市場配置資源,會出現(xiàn)貧者越貧,富者越富。經(jīng)濟(jì)增長可以帶動貧困地區(qū)的發(fā)展,但卻不會自動地向貧困地區(qū)傾斜。這就特別需要加大政府對貧困地區(qū)、貧困人口的幫扶力度。
  “規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的做法,在許多地方,特別是東部省區(qū)帶有普遍性。它反映了發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧工作的一個共同的趨勢:就是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高,扶貧工作的著力點,要越來越向下延伸。這種辦法,完善了扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制,扎實可行,有利于各項扶貧政策措施的落實。

  記者:這種扶貧模式與方法對全國扶貧工作有什么借鑒意義?有人說,這種扶貧模式的背后是廣東省強(qiáng)大的財力,這種模式在欠發(fā)達(dá)省份有可行性嗎?
  范小建:
我認(rèn)為,這種做法不僅對東部,而且對其它地區(qū)也有借鑒意義。當(dāng)然,不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,扶貧的對策措施與方法會有不同。但在大的方面是相通的。比如廣泛動員社會各方面的力量,營造扶貧濟(jì)困和大扶貧的工作格局;強(qiáng)調(diào)將有限的幫扶資源瞄準(zhǔn)最需要幫助的困難群體,真扶貧、扶真貧;強(qiáng)化“雙到”的考核和激勵機(jī)制,調(diào)動基層干部參與扶貧工作的積極性和主動性等等,這些經(jīng)驗就帶有普遍性。

  記者:有效瞄準(zhǔn)扶貧對象和緩解扶貧對象返貧是我國扶貧工作的兩個難題,如何更有效解決這兩個問題?
  范小建:
有效瞄準(zhǔn)扶貧對象要做好幾個層次的工作。一是認(rèn)真開展貧困識別的工作,通過科學(xué)民主的程序,找準(zhǔn)扶貧對象;二是努力實現(xiàn)對扶貧對象的政策傾斜。廣東省的“雙到”措施就是有效瞄準(zhǔn)的好方法,要把有限的扶貧資源盡可能用在扶貧對象身上,努力防止政策資源的流失;三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,動員群眾、媒體和社會各界的監(jiān)督和檢查。
  返貧問題帶有綜合性,它集中反映了扶貧對象的脆弱性,抵御風(fēng)險的能力不強(qiáng)。要提高扶貧對象抵御風(fēng)險的能力,一要增加收入;二要提高素質(zhì);三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高防災(zāi)抗災(zāi)能力;四要強(qiáng)化社會服務(wù),加強(qiáng)社會保障體系的建設(shè)。同時還要不斷完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

  記者:我國提出到2020年,穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房,為實現(xiàn)這個目標(biāo),下階段在扶貧模式、方法上將有哪些重大調(diào)整?
  范小建:
要穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”,必須靠綜合措施。主要有以下幾個方面的工作要做:一要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個問題正在研究。但有一點必須明確,提高標(biāo)準(zhǔn)是扶貧開發(fā)取得巨大成就的必然結(jié)果,而不是對以往扶貧工作的否定。目前,我國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決。提高標(biāo)準(zhǔn)是為了明確新的任務(wù)。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。二要增加投入。既要增加扶貧開發(fā)投入,也要增加社保的投入;既要增加專項投入,也要增加行業(yè)投入,還要廣泛地動員各種社會力量參與扶貧。三要進(jìn)一步完善扶貧與低保兩項制度有效銜接。一定要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針,同時,我們現(xiàn)在實行的是扶貧與低保兩輪驅(qū)動,兩項政策相互配合,低保維持生存,扶貧促進(jìn)發(fā)展。四要推動大扶貧。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧要互為支撐。不但要穩(wěn)定解決溫飽,還要積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會事業(yè),不斷完善社會保障體系。五要突出重點。把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場。集中力量解決制約發(fā)展的突出問題。同時,要繼續(xù)做好重點縣和貧困村的工作。

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