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關(guān)于當前經(jīng)濟工作的幾個問題
溫家寶
一、全面準確把握當前的經(jīng)濟形勢
今年以來，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。主要表現(xiàn)在：投資、消費、出口穩(wěn)定增長，內(nèi)需支撐作用增強；工業(yè)平穩(wěn)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢向好；財政收支增長較快，貨幣信貸平穩(wěn)回調(diào)，經(jīng)濟增長的主要拉動力逐步從政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變；就業(yè)和居民收入繼續(xù)增加，人民生活進一步改善。這些情況說明，中央關(guān)于今年經(jīng)濟工作的決策和部署是正確的、有成效的。我們要正確認識取得的成績，看到發(fā)展的有利條件和積極因素，進一步堅定做好經(jīng)濟工作的信心。
當前國內(nèi)外環(huán)境仍然極為復雜，不穩(wěn)定、不確定性因素還不少。
從國際看，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟恢復增長，但失業(yè)率仍然處于高位，一些國家財政赤字高企，一些國家主權(quán)債務危機隱患仍然沒有消除；主要貨幣匯率波動加劇，國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲；通脹壓力正在從新興經(jīng)濟體擴大到發(fā)達經(jīng)濟體。世界經(jīng)濟還沒有走上正常增長的軌道，目前又出現(xiàn)了兩個變數(shù)。一是西亞、北非政局動蕩，推動能源價格持續(xù)攀升，對世界經(jīng)濟增長和通脹形成雙重沖擊；二是日本地震、海嘯和核輻射災害，短期內(nèi)將嚴重影響日本經(jīng)濟，不可避免要影響世界經(jīng)濟復蘇進程。
從國內(nèi)看，雖然發(fā)展的有利條件較多，各方面發(fā)展的積極性很高，但面臨的挑戰(zhàn)也不少，除了一些體制性、結(jié)構(gòu)性等長期存在的問題外，經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾沒有明顯緩解，主要是物價上漲比較快、通脹預期增強，房地產(chǎn)市場成交量萎縮、多數(shù)城市房價還在上漲，宏觀調(diào)控仍然面臨較大壓力。
我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性，冷靜觀察，沉著應對，未雨綢繆，做好應對各種困難和風險的準備，堅持處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關(guān)系，進一步鞏固經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，為“十二五”開好局起好步。
二、切實實施好穩(wěn)健的貨幣政策
實施穩(wěn)健的貨幣政策，是中央綜合分析國內(nèi)外形勢作出的重要決策，是宏觀調(diào)控必須堅持的方向，關(guān)鍵是要把握好調(diào)控的力度和節(jié)奏。
今年以來，我們已經(jīng)3次提高存款準備金率，2次提高存貸款基準利率，目前廣義貨幣增速趨近調(diào)控目標，但成果需要鞏固和加強，實施穩(wěn)健貨幣政策的大環(huán)境沒有改變。
一是銀行間市場利率保持在低位，銀行體系流動性與正常水平和合理需求相比仍然充裕。
二是結(jié)售匯順差處于較高水平，造成基礎(chǔ)貨幣大量被動投放，加上二季度到期央票和回購規(guī)模較大，仍存在對沖流動性壓力。
三是輸入性通脹壓力和通脹預期仍然較強。
因此，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性。
一是處理好控制貨幣總量和改善結(jié)構(gòu)的關(guān)系。把好流動性總閘門，保持合理的社會融資規(guī)模和節(jié)奏，綜合運用好公開市場操作、存款準備金率、利率等多種價格和數(shù)量工具，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性，消除通貨膨脹的貨幣條件。同時，要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)特別是中小企業(yè)的信貸支持，合理調(diào)節(jié)中長期貸款和短期貸款的比例，防止短貸長用、擠占流動資金，造成企業(yè)營運資金緊張。要提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，加強對實體經(jīng)濟的支持，更好地滿足多樣化的投融資需求。
二是處理好促進經(jīng)濟增長和抑制通貨膨脹的關(guān)系。當前，增長速度和就業(yè)都處在合理水平，穩(wěn)定物價和管好通脹預期是關(guān)鍵，是第一位的。
當然要充分估計貨幣政策的滯后效應，提高政策的前瞻性，避免政策疊加對下一階段實體經(jīng)濟產(chǎn)生過大的負面影響。
三、千方百計保持物價總水平基本穩(wěn)定
這是今年宏觀調(diào)控的首要任務，也是最為緊迫的任務。去年以來，我國通脹預期壓力一直在加大，特別是四季度后物價上漲較快，已經(jīng)成為經(jīng)濟運行中最突出的矛盾。對通脹問題，中央一直高度重視，早在2009年第四季度，我們就提出把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心。去年我們及時采取一系列有針對性的政策措施，把全年居民消費價格漲幅控制在3.3%，在經(jīng)濟較快增長的基礎(chǔ)上，保持了物價總水平基本穩(wěn)定，這是很不容易的。從一季度情況看，物價上漲壓力仍然較大。
