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過度依賴政府采購是永中科技破產(chǎn)的一個重要原因。資料照片 |
曾借力政府采購迅速發(fā)展起來的永中科技，現(xiàn)在破產(chǎn)已成定局。無錫市中級人民法院5月10日上午發(fā)布裁定書，裁定永中科技公司破產(chǎn)。裁決書顯示，到目前為止永中科技凈資產(chǎn)為負1007萬人民幣，而法院認為永中科技符合“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”這一破產(chǎn)條件。
從意氣風發(fā)到最終破產(chǎn)，永中科技的遭遇令人唏噓之余也引發(fā)了業(yè)界對于是否應(yīng)通過政府采購扶持國產(chǎn)軟件的討論。
昔日政府采購“寵兒”今破產(chǎn)
在政府采購中風光一時的永中科技，最近卻不得不因負債累累無力償還而宣告破產(chǎn)。
公開資料顯示，永中科技成立于2000年，曹參代表海外大股東EvermoreSoftware占49%股份，無錫新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展集團總公司出資51%，主要業(yè)務(wù)是研發(fā)永中Office軟件。
借助政府辦公軟件正版化的契機，成立之后的幾年里，永中科技在政府采購項目中頻頻中標。資料顯示，在2004年的政府采購中，永中科技中標21個省市，占據(jù)該年度省級政府采購除微軟外的最高份額。在2005年度的地市級政府采購中又中標40余家，在數(shù)量上超過40%，在整個地級市采購中也超過微軟占據(jù)國內(nèi)第一的份額。
這使得永中科技及其Office軟件在業(yè)界聲名鵲起，美國媒體就曾刊發(fā)《EIOffice在踢微軟的屁股》的報道。
永中科技研發(fā)的軟件似乎也并非徒有虛名，并曾贏得社會的高度期望。據(jù)報道，微軟公司開發(fā)的Windows和Office軟件會造成信息泄密，危及國家安全，永中科技所開發(fā)的跨平臺Office軟件可在我國自行開發(fā)的Linux操作系統(tǒng)上順暢運行，為國家機密單位解決了后顧之憂，也可為國家免去龐大的Windows權(quán)利金，節(jié)省了大量外匯。
一位中國工程院院士曾公開表示，永中Office是下載量最大的國產(chǎn)Office之一，單此一項，包括永中Office在內(nèi)的國產(chǎn)Office就為中國3000萬在讀大學生節(jié)省了購置正版微軟Office的費用達150億元之巨。
然而，好景并未延續(xù)。隨著政府部門采購項目逐年減少，永中科技的經(jīng)營業(yè)績大幅下滑。資料顯示，永中科技在2005年實現(xiàn)銷售業(yè)績2071萬元，2006年下降為888萬元，2007年繼續(xù)下滑至549萬元，2008年小幅增加至613萬元，2009年前3個季度的銷售額只有200多萬元。永中Office的市場占有率也從2004年的最高點20%下滑至如今不足10%。
2009年10月，永中科技決定，由永中科技象征性出資與中方(或第三方)資本聯(lián)合組建一個新的公司，同時授予新公司現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)。隨后，無錫永中軟件有限公司(以下簡稱“永中軟件”)成立。
永中軟件的成立并未扭轉(zhuǎn)永中科技的頹勢，最終曾因自主創(chuàng)新而蜚聲海外的永中科技走向了破產(chǎn)。
政府采購是否應(yīng)扶持國產(chǎn)軟件引熱議
永中科技的“倒掉”一時間輿論嘩然，拋開企業(yè)自身的管理困境和利益紛爭，對其破產(chǎn)的原因也是眾說紛紜，有觀點認為，永中科技缺乏競爭力，當初的成功是政府扶持的結(jié)果，一旦沒有政府扶持，破產(chǎn)在所難免。也有人認為，政府就不應(yīng)該對國產(chǎn)軟件給予財政等方面的支持。
“這是意料之中的事�！北本├市绿祆V軟件技術(shù)有限公司總裁蔣建軍對記者說。他表示，永中科技的破產(chǎn)是必然結(jié)果。一方面，永中office在運營模式上存在問題：產(chǎn)品多是依靠政府采購，企業(yè)的成長依賴于政府的扶持。而在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟條件下，軟件企業(yè)的真正成長要經(jīng)過市場大潮的洗禮，經(jīng)過市場客戶的選擇和淘汰，逐步的不斷完善成長。而永中office則對于政府采購的依賴過重，沒有經(jīng)過市場的檢驗，自然也無法存活。另一方面，永中科技的破產(chǎn)也證明其產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，需要拿得出真正吸引消費者的產(chǎn)品出來。
