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《左傳》有云：“禮以行義，義以生利，利以平民，政之大節(jié)也�！蹦敲矗肫蠼o不給全民分紅呢？
在1994年之前，中國國有企業(yè)長期實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度。國有企業(yè)必須要將所獲得的利潤全部上繳財政，然后再從國家財政獲得投資以及彌補虧損所需的全部資金。1994年，實行“稅制改革”，國企的稅后利潤歸企業(yè)使用，紅利也就停止征繳。那時的國企根本談不上分紅，企業(yè)普遍虧損，財政、銀行都為國企背負了沉重的包袱，哪還有什么分紅的奢望！
通過20世紀90年代以來的一系列改革，尤其是2003年國資委成立，國有企業(yè)開始走出泥沼譜新篇。國資委的數(shù)據顯示，國有企業(yè)2003年至2006年的利潤分別是3767億元、6056億元、7616億元和8891億元。財政部近期公布了一組數(shù)據：2010年，國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤19870億元，比2009年增長37.9%。與此同時，財富500強上榜企業(yè)數(shù)量從19家到24家再到30家，最近三年，國務院國資委管轄的中央企業(yè)在500強的名單中實現(xiàn)了完美的三連跳。
不過，高速發(fā)展的國企，正在迎來新一輪的質疑浪潮�！肮妿缀醪荒軓姆旨t中直接受益”、“國有企業(yè)不能僅僅讓部分群體受益”、“留存的巨額利潤轉化為高額工資、獎金和福利”、“國有企業(yè)什么時候才是真正的全民所有”、“民生領域只能在必要時，被動地、象征性地分到微不足道的一小部分。這種失衡的分配格局，與公眾此前對于國企分紅的期待大相徑庭”、“人民投資，為何人民不能受益”，甚至還有“央企吃肉、社會喝湯”、“
不給主人‘下蛋’的國企有何價值，不如分了”、“要天下第一盈利有什么用”等等無端指責。
央企員工的收入并沒有想象的高，只是在某些行業(yè)和領域存在過高的現(xiàn)象。多年來，面對社會上摻雜著憤怒、嫉妒等不良情緒，不同利益訴求的聲音、指責甚至謾罵，央企百口莫辯。不過，需要說明的是，大部分指責和質疑是不了解情況，也不排除個別人和一些勢力的別有用心。
在中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中，國有企業(yè)承擔著特殊的職能，尤其是央企，社會負擔仍然很重。國企與民生息息相關。事實上，為充實社會保障基金，財政部、國資委、證監(jiān)會以及社�；饡�2009年6月19日聯(lián)合印發(fā)了《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》（簡稱《實施辦法》），將上市公司部分國有股份劃轉社�；��！秾嵤┺k法》規(guī)定：凡在境內證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除有規(guī)定外，均須按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國有股轉由全國社會保障基金理事會持有。
2009年，央企共向社�；疝D持國有股55.3億股，對應的市值429.68億元。全國社會保障，取之于民，用之于民。中國已經累積了龐大的國有資產，而且開始盈利�，F(xiàn)在，提供回報，讓大眾分享?濟發(fā)展成果，也是應該的。
國家對于國有企業(yè)還有另外一個身份，就是所有者，是大股東。國家可以從國有企業(yè)那里既獲得稅收，又獲得利潤。這也是天經地義的事情。