這一輪物價上漲原因比較復雜，許多推動價格上漲的因素還有加劇趨勢，我們決不可掉以輕心。
一是輸入性通脹壓力還在加大。受全球流動性充裕、美元走軟、西亞北非局勢動蕩、日本地震災害的影響，國際大宗商品價格持續(xù)上升，目前國際大宗商品期貨價格指數(shù)已超過國際金融危機前的水平。原油期貨價格攀升至兩年半以來的最高點。特別是在全球流動性寬松、投機活躍的背景下，大宗商品金融化特性增強，價格并不完全由供求關(guān)系決定。受國際大宗商品價格大幅上漲的影響，我國能源、原材料價格“水漲船高”，向下游傳導的壓力加大。
二是食品和住房等結(jié)構(gòu)性物價上漲壓力仍然很大。
三是要素成本漲幅加大。今年勞動工資持續(xù)上漲，加上利率上調(diào)，增加了企業(yè)的成本，對物價總水平的影響不可低估。
目前我國物價總水平仍然處于可控區(qū)間。今年以來的物價上漲，翹尾因素比新漲價因素影響要大一些，新漲價因素中也主要是食品和居住類價格，總的來說還是一種結(jié)構(gòu)性上漲。我國糧食連續(xù)7年增產(chǎn)、庫存充裕，當前小麥苗情長勢較好，夏糧有望獲得豐收，主要工業(yè)品總體供大于求，進口增速較快，穩(wěn)定物價具備不少有利條件，我們要增強做好價格工作的信心。
國務院從控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、搞活流通、加強監(jiān)管等方面入手，對穩(wěn)定物價總水平做出了全面部署，各地各有關(guān)部門務必不折不扣地貫徹落實，不能有絲毫懈怠。要密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化對價格走勢的影響，及時發(fā)現(xiàn)導致價格波動的異常因素，采取多種措施，把物價漲幅控制在可承受的限度內(nèi)，堅決防止物價過快上漲。當前最重要的是抓好三個方面的工作：
一是毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。要全力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強化小麥中后期田間管理，加強春播科技指導和服務，引導農(nóng)民種足種好春播作物，突出抓好早稻等糧食生產(chǎn)，搞好防災減災和病蟲害防控，加強春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項保障，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運、供應，保障春耕備耕物資充足供應，努力奪取夏季糧油豐收。全面加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。把中央扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施盡快落到實處。繼續(xù)落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，確保市場供應。
二是繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策，不給物價上漲提供貨幣條件。
三是全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。要加大價格監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，維護正常市場秩序。要重視發(fā)揮市場機制的作用，降低流通環(huán)節(jié)成本，促進產(chǎn)供銷良性循環(huán)，避免對生產(chǎn)和供應形成抑制。同時加強輿論引導，努力穩(wěn)定市場預期。
四、鞏固和擴大房地產(chǎn)市場調(diào)控成效
當前，社會各方面十分關(guān)注房地產(chǎn)價格走勢。這是涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題。中央加強房地產(chǎn)調(diào)控的目標是明確的，決心是堅定的。應該看到，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的深入推進，市場供求矛盾有所緩解，不合理需求得到一定抑制，市場出現(xiàn)了一些降溫跡象。這說明，中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的政策是正確的。也要看到，當前市場仍處于相持階段，普通商品住房價格與調(diào)控目標和群眾期待相比仍有較大差距，特別是有的城市房價過高、上漲過快的局面沒有根本改變，有的地方落實中央調(diào)控政策的措施也不夠有力，總的調(diào)控效果還有待鞏固和加強。
房地產(chǎn)市場調(diào)控，除了抑制不合理需求外，還要努力增加市場供應。
一方面，要切實抓好保障性住房建設(shè)。今年全國要開工建設(shè)1000萬套保障性住房，中央財政為此拿出1030億元，但光靠中央財政是不夠的。各級政府都要切實負起責任，多渠道籌措資金，切實加大投入，并優(yōu)先保證用地供應。要抓緊建立保障性住房建設(shè)、配置、運營、退出等管理制度，避免尋租和暗箱操作，促進這一制度長期健康運行。
另一方面，要努力增加普通商品住房的供應，加快普通商品住房的土地投放，督促開發(fā)商嚴格按照國家規(guī)定，保證住房建設(shè)進度，如期推出全部房源并明碼標價上市銷售，對違反規(guī)定的要嚴肅查處。房地產(chǎn)市場調(diào)控目標，是保持市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價格基本合理，并始終嚴格控制投機投資性購房需求。要切實做到長期目標和短期目標合理銜接，保障性住房和商品住房統(tǒng)籌兼顧，避免顧此失彼。
