解說：毒豆芽、染色饅頭，難住眾多監(jiān)管者，工商管流通，質(zhì)檢管生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)管源頭，齊抓共管，13個部門為何管不好一張餐桌？《今日觀察》正在評論。

    主持人（陳偉鴻）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。在最近一系列的食品安全事件發(fā)生之后，大家都關(guān)心，究竟是誰在把守食品安全的大門？能不能保證我們吃上安全放心的食品？我們不妨先來看這樣的一張圖，在這張圖上呢，展示的是豬肉從生產(chǎn)、加工一直到最后進入到我們的菜籃子，所有的監(jiān)管環(huán)節(jié)和流程，在這當(dāng)中呢一共涉及到了工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等十三個部門。按理來說，這么多部門、這么多環(huán)節(jié)的層層的把守，應(yīng)該不會讓有問題的食品，被端到我們大家的餐桌上，但是為什么我們還是看到了，食品安全事件的不斷在發(fā)生呢？對于這樣的這些問題食品，監(jiān)管部門又是怎樣解釋的呢？今天我們將就此來展開評論。

    現(xiàn)場的兩位評論員是霍德明和楊宏山。好了，我們在節(jié)目一開始，先來看一看相關(guān)的新聞背景。

    解說：食品安全問題應(yīng)該誰來管，這個看似簡單的問題，卻在現(xiàn)實操作中屢屢遭受尷尬。日前，有記者發(fā)現(xiàn)在新疆烏魯木齊有毒的豆芽依然在市場銷售。

    逢煥明（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)與藥學(xué)學(xué)院實驗室主任）：尿素比一般蔬菜高出兩到三倍，亞硝酸鹽是超出了一倍多，它不光有毒還會致癌。

    解說：那么具體由誰來抽檢？誰來監(jiān)管問題豆芽呢？

    當(dāng)?shù)毓ど滩块T工作人員：抽檢有問題管呀，但是我們沒有抽檢的設(shè)備，也沒有能力，如果他沒有辦法抽檢，那就更沒辦法了。

    記者：那么具體由誰來抽檢，誰來監(jiān)管問題豆芽呢，自治區(qū)質(zhì)檢部門答復(fù)是他們只管生產(chǎn)企業(yè)，而豆芽不屬于他們的職權(quán)范圍，最后記者來到自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳。

    吳紅展（新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長）：按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，我們認為這個豆芽，應(yīng)該是加工環(huán)節(jié)來管理，應(yīng)該是由質(zhì)監(jiān)部門去管理比較合理。

    解說：各個部門都有自己的說法，毒豆芽該由誰抽查監(jiān)管，類似的尷尬日前同樣出現(xiàn)在沈陽，據(jù)《法制日報》4月20日報道，沈陽三天查獲40噸毒豆芽后，當(dāng)?shù)卮蚣俎k會同公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門，召開專題會議，在會上工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門均稱不歸我管。

    日前針對我臺報道上海染色饅頭事件，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門公開做出回應(yīng)，但是他們的回答似乎并沒有化解消費者關(guān)于食品安全是否存在監(jiān)管漏洞這樣的疑問。

    李楨（本臺記者）：我們?nèi)サ侥莻�現(xiàn)場看過，整個饅頭的生產(chǎn)，可以說是問題重重，如果說抽樣是按照正常程序做的，那為什么又沒有檢查出問題來呢？

    鄭光輝（上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）：根據(jù)現(xiàn)在的審訊結(jié)果，他們是從去年的9月份開始生產(chǎn)（問題饅頭），我們現(xiàn)在已經(jīng)有的記錄，剛好是到去年8月份為止，另外他去現(xiàn)場抽樣的時候，是有什么品種就抽什么品種，所以有可能它本身生產(chǎn)玉米饅頭時間很短。

    彭文皓（上海市工商行政管理局副局長）：我們現(xiàn)在是根據(jù)國家標(biāo)準，對食品進行抽檢的，我們接下來也將進一步關(guān)注風(fēng)險評估的結(jié)果信息。

    謝敏強（上海市食品安全聯(lián)席會議辦公室負責(zé)人）：我要補充一個觀點，安全的食品是種出來的，養(yǎng)出來的，生產(chǎn)出來的，而不能單一依靠檢測出來，要根本杜絕這個問題，實際上我們關(guān)鍵的還是要從源頭控制。