2007年，財政部、國資委出臺一個“暫行辦法”，對國資委所監(jiān)管企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益進行收取，并對收取紅利的央企范圍、收取比例做了相應規(guī)定。按照相關法規(guī)，納入國有資本經營預算的企業(yè)被劃分為三類：第一類是具有壟斷性、資源性的企業(yè)，上繳比例為10%；第二類為一般競爭性企業(yè)，上繳比例為5%；第三類為國家政策性企業(yè)，暫緩三年上繳。
2010年11月3日召開的國務院常務會議研究決定，2011年起，將五個中央部門（單位）和兩個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經營預算實施范圍。同時，兼顧中央企業(yè)承受能力和擴大中央國有資本經營預算收入規(guī)模，適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。紅利上繳比例將調整為資源性企業(yè)15%、一般競爭性企業(yè)10%、部委下屬事業(yè)單位管理的企業(yè)5%。
國企分紅由誰來收，怎么收，怎么支，這其中有很多問題。譬如，應該一對一地確定分紅比例，但國企董事會制度并不完善，只好“一刀切”。將來應該由董事會根據企業(yè)的發(fā)?需要和行業(yè)水平，與國資委協(xié)商后科學地決定分紅比例。再譬如，財政部認為國企是全國人民所有的，所以國企紅利應該由它來主導，國資委則認為自己代表出資人，出資人就是股東，要分紅，為什么不分給股東呢？而在實踐中，如果利潤全收的話，會打擊企業(yè)經營者的積極性。既然今年企業(yè)的利潤政府都拿走了，那有些企業(yè)明年就不想努力了，利潤少了，這樣政府也沒有多少紅利可以提取。
央企上繳紅利的根本目的是讓全體國民得到實惠，真正享受到改革發(fā)展的成果。所以，上繳比例需在國企投資和公眾利益之間尋求一個合理平衡。實際上，并不是說?放的現(xiàn)金越多越好，應使其符合公司長期價值最大化和行業(yè)發(fā)展�？紤]到企業(yè)未來的資本要求，如果一個企業(yè)手中有好的可投資項目，分紅過多就可能會降低企業(yè)的價值。實踐證明，企業(yè)在配置資金方面比政府更有效率。
國企改革還在進行當中，國有資本收益也可能用作支付國企改制的成本，例如安置下崗員工。另外，目前，我國正處在結構調整的關鍵階段，國有企業(yè)內部需要結構調整，調整到完全適應市場經濟體制上來。國有經濟布局也需要調整，調整到科學發(fā)展的軌道上來。這些都需要現(xiàn)金流的支持。當前，企業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模生產、要技術創(chuàng)新、要提?裝備、要增強管理手段等，需要投入的地方很多。尤其央企，正在加大海外并購力度，資金需求量大，一旦征收過高，企業(yè)現(xiàn)金流將成問題，企業(yè)的經營發(fā)展將受到嚴重沖擊，部分企業(yè)會面臨現(xiàn)金流中斷而無法正常運轉。
收取紅利的目的，要有利于企業(yè)的發(fā)展，而不是把國企當大戶，殺富濟貧，使企業(yè)失去可持續(xù)發(fā)展能力。其實，除了紅利之外，剩下的錢也是股東的錢。企業(yè)一邊上繳了很多紅利，一邊又不得不付出很大的代價在資本市場上融資，也是個問題。
油價為何漲多跌少，漲快跌慢
我國石油市場的改革一直遵循著漸進式改革的原則。1998年之前，原油也是按照計劃定價格的。隨著原油進口量的增加，為了反映石油資源的稀缺性，原油價格與國際接軌，大慶原油與米納斯基準油掛鉤聯(lián)動，原油價格的定價機制實現(xiàn)了市場化。
但是，我國成品油價格卻沒有同步進行市場化改革，還是由國家進行調控。