房地產(chǎn)調(diào)控要真正見到成效，關(guān)鍵要抓落實。目前市場正在觀望，如果政策不能真正得到貫徹，流于形式，就很難合理引導市場預期，很難引導開發(fā)商合理定價，老百姓也很難建立起信心，我們的調(diào)控就會功虧一簣，最終，政府就會失信于民。各級政府都要不折不扣地貫徹落實中央確定的各項政策，強化責任，確保調(diào)控措施落到實處、取得實效。要將保障性住房建設(shè)任務分解落實情況，以及項目開工建設(shè)、竣工計劃等安排公之于眾，以便群眾監(jiān)督。有關(guān)部門要切實加強督察。要堅持調(diào)控方向不動搖、調(diào)控力度不放松。
五、促進對外貿(mào)易平穩(wěn)健康發(fā)展
今年以來，進出口貿(mào)易保持快速增長勢頭，表明我國對外貿(mào)易已經(jīng)克服了國際金融危機的不利影響，步入正常發(fā)展軌道。一季度對外貿(mào)易的一個重要特點，是進口增速比出口快，出現(xiàn)10.2億美元的逆差。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是大宗商品進口價格飆升，導致進口金額大幅增加。當然，這種因貿(mào)易條件惡化所帶來的順差減少，也不是我們所希望的。
從目前情況看，隨著世界經(jīng)濟持續(xù)復蘇，外部市場總體上趨于好轉(zhuǎn)，企業(yè)訂單有所增加。但是進出口形勢依然復雜，影響出口增長的不確定因素還很多，特別是原材料價格、勞動力工資持續(xù)大幅上漲，將不同程度擠占外貿(mào)企業(yè)利潤，中小企業(yè)面臨的成本壓力更大。
在進出口趨于平衡的情況下，我們的工作著力點要放在保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長和優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)上來。一方面，要保持外貿(mào)政策的基本穩(wěn)定，繼續(xù)用好出口信用保險、出口退稅、出口信貸等行之有效的政策，充分發(fā)揮“引進來”和“走出去”對擴大出口的帶動作用，特別注重改善中小外貿(mào)企業(yè)的融資條件，為對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展營造良好環(huán)境。另一方面，要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化，積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、自主品牌和境外營銷渠道，爭創(chuàng)參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢，全面提升對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。“走出去”是一項長期戰(zhàn)略，要繼續(xù)積極推進，同時要注重防范風險、提高效益。
六、積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
“十二五”時期，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，今年是開局之年，我們要按照中央的決策和部署，認真做好一些打基礎(chǔ)、利長遠的大事。
一要狠抓節(jié)能減排工作不放松�！笆濉币�(guī)劃綱要提出了明確目標，要抓緊把目標任務分解下去。我國能源資源短缺是一個需要長期面對的挑戰(zhàn)，既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。當前節(jié)能減排形勢有反復苗頭，對此決不可忽視，放任自流。有關(guān)地方和部門要高度重視，盡快采取更加有力的政策措施加以解決。
二要加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益和國際競爭力的戰(zhàn)略重點。要加強企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升制造業(yè)的水平和競爭力。抓緊制定標準，細化具體扶持政策，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實完善政策措施，推動服務業(yè)大發(fā)展，進一步提高服務業(yè)比重和水平。
三要抓緊建立擴大消費的長效機制。隨著部分刺激消費政策到期，今年一季度名義和實際消費增速都有所放緩，但仍保持了較高增長速度。關(guān)鍵是要建立擴大消費的長效機制，要深化收入分配制度、財稅體制改革，完善社會保障體系，保障改善民生，改善消費環(huán)境，從根本上增強居民消費能力和意愿。
四要正確處理內(nèi)需外需關(guān)系。堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，著力拓展內(nèi)需增長新空間，培育內(nèi)需增長新動力，促進我國經(jīng)濟均衡發(fā)展。繼續(xù)用好我國在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，通過國際市場加快自身發(fā)展，帶動國內(nèi)技術(shù)進步，增強產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力，縮小與發(fā)達經(jīng)濟體的差距。
(本文系溫家寶總理4月13日在國務院常務會議上的講話節(jié)選)
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