    解說：源頭控制該由誰來把關(guān)？生產(chǎn)過程的監(jiān)管又該誰負責(zé)？從毒豆芽到染色饅頭，食品安全是管不住，還是存在監(jiān)管漏洞？

    主持人：又一次我們看到了問題食品，從染色饅頭再到毒豆芽，雖然出現(xiàn)問題的這些食品各不相同，發(fā)生這個問題食品的地點也各不相同，但是每每當(dāng)我們聽到監(jiān)管部門的回應(yīng)的時候，卻常�？梢月牭綆缀跸嗨频囊恍┗卮�，比如說在我負責(zé)監(jiān)管的這個區(qū)域是沒有出現(xiàn)問題的，我這個環(huán)節(jié)是安全的，仔細分析起來呢，這樣一種說法到底是不是有道理？我們要來聽聽兩位評論員你們的分析和看法。

    霍德明：我想就講前一陣子在沈陽發(fā)生毒豆芽的事情，首先它這個工商部門講說，我們是管流通方面的，所以有關(guān)這個產(chǎn)品質(zhì)量的問題不歸我們管。

    主持人：這個別來找我。

    霍德明：那當(dāng)然嘛。下面這個質(zhì)檢部門就講了，毒豆芽這個事情呀，它不是屬于加工我們這個管的范圍，那直接就回到農(nóng)業(yè)部門了，農(nóng)業(yè)部門說這毒豆芽這里面牽扯到一些加工，所以也跟我們沒有什么關(guān)系，你說在專家們互相論證的過程中間呀，讓我想起來我下次在餐館里面，如果點一道小蔥拌豆腐，小蔥出了問題的話可能是農(nóng)委會，農(nóng)業(yè)部門那里要管，豆腐如果出了問題那大概不算是初級農(nóng)產(chǎn)品了，豆腐是經(jīng)過加工的嘛，那可能是要經(jīng)過質(zhì)檢部門再來管。

    主持人：是。

    霍德明：但是問題是如果是豆腐跟這個小蔥都沒問題，外面加那個鹽出了問題的話，那到底是哪個部門來管，所以食品安全這一塊很顯然它有太多錯綜復(fù)雜的關(guān)系，但哪一部分算加工，哪一部分算流通，哪一部分算質(zhì)量問題呢，哪一部分算安全問題，這個東西在各個部門之間他們有他們自己的立場，所以對他們個人來講，個別部門來講他認為他做得很好了，可是對于我們消費者來講我們可不管這些事情的。

    主持人：是，而且要讓我們消費者自己去追本溯源，說到底什么環(huán)節(jié)出問題這也是不公平的。

    霍德明：那是不可能的事，哪一個消費者不要說是怎么樣追本溯源了，今天我叫個小蔥拌豆腐，如果不合我的理想的話，我連個投訴電話呀我都不知道。

    主持人：對，這個宏山你肯定對于剛才有關(guān)部門的這些說法也非常的熟悉，每次當(dāng)問題食品出現(xiàn)的時候，都能夠聽到類似這樣一些說辭對吧？

    楊宏山：是，所以當(dāng)一旦出現(xiàn)這些食品安全事件，很多部門第一個反應(yīng)就是說，這個部門我不承擔(dān)責(zé)任。另一個部門的說法說我這個部門不該我管，問題在于我們老百姓的餐桌出了問題，我們平常一句俗話說的好，“民以食為天，食以安為先”。那么食品安全關(guān)系到千家萬戶，今天我們看到沈陽的毒豆芽這樣一個事件出來以后，相關(guān)的責(zé)任人已經(jīng)被公安機關(guān)查扣，那么在追究落實相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任的時候，這些監(jiān)管部門互相在扯皮，那么我們今天想到一個問題，今天事情已經(jīng)出來了大家都在扯皮，如果說我作為一個市民，當(dāng)我發(fā)現(xiàn)了有問題，并且我懷疑這個問題很嚴重，那么我該向誰投訴。