為什么原油價格放開，成品油價格卻不放開？從產業(yè)銜接性來講，上游放開了下游自然應該放開，上游放水了，下游不開閘，怎么會不出問題？這是一個很簡單的道理。
那么政府是基于什么樣的考慮不放開油價呢？?為原油進來了，消化它的就是幾個企業(yè)，國家好控制。但成品油涉及各行各業(yè)、千家萬戶，成品油價對于國民經濟的穩(wěn)定、對于社情民意都會有很重要的影響，國家在銷售環(huán)節(jié)來控制比較困難。基于這些考慮，加上我國處于經濟發(fā)展的重要時期，對石油需求的增長非�？欤瑖覐纳鐣�(wěn)定的角度出發(fā)，就對成品油價進行了相應控制。
原油價格跟國際接軌更多的是反映效率，特別是資源的稀缺性；而成品油價格強調的是穩(wěn)定。
在改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系中，先要確保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中發(fā)展。成品油這塊由國家來調控，最重要的原因就是對于穩(wěn)定?先的考慮。政府是多重利益的協(xié)調者，從穩(wěn)定的首要前提出發(fā)，政府要在多重利益中尋找平衡。
這樣就有一個內在的矛盾要協(xié)調，原油價格漲了，成品油價應該同幅度的變化，否則會出現(xiàn)不合拍的問題。因此，盡管成品油價格由政府控制，但政府也不希望出現(xiàn)原油價格和成品油價格差別太大、不同步的情況，也希望它倆能“好好跳舞、別老踩腳”。
為此，政府對成品油的調控從1998年開始嘗試了很多辦法。2001年，為了更好地使成品油價與原油價格合拍，政府采取了成品油價與紐約、新加坡、阿姆斯特丹三地市場價格掛鉤的辦法來?整成品油零售價格。后來國際原油價格漲得太快，這三地的成品油也跟著迅漲，盡管沒有正式宣布，但國家實際上放棄了這個機制來控制油價。后來，國家又先后出臺了幾個辦法，最重要的是2009年5月出臺的《成品油價格管理辦法》，規(guī)定非常詳細，非常具體。
盡管政府一直在試圖解決兩種油價不合拍的問題，但因為這是兩個游戲規(guī)則，不合拍的情況還是難以避免。不合拍就不合拍吧，還要看是怎樣的不合拍，不合拍的結果會“動了誰的奶酪”，然后再具體對待。這就引發(fā)了一個現(xiàn)象，似乎成品油價格漲得多降得少，跟漲快跟跌慢。
這個現(xiàn)象既有客觀因素，也有人的因素。
從客觀因素說，國際原油價格從1998年的每桶13美元多，一直漲到2008年的98美元，增長了6倍多。這是一個大環(huán)境，成品油價格漲得多、降得少符合這個大趨勢。不過，同期的成品油零售價格是從每噸3000元漲到8000多元，漲了大約兩倍。
還有一個心理因素，從人的感受來講，得到的東西評價往往比較低，失去的東西往往評價比較高，故漲得多、降得少也有主觀感受的問題。
至于成品油價格跟漲快、跟跌慢，這中間也存在著很大的誤解成分。
客觀上，歷次調價采取小步慢走、?價不到位、價格出現(xiàn)倒掛是主因。從價格調整的頻率來看，2009年頻率明顯加快，2003年到2008年的5年間，成品油調價16次，而2009年則調價8次；從調整方向來看，2009年5次上調、3次下調，造成了國內公眾對成品油“跟漲不跟跌”的誤解，認為對國際油價上漲反應快，而對國際油價下跌反應慢。
歷次調價不到位，甚至出現(xiàn)油價倒掛，也有政府決策程序的原因。
發(fā)改委定價措施的出臺十分慎重，有一套嚴格的程序。國家發(fā)改委代表政府，保護經濟平穩(wěn)是首先要考慮的問題，這就涉及政府部門的決策程序了。油價上漲因為涉及社會?定、事關民生民意，政府會非常謹慎，發(fā)改委要層層報批、層層請示，直至國務院領導決策。若再碰上中國的元旦、春節(jié)、五一、十一等假期，或是兩會、黨代會等敏感的時間點，決策出臺的時間都要后延，這樣時間上就慢了下來。
