主持人：大家晚上好，歡迎收看經(jīng)濟(jì)半小時(shí)。山西晉城市以產(chǎn)煤著稱(chēng)，這個(gè)城市不僅有全國(guó)最好的無(wú)煙煤，已探明的儲(chǔ)量約占全國(guó)的1/4，這里還有全國(guó)最具開(kāi)采價(jià)值的煤層氣田，儲(chǔ)量占山西省全省的70%、全國(guó)的31.46%。然而被俗稱(chēng)為“瓦斯氣”的煤層氣卻因?yàn)殚L(zhǎng)期浪費(fèi)被越來(lái)越多的人所關(guān)心。在關(guān)于開(kāi)采煤層氣的爭(zhēng)論中，采礦權(quán)和采氣權(quán)的體制問(wèn)題是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，那么山西的煤層氣開(kāi)采到底遇到了怎樣的問(wèn)題？這背后有什么利益的博弈呢？來(lái)看記者的調(diào)查。
記者在山西省晉城市找到了國(guó)內(nèi)第一條跨省煤層氣輸送管道，管道橫跨山西河南兩省，年輸送煤層氣的能力達(dá)到了20億立方米，如果能夠達(dá)到滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，相當(dāng)于現(xiàn)在全國(guó)煤層氣利用的總和。但是讓那條管道的投資商感到頭疼的是，按照計(jì)劃，管道應(yīng)該在2009年底通氣，不過(guò)氣源問(wèn)題到今天還是個(gè)未知數(shù)。
譚傳榮 西通豫煤層氣輸配有限公司董事長(zhǎng)
譚傳榮：現(xiàn)在目前從上游氣源方整個(gè)情況開(kāi)發(fā)來(lái)看，50（萬(wàn)）方左右一天，本來(lái)我們一天達(dá)到548萬(wàn)方輸氣，但是現(xiàn)在一天只有50（萬(wàn)）方開(kāi)采能力，因?yàn)楣芫�沒(méi)通，上游開(kāi)發(fā)很多還沒(méi)有全面開(kāi)始，管道一通，整個(gè)一通百通，跟上游企業(yè)單位要進(jìn)行協(xié)商。
作為全國(guó)首條跨省煤層氣管道，那條管道與2008年12月3日開(kāi)工建設(shè)，投資4.58億，被列入國(guó)家煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，原計(jì)劃2009年底實(shí)現(xiàn)通氣，從山西晉城的沁水盆地煤田把煤層氣輸向河南廣闊的中原腹地，但是因?yàn)闅庠磫?wèn)題一直難以協(xié)調(diào)，管道計(jì)劃到今年5月份才會(huì)實(shí)現(xiàn)通氣。對(duì)于煤層氣管道投資方來(lái)說(shuō)，他們認(rèn)為相對(duì)于自己的輸送能力，上游煤層氣開(kāi)采企業(yè)的開(kāi)采量并不充足，氣源的保障是最讓他們擔(dān)心的問(wèn)題。
孫茂遠(yuǎn)是中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，2004年至2009年任中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，作為這條管道的上游煤層氣開(kāi)采企業(yè)，記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于管道投資方的供氣不足的說(shuō)法，孫茂遠(yuǎn)的觀點(diǎn)截然不同。在他看來(lái)，他最擔(dān)心的恰恰是管道建設(shè)跟不上趟。
孫茂遠(yuǎn) 中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)
孫茂遠(yuǎn)：我個(gè)人認(rèn)為它是要促進(jìn)煤層氣的開(kāi)發(fā)，你有了管線在這擺著，有一個(gè)市場(chǎng)在這擺著那么它的開(kāi)發(fā)前景就更好一些。
采訪中的對(duì)立雙方——供氣的企業(yè)和輸氣的企業(yè)都向記者表示出顧慮重重，管道投資方擔(dān)心氣源供不上，但是煤層氣企業(yè)卻擔(dān)心有氣輸不出。中聯(lián)公司潘河采氣廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，由于目前煤層氣輸氣管道還沒(méi)有開(kāi)通，他們的煤層氣經(jīng)常出現(xiàn)開(kāi)采過(guò)多的情況，增壓站常常需要排掉一些多余出來(lái)的煤層氣，否則就會(huì)因?yàn)閴毫^(guò)高出現(xiàn)事故。記者在潘河采氣廠看到，中聯(lián)公司在晉城的200多個(gè)煤層氣井經(jīng)過(guò)那里的增壓站通過(guò)管道向外地輸送。