    主持人：我找誰，我可能都不太清楚。

    楊宏山：我找誰呢，首先剛剛霍老師講的熱線電話我沒有，第二方面即使我們知道熱線電話，我們打到這家去了，比如說質(zhì)檢部門，質(zhì)檢部門說這件事不歸我管，然后我再打到農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門說這屬于初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品，根據(jù)相關(guān)的法律也不歸我管，那么我們要問的是，根據(jù)現(xiàn)有的法律，誰規(guī)定這個毒豆芽是初級農(nóng)產(chǎn)品還是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品呢，因為我們今天看到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和農(nóng)業(yè)部門他們在這個地方產(chǎn)生爭議，問題在于這個地方，我們相關(guān)法律不可能在這方面有非常嚴格的界定，這就要求我們相關(guān)的監(jiān)管部門要主動承擔(dān)責(zé)任，要把管理我們的位置向前移，從我們過去事后的追究，變成預(yù)防性的管理，今天我們看到大量的食品安全事件都是媒體曝光以后相關(guān)部門再跟進，在跟進的時候互相還在扯皮，我們到哪一天，我們這些案件，通過我們相關(guān)的主管部門主動抽查，主動發(fā)現(xiàn)問題并且主動向社會發(fā)布相關(guān)的信息，到那一天我們可以講我們食品安全的監(jiān)管體系就更上了一層樓。

    主持人：其實您提到了核心的一個關(guān)健詞就是“監(jiān)管”，那么到底是在食品安全監(jiān)管這件事情上，有哪些部門他們在哪些領(lǐng)域，到底做了什么樣的一些監(jiān)管？他們該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？該負什么樣職責(zé)？我們接下來一塊在這個小片當(dāng)中來看一看。

    解說：食品安全到底該由誰來管？每當(dāng)食品安全事件曝光后，人們往往會有這樣的困惑。

    近日《人民日報》在13部門涉及食品安全管理，各個環(huán)節(jié)誰在管的文章中，以圖解的方式將我國食品安全現(xiàn)行管理體系做出了展示，文章以豬肉生產(chǎn)消費為例，整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管涉及五個部門，生豬的養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，主要負責(zé)質(zhì)量安全檢測和監(jiān)督抽查、有機食品認證，而進入屠宰環(huán)節(jié)則由商務(wù)部門負責(zé)定點屠宰的準入和監(jiān)管，此后生豬在進入加工和流通環(huán)節(jié)中則分別由質(zhì)監(jiān)部門和工商部門進行監(jiān)管，而生肉進入市場和餐飲行業(yè)中，則由工商部門、農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管。食品安全的管理是一個相當(dāng)負責(zé)的系統(tǒng)，不同食品品種不同環(huán)節(jié)都有不同的部門在管理，甚至不同地方監(jiān)管體系都有所差別，監(jiān)管過程中還存在著一些職能交叉模糊與空白地帶，2010年2月6日設(shè)立的國務(wù)院食品安全委員會是國務(wù)院食品安全的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，據(jù)國務(wù)院食品安全辦公室主任張勇介紹，食品安全辦的主要職責(zé)是對食品安全工作進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，基本定位是在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將分段監(jiān)管容易出現(xiàn)的監(jiān)管空白、職責(zé)交叉等作為協(xié)調(diào)重點，堵塞監(jiān)管漏洞，促進各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，同時食品安全辦不能取代監(jiān)管部門的職能。

    目前，從國務(wù)院食品安全委員會對外正式公布的13個組成部門來看，我國負責(zé)食品安全的部門包括國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家糧食局和國家食品藥品監(jiān)管局。

    主持人：大家看了剛才的這個小片，我想一開始應(yīng)該是會很放心的，因為你看到有這么多的部門齊抓共管，大家都各有所長，他們組合在一起，應(yīng)該是一個比較完善和合理的一個監(jiān)管的鏈條，但事實上每當(dāng)問題食品出現(xiàn)的時候，消費者看到的往往是各部門之間的相互推諉，為什么會有這樣的責(zé)任不清的一些表現(xiàn)？

    楊宏山：在這里頭我認為主要有兩個原因，首先第一個方面的原因，是由于我們今天是這樣多頭執(zhí)法，往往在這個時候不可能每個環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間關(guān)系會界定那么清楚，總之會出現(xiàn)一些灰色的地方。