市場是根據現(xiàn)在情況看問題，政府是依照過去情況看問題。決策的時間差，很大程度上導致了這樣一個結果：確定要漲了，往往是層層斟酌、等待報告批復，有時可能一個月都過去了，國際油價已經開始下降了，但也還未降到國內油價要漲到的位置，所以調價仍要進行。但這會給不清楚實際情況的人一個錯覺國際油價都跌下來?，你怎么還逆勢上漲。其實漲價的決策依據的是一個月前的趨勢和情況，但市場是瞬息萬變的。
整體來看，在絕大多數(shù)情況下，國內成品油出廠價所對應的原油價格是遠遠低于國際原油價格的，這就出現(xiàn)了原油與成品油的價格倒掛。
具體到一個時間點來說，2009年年中，國際油價漲到70多美元一桶時，國內成品油價格對應的原油價格僅僅是50美元，調價的時間窗口打開后，相關部門開始計劃將油價上調到近60美元，這時，
國際油價又開始掉頭向下；待漲價報告批復執(zhí)行時，國際油價已經跌至65美元附近。由于調整后的國內成品油價?仍比國際油價低，故還繼續(xù)執(zhí)行漲價決策。這種情況出現(xiàn)了三四次，就給公眾一個負面的印象，造成很深的誤解。
看來，實際情形并不是我們直覺上所感受到的跟漲快、跟跌慢，而是漲得少、漲得滯后、漲得不到位，跌得多、跟跌快（基本能第一時間反應），但石油企業(yè)因此背負了本不應有的罵名。
對此，確實需要好好地做些溝通解釋，以減少公眾的誤解。
網絡圍觀“門事件”
古人言“眾口鑠金，積毀銷骨”，當前中國企業(yè)所面對的輿論環(huán)境越來越復雜，?眾輿論對企業(yè)的影響逐步增大。
2010年中秋節(jié)前，天涯社區(qū)網上出現(xiàn)了不少曬中秋國慶福利的帖子，私企、事業(yè)單位、國企等眾多單位的福利政策紛紛“亮相”。其中，所謂中石油的“豪華”福利不可思議得讓人咋舌，引起了眾多網友的熱議。
該帖子稱，據內部員工爆料，中石油某分公司的福利如下：中秋節(jié)，過節(jié)費正式工1.8萬元，非正式工3000元；另有8000元購物卡、3000元月餅券、1箱紅酒、2箱水果。國慶節(jié)，8000元旅行費用，1臺蘋果Macbook
air筆記本電腦。對此，
網友“愛無法偽裝”稱，“我一年也就掙這么多啊，淚奔ing??”也有少數(shù)網友持不同意見：“我是中石化的正式員工，我覺得樓主說的應該是假的，我的同學基本在全國各個油田都有，從來沒聽說過有這么好的福利�！倍簧僦惺蛦T工在面對親朋好友關于此豪華福利的詢問時，如同丈二和尚摸不著頭腦外，心里也在納悶，怎么沒有聽說��？
原來，這不過是中石油碰到的許多樁“烏龍”事件中的一件。事情經查實后發(fā)現(xiàn)，這不過是一名外國留學生冒充石油人發(fā)的帖子，根本不是中石油或其他國企的職工。但幾經轉載和演繹，竟演變?yōu)椤?價福利門”事件。而中石油只能再咽下這枚“莫須有”的苦果。
“苦果”有多苦？事實上，從2009年起，接踵而至的“門事件”就讓石油巨頭陷入輿論危機。
2009年8月，國資委副主任黃丹華表示，將指導央企加強和改進新聞發(fā)布制度建設工作，包括設立新聞發(fā)言人以及相應的新聞發(fā)布機構等。
誰料，消息剛見報，輿論便一片嘩然：央企新聞發(fā)言人不能為“辟謠”而設；丑聞逼出央企新聞發(fā)言人制度；新聞發(fā)言人難消央企“負面新聞”；新聞發(fā)言人不是“消防員”，新聞官難治“央企病”；等等奇談怪論就一擁而上。
一項正常的加強信息公開、透明的制度，為何又引發(fā)一邊倒的負面解讀呢？這不禁讓人聯(lián)想起，自2009年上半年起就頻頻登報的一系列“門事件”。僅中石化半年內就遭遇了裸油價門、吊燈門等事件，而隨后又爆發(fā)了CCI賄賂門、中石油購房門等。針對央企的各種“負面新聞”和敏感議題紛至沓來，在此背景下推出新聞發(fā)言人制度，所以引發(fā)人們的聯(lián)想、誤讀和質疑。