熊德華 中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司 潘河采氣廠廠長(zhǎng)
熊德華：這個(gè)氣據(jù)我了解，基本上都在云南、廣西等比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，因?yàn)閴嚎s以后，液化以后，它適合長(zhǎng)距離運(yùn)輸。
然而，對(duì)于煤層氣開(kāi)采企業(yè)對(duì)管道建設(shè)不足的意見(jiàn)，管道的投資方還是堅(jiān)持自己的說(shuō)法，他們認(rèn)為理順煤層氣產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中各方的利益需要建立新的協(xié)調(diào)機(jī)制，而機(jī)制不順，恰恰是雙方爭(zhēng)議的深層次問(wèn)題。
譚傳榮：根源就是屬于有氣的地方，又缺乏一些地方資源，有資源的地方有礦的，實(shí)際上它的矛盾是很深層的，已經(jīng)不是屬于一年、兩年，地方礦權(quán)和氣權(quán)分離，他們都是老大，地方的礦業(yè)是老大，中央企業(yè)是老大，我們是小兄弟。
主持人：輸氣的企業(yè)和采氣的企業(yè)給了我們一個(gè)矛盾的說(shuō)法，那么這種矛盾到底是怎么回事呢？煤炭大省山西早就提出過(guò)“氣化山西”的概念，積極鋪管設(shè)網(wǎng)，只是最終的開(kāi)發(fā)進(jìn)程顯得緩慢，多方人士認(rèn)為，采氣權(quán)與采煤權(quán)的長(zhǎng)期分家是癥結(jié)所在。
今年3月，山西代表團(tuán)的全國(guó)人大代表馬巧珍再次帶到北京兩個(gè)有關(guān)煤層氣產(chǎn)業(yè)化的議案。在她看來(lái)，山西煤層氣儲(chǔ)量相當(dāng)于整個(gè)美國(guó)的儲(chǔ)量，然而山西煤炭開(kāi)采了20多年，煤層氣就排放浪費(fèi)了20多年。更嚴(yán)重的后果是，煤層氣引發(fā)的礦難頻繁爆發(fā)。然而煤層氣開(kāi)采的體制問(wèn)題一直難以解決。
馬巧珍 全國(guó)人大代表
馬巧珍：我這次提的一個(gè)意見(jiàn)之一，就是如何把礦權(quán)和氣權(quán)逐步一體化的問(wèn)題，這一體化的問(wèn)題，就是針對(duì)現(xiàn)在的現(xiàn)狀，采取不同的辦法，如何合作，還是這種有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題。
馬巧珍曾擔(dān)任晉城市委書(shū)記，后從晉城市人大常委會(huì)主任位置退下，這個(gè)關(guān)于采礦權(quán)和采氣權(quán)一體化的建言，她已經(jīng)連續(xù)提了三年了。所謂的氣權(quán)和礦權(quán)一體化，指的是開(kāi)采煤層氣的主體企業(yè)與開(kāi)采煤礦的主體企業(yè)相一致。目前的現(xiàn)狀是，氣和礦，兩個(gè)不同的開(kāi)采權(quán)分別在中直企業(yè)和地方企業(yè)手里。中石油、中聯(lián)等中央直屬企業(yè)擁在山西省煤層氣開(kāi)采權(quán)占登記面積99%以上，其中有不少和晉煤集團(tuán)等地方煤炭企業(yè)的煤炭開(kāi)采權(quán)區(qū)域重疊，在這些重疊的區(qū)域，也就形成了采氣權(quán)在央企手中，而采煤權(quán)在地方企業(yè)手中，這樣也就直接導(dǎo)致了煤層氣和煤炭開(kāi)采過(guò)程中的矛盾。
馬巧珍：這就是說(shuō)互相就有一個(gè)制約的問(wèn)題，比如說(shuō)我要開(kāi)礦了，但是你的氣權(quán)我又沒(méi)有取得，技術(shù)和處理，所以搞氣的企業(yè)你就必須取得人家的同意，你才能設(shè)計(jì)你的礦，你才能開(kāi)采了。但是氣權(quán)的他又不去批礦，所以這就對(duì)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)的建設(shè)就形成一種矛盾。