    主持人：不能做到無縫連接。

    楊宏山：不可能做到，任何法規(guī)都不可能將所有的事情做到完整無缺這樣的一種狀況，尤其在督促環(huán)節(jié)的這種狀態(tài)下，所以在這種情況下出現(xiàn)了灰色的地帶，兩個部門互相就在扯皮。第二個方面從現(xiàn)實執(zhí)行過程當(dāng)中，還有一個比較嚴重的問題也就是在執(zhí)法的過程中，一些部門訴求部門利益的情況，我們今天看到多頭這樣一種監(jiān)管，13個部門都介入，從這種體制的源頭來講，實際上它與各個部門各守自己的這一攤有關(guān)系，守著自己的一攤實際上有權(quán)力，權(quán)力跟利益相聯(lián)系起來，為了使我這個利益不缺失，那這一塊權(quán)力，我必須抓在手中，我們知道前些年，我們交通行政管理過程中有個詞叫釣魚執(zhí)法，實際上在實際的監(jiān)管過程中，也有類似的這種現(xiàn)象存在，也就是說相關(guān)的部門在監(jiān)管查處相關(guān)企業(yè)的時候，考慮到自身的利益，那查處的時候不是一下子面對這種很嚴重的事件，一下子給它打死，一下子把這個事情遏制住，只采取適當(dāng)?shù)牧P款，而且罰款不是很嚴重，因為一旦嚴重罰款以后這個利益鏈條就斷掉，所以說不斷地養(yǎng)著這個魚，不斷的這個企業(yè)的存在，企業(yè)總是會產(chǎn)生違法違規(guī)的行為，然后不斷地就能收取罰款，而正是因為企業(yè)知道，相關(guān)的行政主管部門，行政監(jiān)管部門追求了這樣一個部門利益，當(dāng)交了罰款以后，在做著這種不法的事情，反而內(nèi)心世界中更加地明目張膽。

    主持人：其實我們的消費者也特別想要知道，到底誰該來做食品安全監(jiān)管？我們和數(shù)字一百調(diào)查公司，聯(lián)合做了一個調(diào)查，我們來看看大家的一些發(fā)現(xiàn)。在我們調(diào)查結(jié)果當(dāng)中，我們看到有59.1%的網(wǎng)民，選擇的是國家質(zhì)檢總局，應(yīng)該來管這個食品安全的事兒，還有51.5%的人選擇了國家食品藥品監(jiān)管局，另外包括了衛(wèi)生部、國家工商總局、公安部等等，這些都是選項很高的一些監(jiān)管機構(gòu)，問問這個霍教授您的看法，這么多人在監(jiān)管最后卻往往管不好，變成了責(zé)任很難分明的一件事兒？

    霍德明：我說我們監(jiān)管部門現(xiàn)在食品安全這里13個部門，我調(diào)查了一下商務(wù)部門它是主管流通行業(yè)，比如說你剛才說的執(zhí)照，在商務(wù)部門管的，但是工商部門呢，是監(jiān)管流通這個事情的，到底是主管流通行業(yè)或者是監(jiān)管流通這個事情呢，這兩個中間這個區(qū)分就很難劃分了，還有另外一個譬如說講質(zhì)檢部門它是管生產(chǎn)加工的這些產(chǎn)品的，但是對農(nóng)業(yè)部門是管初級產(chǎn)品，所以這個初級跟加工到底區(qū)別在哪呢？一個豆腐它應(yīng)該算是初級呢，還是加工呢？一個豆芽腌過了以后它就算加工了，不腌過那就算初級嗎？所以像這些問題都是我們原來對法律上有一些灰色的地帶，其實罰款本身是很公平的一件事情，如果執(zhí)行的好的話，但是問題是如果罰款以外的事情，你就不管的話，比如像我們講染色饅頭的事情，染色饅頭很多饅頭過期了，它已經(jīng)退出流通環(huán)節(jié)它回收了，當(dāng)你退出流通環(huán)節(jié)的時候這個東西到底歸誰管。所以在這個里面，如果說監(jiān)管部門只是注重說你不合我的規(guī)定，我就罰你的款，換句話說其他的東西我就一概不管了，“個人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”，再加上法律上定義還有灰色地帶的話，就很難是，十三龍治水呀，什么水也治不了。