永中科技破產(chǎn)的教訓也是多方面的。蔣建軍表示，對于政府來說，需要重新考慮在企業(yè)扶持方面的指標，要扶持經(jīng)過市場檢驗的有實力的企業(yè)，而不是一開始就對一個新生企業(yè)進行扶持，否則新生企業(yè)很容易陷入政府襁褓的依賴，難以真正成長。而對于企業(yè)來說，則要在運營模式以及競爭策略上吸取經(jīng)驗教訓，在與大企業(yè)競爭中，怎樣巧妙的做到以小勝大、以弱勝強，而不是硬碰硬，另外在運營模式上也要積極創(chuàng)新。
而DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的創(chuàng)始人胡延平則分析稱，永中科技從創(chuàng)立起就存在問題，永中0ffice本身就是“政策意志的產(chǎn)物”。他表示，一直以來，不管是中國的軟件業(yè)還是整個IT產(chǎn)業(yè)，都有一個“國產(chǎn)”情節(jié)，但不管是辦公軟件也好還是瀏覽器以及操作系統(tǒng)，一直在追求“中國自主”的東西，但實際上做的都不是很成功，像永中0ffice等其實是“政策下的蛋”。而事實上，很多時候應(yīng)該是讓市場去孵化這個蛋，而不是政府，否則最后只能孵成臭雞蛋，讓蛋爛在窩里�！罢疀Q定不了市場，不能不適應(yīng)市場規(guī)律地強行造物�！�
與此同時，胡延平強調(diào)，他并不反對政府在重大的、關(guān)乎國家安全的項目上去著力發(fā)展，“問題的關(guān)鍵是，你是離政策近，還是離市場近？是開放，還是封閉？是抱政府的大腿，還是抱用戶的大腿？是為概念，還是為實際的產(chǎn)品？這些都是需要考慮清楚的�！�
中國人民大學法學院教授劉俊海接受記者采訪時表示，這一案例留下的反思之一是政府采購如何助力企業(yè)發(fā)展。一方面，民營高科技企業(yè)應(yīng)積極參與市場競爭，在相關(guān)政策的引導(dǎo)扶持之下，努力提高自身的核心競爭力。另一方面，政府采購在堅持公開、公平、公正的前提下，應(yīng)落實好采購國貨的原則，目前來看，這一點“貫徹的不是很好”。
中央財經(jīng)大學政府管理學院教授徐煥東認為，在與安全、創(chuàng)新等密切相關(guān)的事項上，政府堅持激勵和扶持的方向是沒有錯的�！斑@種支持不光是資金上的支持，還要有對新事物積極支持的心態(tài)，這就關(guān)系到政府官員的意識問題。”在他看來，政府官員要有安全意識和扶持民族產(chǎn)業(yè)的意識，這是最關(guān)鍵也是目前最缺乏的。
專家建議亟待明確國貨標準
徐煥東說，政府采購具有導(dǎo)向作用，無論是國產(chǎn)軟件還是國產(chǎn)汽車，如果政府部門帶頭采購，會在很大程度上引導(dǎo)消費者的購買傾向，也就是對市場有著較大的示范和推動作用，這樣國貨的市場才會慢慢拓展。相反，如果連政府都不愿意購買國貨，那社會公眾就更難對國貨形成認同。這對國貨的發(fā)展甚至起著決定性作用。
據(jù)介紹，最初，微軟就是通過中國政府率先使用而迅速進入中國市場的，“微軟就是政府帶頭用，隨后民間也迅速撤換了WPS�！毙鞜|告訴記者，一些國貨可能最初沒有國外同類產(chǎn)品好用，但是如果大家都不用，那它們就只有一條路——死路。
徐煥東表示，要充分政府采購在支持國貨方面的導(dǎo)向作用，亟待明確國貨相關(guān)概念和標準，并制定相關(guān)配套措施，確保購買國貨政策的切實執(zhí)行。
《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。這既符合我國部分產(chǎn)業(yè)仍處于稚嫩、尤其是涉及政府安全方面的產(chǎn)品需要保護的情形，也因為我國目前并沒有正式加入WTO《政府采購協(xié)議》的具體情況。然而，《政府采購法實施條例》及相關(guān)配套措施遲遲沒有出臺，導(dǎo)致實際的采購工作與法律要求出現(xiàn)脫節(jié)，亟待明確相關(guān)概念和認定標準。
清華大學公共管理學院教授于安此前接受《經(jīng)濟參考報》采訪時提出，國貨是對政府采購對象國別屬性的泛稱，包括貨物、工程和服務(wù)。政府采購的國貨標準，是在境內(nèi)政府采購市場上適用的確定貨物或者服務(wù)本國屬性的標準。根據(jù)這一標準，政府采購人和政府監(jiān)管機構(gòu)，可以對外國貨物或者服務(wù)實行歧視性的政府待遇或者非歧視性的政府待遇。
還有專家建議，一定要把概念、原則和標準轉(zhuǎn)化為量化的、可操作、可檢驗的評標方法和細則，使得實際的政府采購程序真正符合政策功能，使得第一線的采購人員和評標專家有據(jù)可依。
概念和相關(guān)標準明確后，還需確立相應(yīng)的約束懲罰機制。徐煥東提醒說，到目前為止，我國尚沒有不購買國貨應(yīng)受到處罰的規(guī)定，這也在很大程度上使得“采購本國貨物”成為一紙空文。有觀點呼吁，應(yīng)通過對相關(guān)法律法規(guī)的完善，制定歧視國貨的懲處性措施，以真正保護國貨，消除歧視國貨現(xiàn)象。