讓馬巧珍憂(yōu)慮的是，前些年，山西省很多煤炭企業(yè)沒(méi)有采氣權(quán)，但為了保障煤炭開(kāi)采的安全，都要抽采出瓦斯，由于資金、技術(shù)等實(shí)力的限制，那些企業(yè)把原本可以利用的瓦斯點(diǎn)燃，白白浪費(fèi)掉，當(dāng)?shù)匾恍┟禾科髽I(yè)，常常能看到一根根數(shù)十米高的管子，管子頂端形成一個(gè)個(gè)火炬，這在當(dāng)?shù)乇环Q(chēng)為“點(diǎn)天燈”，這樣的做法既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境，去年，山西省進(jìn)行了煤炭資源整合，關(guān)閉了年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小型煤炭企業(yè)，如今，“點(diǎn)天燈”的情況雖然很難看到了，但是煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不平衡依然是這個(gè)行業(yè)的一個(gè)主要問(wèn)題。對(duì)于馬巧珍的觀點(diǎn)，晉城市市長(zhǎng)也表達(dá)相同的看法。
王清憲 山西省晉城市市長(zhǎng)
王清憲：從地方政府的角度來(lái)看，制約了煤氣層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素是煤氣層的開(kāi)采權(quán)與煤礦的煤炭資源的開(kāi)采權(quán)的分離。
采訪中，何輝作為晉城市最大的煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，晉煤集團(tuán)的一些礦權(quán)也與中央企業(yè)礦權(quán)重疊。
何輝 晉城煤業(yè)集團(tuán)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)
何輝：所以這兩個(gè)礦權(quán)一分置，有一個(gè)文件就要求雙方必須簽訂安全協(xié)議，換句話(huà)說(shuō)，我要采煤的時(shí)候，必須經(jīng)有煤層氣礦權(quán)企業(yè)的同意，這樣無(wú)形中形成了一個(gè)煤炭企業(yè)要向那些煤層氣礦權(quán)企業(yè)的企業(yè)多了一個(gè)門(mén)檻，得必須經(jīng)他同意。
據(jù)了解，2009年以前，我國(guó)設(shè)置煤層氣礦權(quán)111個(gè)，面積約6.3萬(wàn)平方公里，由于管理體制的問(wèn)題，煤層氣和煤炭礦權(quán)重疊面積約1.2萬(wàn)平方公里，從2009年開(kāi)始，國(guó)土資源部等有關(guān)部門(mén)采取探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)一配套，煤層氣企業(yè)推出煤炭首采區(qū)礦措施，解決了大部分礦權(quán)重疊問(wèn)題，特別是協(xié)調(diào)了煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開(kāi)發(fā)礦權(quán)面積0.8萬(wàn)平方公里。中聯(lián)公司前任董事長(zhǎng)孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，目前，爭(zhēng)議較大的區(qū)域主要集中在開(kāi)發(fā)前景好的區(qū)域，說(shuō)到底主要還是利益之爭(zhēng)。
孫茂遠(yuǎn) 中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)
孫茂遠(yuǎn)：比如說(shuō)煤層氣勘探程度比較高的，其實(shí)實(shí)際上主要是沁水南部的地區(qū)，煤層氣勘探程度比較高，可能是效益又比較好的地區(qū)，這些地區(qū)相對(duì)來(lái)講，它爭(zhēng)議的就更大一些，也就是說(shuō)有一些煤炭企業(yè)也好，煤層氣企業(yè)也好，都想在這樣一種地區(qū)來(lái)進(jìn)行一些積極的開(kāi)發(fā)。
目前煤層氣的開(kāi)采權(quán)掌握在中石油、中聯(lián)、中石化等中央企業(yè)手里，從安全角度出發(fā)，為避免瓦斯爆炸，國(guó)家原則上規(guī)定在一個(gè)開(kāi)采區(qū)里，先采氣再采煤，但實(shí)際上難以執(zhí)行。
王清憲 山西省晉城市市長(zhǎng)
王清憲：因?yàn)椴蓺鈾?quán)和采煤權(quán)的不統(tǒng)一，使我們地方無(wú)法進(jìn)行這個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，使煤氣層產(chǎn)業(yè)無(wú)法進(jìn)行規(guī)�；a(chǎn)和商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
其實(shí)，這種礦權(quán)重疊的狀況由來(lái)已久，在國(guó)土資源部成立之前，煤礦開(kāi)采由國(guó)家計(jì)委和煤炭部對(duì)每一個(gè)礦區(qū)劃定界限，但國(guó)土資源部成立以后，采取了礦權(quán)制。