    主持人：對，其實正是這樣的一個現(xiàn)狀，也讓我們百姓常常無奈地自嘲說，我們身體可能已經(jīng)成為了實驗品了，現(xiàn)在也許已經(jīng)百毒不侵了，所以提到這個食品安全，包括食品安全的監(jiān)管問題呢，網(wǎng)上的反映非常地?zé)崃�，馬上來看看網(wǎng)友的觀點。

    首先我們看到這位網(wǎng)友他叫“張�！保�他提到說“生產(chǎn)者職業(yè)道德的缺失，監(jiān)管者眾多卻責(zé)權(quán)不明，于是一個又一個問題出現(xiàn)了，我覺得首先要加大對食品制假和售假者的懲罰力度，指定具體某一個部門來負責(zé)，其它部門予以必要的協(xié)助，還食品一個安全，還民眾一個安心�！�

    “老兒童”這位網(wǎng)友的觀點說，“多頭監(jiān)管下的產(chǎn)業(yè)基本上是沒有監(jiān)管的，目前發(fā)現(xiàn)了問題多數(shù)部門都是在推諉，或者把責(zé)任發(fā)泄到企業(yè)，梳理中國產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，是當(dāng)下政府改革的一個重要環(huán)節(jié)，不然類似食品安全的問題會在中國多個產(chǎn)業(yè)當(dāng)中發(fā)生。”

    再來看一位網(wǎng)友，他署名叫“失地農(nóng)民”，他提到“食品安全事件多個部門都有責(zé)任監(jiān)管，這些部門往往往往是多一事不如少一事兒來回地踢皮球，等事態(tài)曝光之后慌了手腳，我個人認為食品安全管理方面，監(jiān)管部門要用責(zé)任到人的策略，對企業(yè)應(yīng)該加大處罰力度，加大違法成本�！�

    再來看一位“永州-海馬”這位網(wǎng)友的觀點，“古話說得好，三個和尚沒水吃，這么多的部門管理，怎么能管理到位呢，人不在多而在精，管理部門也是一樣，食品安全管理部門應(yīng)該做到管理責(zé)任制，讓管理部門不只是知道怎么罰錢，更應(yīng)該讓他們知道責(zé)任的后果�！�

    其實我們真的希望我們網(wǎng)友的這些觀點，未來都能夠在現(xiàn)實生活當(dāng)中一一地落實下去，那么食品安全的監(jiān)管到底應(yīng)該由哪些部門來監(jiān)管？他們應(yīng)該盡到什么樣的職責(zé)？稍候的節(jié)目繼續(xù)我們的評論。

    解說：你管我管他也管，誰都可以管，責(zé)任誰來擔(dān)？食品安全問題頻發(fā)，誰來承擔(dān)監(jiān)管缺位的責(zé)任？《今日觀察》正在評論。

    主持人：歡迎回到現(xiàn)場繼續(xù)收看今天的《今日觀察》，節(jié)目當(dāng)中跟各位關(guān)注的是問題食品，我們的食品安全監(jiān)管到底應(yīng)該由誰來負責(zé)，事實上在現(xiàn)實生活當(dāng)中，我們看到某一個食品出問題了，似乎該負責(zé)的部門很多，但實際到最后能夠承擔(dān)責(zé)任的或者具體監(jiān)管的卻很難找得到，其實這些問題食品的出現(xiàn)，或者監(jiān)管的缺失恰恰就出現(xiàn)在到底這個問題是你管我管還是他管這樣的漏洞之上，我們來看看記者的調(diào)查。

    解說：瘦肉精火腿腸、染色饅頭、牛肉膏，問題食品近來頻頻曝光，就在4月底，全國不少地方又陸續(xù)暴出了一些食品安全事件。

    4月15日湖北省宜昌市工商執(zhí)法人員，在一座大型蔬菜批發(fā)市場內(nèi)，查獲兩個使用硫黃熏制毒生姜的窩點，現(xiàn)場查獲毒生姜近一噸，經(jīng)常食用硫黃熏制食品會慢性中毒。