所謂“門”事件，起源于迫使美國總統(tǒng)辭職下臺的“水門事件”。如今網絡中時興將近期發(fā)生的有重大影響力或娛樂性的事件，取名為“××門”，其中就透著對事件的娛樂和炒作心態(tài)。而央企在媒體上的負面新聞，往往就是以“××門”的形式出現(xiàn)。這一道門接著一道門，令人目不暇給，有些是確有其事，但被夸大了；有些卻是被捕風捉影、跟風炒作出來的，其間充斥著被公眾誤讀的無奈。
以裸油價門為例。以裸字打頭的裸奔、裸聊，都是些不雅的事，而對油價的澄清與解釋被戲稱為“裸油價”，令人哭笑不得。
2009年7月8日，有媒體報道國內油價“虛高”，并已高于美國。對此，中石化一位權威人士提供了一份詳盡的中美兩國成品油價對比數(shù)據清單。清單列明，7月6日，美國汽油零售價每加侖261美分，稅占價格比例為15.36%，經過折算，不含稅的汽油價格是每升3.99元。當天，國內90號汽油零售價每噸7543元，其中包括3732元的增值稅、消費稅和城建稅等，稅占價格比例達36%；經過折算，不含稅的國內汽油價格為3.47元/升，比美國低13.03%，不含稅的柴油價格為3.38元/升，比美國低11.75%。
這樣，中石化的專家給公眾傳達了一個不含稅的油價概念，這個概念迅速被演繹為“裸油價”�！奥阌蛢r”一出，網上一片嘩然。
網絡評論員王毅發(fā)表博客文章《中石化談裸油價，全世界都笑了”》。文中稱我國國民收入不足美國的十分之一，讓中國去與美國比較裸油價的高低，是“一件非�？尚Φ氖虑椤�。
評論員盛大林質問：“中國油價比美國高，僅僅是因為政府的稅費太多嗎？”他認為，“權威人士”的這筆賬僅僅是從表面上算的，其背后的成本問題，比如原油的結構、生產的成本、油品的質量等等，卻完全被“忽略”了??對自己有利的算得很清楚，對?己不利的卻只字不提。中石化算賬“心太偏”，怎能證明油價不虛高呢？
中國油價高不高，本書第三章中已經作了分析。實際上，那位專家的對比口徑不當，如果按照93號汽油相比，2009年7月6日，北京市場零售價格為6.37元/升，不含稅的汽油價格則為4.07元，比美國高8分錢。其實，中美兩國油價并沒有太多可比性，因為中國有原油的亞洲溢價和相對高昂的物流成本，兩國的成品油品種標號和定價機制都不盡相同，尤其是稅收的構成。
中國油價中的賦稅低于歐洲，高于美國，剔除稅后的油價，各國差異不是很大，而中國、美國的?是其中相對較低的兩家。
為何又會產生爭論呢？網友認為，原因在于石油成本不透明，央企是依靠壟斷地位牟取暴利，否則不能解釋我國的石油企業(yè)為什么會成為亞洲最賺錢的公司。
中石化的這位專家的觀點顯然被曲解了，但公眾處于義憤填膺的情緒中，哪還能理性地討論這個問題。風波平息一段時間后，發(fā)改委和很多專家對這個“裸油價”一詞進行了“正名”：美國由于國情特殊，油價在全球都是低的；中國油價近期比美國一些州高，主要高在稅收上，中國成品油的稅負約是全美平均水平的兩倍。此外，中國煉油廠的?油成本相對美國煉油廠的原油成本要高。中美成品油價格沒有太多可比性，因為兩國成品油價格構成不同。在中國，成品油價格一直采用
政府指導價，終端零售價不完全反映生產銷售各環(huán)節(jié)的成本和收益情況，事實上國內油價曾長期低于國際市場價格。
一波未平，一波又起。中石化還未從裸油價門的輿論漩渦中緩過神來，天價吊燈門又從天而降。
2009年7月13日，一名網友在網易論壇上發(fā)出了“朋友去中石化參觀了價值1200萬元的天價吊燈”的帖子，爆料中石化購置了價值1200萬元的天價吊燈。此帖一出，“天價吊?”一石激起千層浪，不少網友將油價上漲與“天價吊燈”傳言自動對接，認為“中石化一邊哭窮，一邊卻大興土木”，有“忽悠老百姓，忽悠政府，忽悠油價”之嫌。此帖發(fā)出后只過了五天，有人在google上輸入了“中石化天價吊燈”字樣，就獲得84萬多條查詢結果，可見網友的關注程度之高。