    4月10日，重慶市巴南區(qū)工商分局接到群眾舉報，查處了一輛血旺運輸車，車上有1250公斤血旺，經(jīng)檢測血旺中含有國家明令禁止添加的福爾馬林。

    解說：食品安全觸動民眾神經(jīng)，加大對食品安全犯罪的刑罰力度刻不容緩，5月1號起實施的《刑法修正案》（八）明確規(guī)定，對人體健康嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的處五年以上十年以下有期徒刑并處罰金，致人死亡或者有其它特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

    另外《刑法修正案》（八）還增加了食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪和食品安全監(jiān)管玩忽職守罪兩個罪名，為查辦危害食品安全瀆職罪提供了有力武器。

    今年3月底，最高人民檢查院下發(fā)了，關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動的通知，要求從司法層面加大對國家公職人員在食品安全失職瀆職犯罪的查處，明確對食品安全的監(jiān)管者和執(zhí)法者要有司法問責(zé)。

    主持人：看完了剛才的這個小片，我想我們來談一談問責(zé)制，其實我們知道如果你生產(chǎn)了不安全的食品，那實際上你是一個違法的一個行為，你應(yīng)該要負擔(dān)起刑事責(zé)任，那么我們現(xiàn)在想要問的是如果你放任了這些不安全的食品出去，你沒有監(jiān)管住這些不安全的食品，那是不是也該負責(zé)，該負什么樣的責(zé)任？

    霍德明：最高人民檢查院3月底，剛剛下發(fā)了重點查辦縱容非法生產(chǎn)等食品安全瀆職罪的通知，而在最新實施的《刑法修正案》里邊特別注意到《刑法》啊，也增加了食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪以及食品安全監(jiān)管玩忽職守兩個罪，換句話說過度地執(zhí)法，過度的作為以及不作為，都在《刑法》里面對監(jiān)管單位這是有一個實際的法律的明白規(guī)定。當(dāng)然對于食品安全，我們不能完全求助于法律，法律是道德的最后一個底線，所以在我們這個胡主席在4月29號他也提到了說，我們希望食品大家能夠吃的安心呀，這個話是語重心長呀，當(dāng)然了溫總理他也提過企業(yè)家要有道德的血液，而且在去年我們這個國務(wù)院成立了食品安全委員會，李克強副總理，他現(xiàn)在是主任了，他也特別提到了企業(yè)有這個社會責(zé)任，當(dāng)然我這里講企業(yè)跟監(jiān)管單位都有社會責(zé)任，來把食品安全這道關(guān)好好把守。

    主持人：是，這個自古以來就是民以食為天，現(xiàn)在的食品安全再次成為了全社會關(guān)注的頭等大事，宏山你覺得在未來我們是如何能夠明確監(jiān)管的責(zé)任，雖然我們現(xiàn)在有了這個法律的一個保障？

    楊宏山：在這個過程中，實際上有個概念，叫無縫化的監(jiān)管如何能實現(xiàn)，我們今天看到監(jiān)管出現(xiàn)了問題，就在于我們包括今天的制度的設(shè)計和相關(guān)的法律法規(guī)之間，還存在很多灰色的地帶，那么這些灰色的地帶，完全依靠法律來解決，也是不大可能的，因為法律不可能規(guī)定的那么細，在這點上我們倒不妨看看美國在這方面的經(jīng)驗，美國在食品的安全領(lǐng)域中主責(zé)的單位，實際上叫美國食品與藥品監(jiān)督管理局，就跟我們這個名稱基本上差不多，同時它也規(guī)定初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管由美國農(nóng)業(yè)部行使，那么農(nóng)業(yè)部行使，初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管和其它的大眾食品這種監(jiān)管之間確實也存在著這樣的灰色的地帶，那么對于這個灰色地帶它怎么處理的呢？在這個領(lǐng)域完全依靠立法解決，我剛才講它很困難，那么他們的辦法就是由農(nóng)業(yè)部和FDI就是食品和藥品監(jiān)督管理局之間簽訂部門間的備忘錄，然后明確類似這樣事件的主責(zé)單位由誰來承擔(dān)責(zé)任，也就是說只有第一，不會再出現(xiàn)第二件這樣的事情，沒有主責(zé)單位的事情，那么我們今天看到我們層出不窮這樣事件的出現(xiàn)，相關(guān)的主責(zé)部門經(jīng)常會互相推諉，在這個過程當(dāng)中為了推進這項工作，推進無縫化的管理，相關(guān)的責(zé)任部門之間，針對問題的出現(xiàn)，在處理完問題之后，我們能不能也增進這樣類似部門間備忘錄的形式，明確相關(guān)食品安全事件的具體的主責(zé)單位，包括我們這次講的沈陽這個事件，那么沈陽市市長在召集相關(guān)的部門開會的同時，各個部門都在扯皮，然后市長就說了在國家以及遼寧省沒有出臺具體的政策之前和制度之前，那么沈陽市明確規(guī)定，像毒豆芽這樣類似的事件，由農(nóng)業(yè)行政主管部門主要承擔(dān)責(zé)任，那我想類似這樣的事情如果通過部門間備忘錄的時間來做，就能把這樣一個灰色地帶變成無縫隙的地帶。

    主持人：馬上我們來聽一聽特約評論員對于食品安全監(jiān)管問題的看法。

    李里特（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）：往往我們食品安全問題，表面上是安全事件，實際上它反映了一個深層次的企業(yè)經(jīng)營，或者食物生產(chǎn)系統(tǒng)出了問題，既然是個系統(tǒng)（問題），就要有個比較統(tǒng)一的，有責(zé)任的有效率的政府管理機制，這個管理機制包括給被管理的對象給予幫助、支持、指導(dǎo)、促進，不光是我審批你來找我，那么企業(yè)是一種服務(wù)對象，那么政府（對）它們可能出現(xiàn)什么問題，經(jīng)常下去主動去了解，這樣的話就能夠把問題發(fā)現(xiàn)在沒有出問題以前。

    竹立家（國家行政學(xué)院教授）：繼續(xù)推進大部門體制改革，繼續(xù)完善部門職能，繼續(xù)劃分部門的職能界限，使權(quán)責(zé)真正一致起來，在政府管理過程中間，特別是對市場監(jiān)管和社會管理過程中間，有些部門和部門之間，可能有些空隙，國家還是應(yīng)該有一個權(quán)威性的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)也好，負總責(zé)的機構(gòu)也好，這個統(tǒng)管機構(gòu)負總責(zé)，不論你是出在哪一段責(zé)任是明確的，各級人大對于行政執(zhí)行部門對市場監(jiān)管，運用行政權(quán)力方面不到位這種情況要進行監(jiān)管，對于一些部負責(zé)任，不按照法律法規(guī)來執(zhí)法的這些人員，也要進行嚴肅的問責(zé)也好懲處也好，懲處不到位就是執(zhí)行力不到位，執(zhí)行力不到位，類似的事情還會發(fā)生。

    主持人：其實我們今天晚上談了一個晚上關(guān)于食品安全的監(jiān)管問題，我們想最后再問一問兩位評論員，到底解決食品安全這個誰都可以管，誰又都不能管，誰又管不了這樣的問題的癥結(jié)，要解決這個癥結(jié)，關(guān)鍵從哪里入手？

    霍德明：監(jiān)管單位就像剛剛我們提到的所有這個組成，有關(guān)食品監(jiān)管的單位，像我們現(xiàn)在國務(wù)院有食品安全委員會，這應(yīng)該算是我們國家最高單位的事情，如果說是像美國100年前，它有關(guān)于食品藥品的這個管理局成立以后，能夠大張旗鼓把它所有那個時候的美國食品藥品也是一塌糊涂的，但是經(jīng)過二三十年的整治，美國的食品業(yè)就已經(jīng)上軌道了，中國來講我想正是這個時機，我們的經(jīng)濟發(fā)展也足夠讓我們有這個能力把食品這個最基本民生用品把它安全做好。

    主持人：宏山還有什么樣的建議？

    楊宏山：在我看來主要依靠兩條腿走路，兩個方面加強制度監(jiān)管，第一方面要加強對食品安全事件這種查處力度，因為我們今天對食品安全案件查處，要進一步加大它的力度，讓這一些食品安全，使非法，不法生產(chǎn)者讓他查出后傾家蕩產(chǎn)，在這方面我們要進一步有更長的路要走。

    主持人：違法成本要增加。

    楊宏山：他的違法成本要增加，當(dāng)然與之相對的召回制度也要建立起來，在美國每一年……