其實，油價暴漲的受害者不僅是全體民眾，某種意義上也包括石油企業(yè)。消費者面對成品油等產品價格的上漲和并未鼓起來的腰包而出現(xiàn)了心理落差，這也許就是民眾對天價吊燈門的怨氣緣由。事實上，中石化后來辟謠“天價吊燈1200萬元”的說法與事實不符，全部成本是156萬元，但此時公眾已不在意具體數(shù)字，石油、石化企業(yè)闊氣的印象已經在他們腦海里打下烙印了。
深陷輿論泥潭的不只是中石化，中石油和中海油等央企也未能“幸免”，在美國CCI公司行賄門鬧得沸沸揚揚之后，中石油“購房門”事件也登場了。2009年8月25日，中央電視臺《東方時空》播出了“中石油20億團購房令人羨慕”的新聞。由此開始，有關中石油“購房門”的新聞大戰(zhàn)延續(xù)了近三個月。
購房門到底是怎么回事呢？簡?地說就是因為中石油員工在分房上沒踩到點，很多人蝸居在北京十年都未分房，剛團購一把，就趕上北京房價猛漲，讓全國人民都知道他們買房了。
事實是，1999年中石油重組上市，因業(yè)務拓展組建新公司，大量外地員工進京，同時還要招收新員工，由此有近萬名職工住在出租房中，成了京漂一族。很多人就近租房，導致六鋪炕地區(qū)的租房價格比其他地區(qū)要高上許多。十年未分房，職工及家屬漸漸有了怨言。又由于新進京員工中有八九成都沒有北京戶口，所以也沒資格買經濟適用房。
2003年底，在“三講”學習教育活動進行過程中?員工們給中石油黨組提意見：“這么多年無房住，石油總是先生產后生活，希望這次能考慮解決職工住房問題�！笨紤]到確實還有很多老職工住在筒子樓里，一大批新職工沒有房住的實際困難，中石油黨組責令相關單位幫助協(xié)調解決。
購房小組在北京看了很多地方，但由于缺少首付資金等問題而使購房屢屢流產。太陽宮項目是從2004年時開始談的。于是，2004年開始，很多人等著分房，等啊，盼啊，眼瞅著談判沒結果，北京房價卻一路上升。好多人說，等“團購”等來了高房價，果然后來“團購的”價格比當時自己買要?。為員工團購房，因為上面沒有政策所以公司也給不了補貼，房款得由員工自己負責籌集。團購談成了，當時太陽宮還比較偏僻，8000多元的價格也不算低，但要建好才能分。而且是2005年之前進入北京的石油員工才能參與團購，或等待循環(huán)調整出的舊房。因房源少、人多，還有一大批人仍未分到房。房子建了兩年多，時間就到了2008年底。
誰知2008年下半年北京房價開始飆升，到2009年已翻了一番。2009年8月，中石油職工購房被曝光時，正趕上了房價的新高點。媒體此時的曝光，確實不在點上，社會觀感不好，使正在為買房發(fā)愁的老百姓心里不爽，購房門事件成為社會情緒的宣泄口。至于這是用房價低迷時買的價格與漲起來后的價格比，則誰也不去關心了。
中國人民大學輿論研究所所長喻國明教授認為，央企大多分布在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和領域，是公共服務產品的提供者，與老百姓工作、生活密切相關。此外，很多央企涉及的領域是非競爭性的領域，因此，社會關注度更高，熱點問題更多，社會對于其信息發(fā)布的要求也更高。央企還是有必要改進相關工作，進一步將輿論、民意評價引入到生產經營管理中來。
從某種意義上講，央企不單純是企業(yè)，更是社會公眾性角色，所以需要面對更高標準、更嚴格甚至是挑剔的要求。央企也必須適應這種狀況，本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，重視社會的關注，提升企業(yè)的美譽度。因為有個淺顯的道理，那就是：能力越大，責任越大。
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