安徽高河兒童血鉛事件初步認(rèn)定電源廠為肇事主源，圖為處于停產(chǎn)狀態(tài)的博瑞電源有限公司車(chē)間。記者　李健/攝

    近年來(lái)，在資源緊缺和節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略背景下，我國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。但今年1月初發(fā)生的安徽高河血鉛事件，以及2010年相繼發(fā)生的9起血鉛事件暴露出的次生污染問(wèn)題值得高度警惕，此外，再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著原料回收網(wǎng)絡(luò)不健全、行業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策不夠等問(wèn)題。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，為促進(jìn)我國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，亟需加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理力度，從財(cái)稅政策上給予扶持，建立先進(jìn)完備的鉛酸蓄電池回收體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)—回收—再利用的閉合式良性循環(huán)。

　　需求拉動(dòng)再生鉛產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

　　“這段時(shí)間，前來(lái)洽談?dòng)嗁?gòu)產(chǎn)品的客戶太多了。想當(dāng)初，市場(chǎng)不景氣的時(shí)候，都是我出門(mén)求著別人買(mǎi)貨。”安徽華鑫鉛業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)朱桂賢頗有感慨地說(shuō)。他的公司位于全國(guó)最大的再生鉛回收、加工基地——安徽界首市田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)內(nèi)。
　　有著47年燒陶、販電瓶、煉鉛經(jīng)歷的朱桂賢告訴記者，我國(guó)是用鉛大國(guó)，鉛消費(fèi)涉及到飛機(jī)、火車(chē)、汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等眾多領(lǐng)域。目前，再生鉛產(chǎn)品在市場(chǎng)上很緊俏，基本上達(dá)到供不應(yīng)求的地步，不提前預(yù)訂恐怕很難買(mǎi)到。
　　記者了解到，朱桂賢的公司是在2003年由12家企業(yè)合并重組成立的，目前是田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)的龍頭企業(yè)。2006年，該公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和稅收分別為18.6億元和0.5億元，再生鉛產(chǎn)量不到20萬(wàn)噸，而到2010年，產(chǎn)值和稅收已經(jīng)大幅攀升至60億元和2.3億元，再生鉛產(chǎn)量達(dá)到33萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的1/4左右。
　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王吉位介紹說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)資源緊缺狀況日益嚴(yán)重，原來(lái)還出口的部分有色金屬，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)為進(jìn)口了，其中，銅、鋁50%以上的原料都要靠國(guó)外進(jìn)口，尤其是2010年，鉛的原料也開(kāi)始從國(guó)外進(jìn)口，這給我國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。
　　“環(huán)保既是再生鉛企業(yè)的本職，也是再生鉛企業(yè)具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！蓖跫�位說(shuō)，這些企業(yè)用的是廢舊金屬原料，環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)比用礦開(kāi)采要小得多，因?yàn)榈V從開(kāi)采提煉到金屬，含鉛量很低。比如，金礦里鉛的比例僅30%左右，剩余的70%都是廢棄物。而鉛酸蓄電池的含鉛量高達(dá)62%，絕大部分是可用的金屬，因此，環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)比原生的小多了。
　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國(guó)再生鉛產(chǎn)量達(dá)到123萬(wàn)噸，占鉛產(chǎn)量33%。預(yù)計(jì)2010年，我國(guó)再生鉛產(chǎn)量將接近150萬(wàn)噸，占鉛總量的比例將提升至38%，再生鉛產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)鉛工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，涌現(xiàn)了一批年產(chǎn)量三萬(wàn)噸以上的骨干企業(yè)，一批年產(chǎn)量?jī)扇�萬(wàn)噸規(guī)模的企業(yè)正在逐步成長(zhǎng)。

　　再生鉛產(chǎn)業(yè)面臨四大制約瓶頸

　　記者采訪了解到，在整個(gè)再生鉛產(chǎn)業(yè)和企業(yè)步入發(fā)展快車(chē)道的同時(shí)，一些阻礙發(fā)展的制約瓶頸日益顯現(xiàn)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)此表示擔(dān)憂，歸結(jié)有以下四大因素：
　　一是原料回收網(wǎng)絡(luò)不健全，回收環(huán)節(jié)秩序混亂，造成再生鉛企業(yè)原料供應(yīng)不穩(wěn)定，且環(huán)保問(wèn)題凸顯。上海鑫云貴稀金屬再生有限公司董事長(zhǎng)吳小云說(shuō)，目前，我國(guó)廢鉛酸蓄電池及含鉛廢料年發(fā)生量約180萬(wàn)噸，在回收途徑中，個(gè)體私營(yíng)收購(gòu)點(diǎn)占到80%，而大多數(shù)沒(méi)有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》。雖然他們對(duì)再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了巨大貢獻(xiàn)，但從法律上看，這種行為無(wú)疑是非法的。
　　“廢鉛酸蓄電池回收過(guò)程中，還存在隨意加水、倒酸液現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題�！敝旃鹳t表示，有些地區(qū)還有小企業(yè)非法冶煉情況，給產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
　　二是行業(yè)集中度低，企業(yè)高耗低能現(xiàn)象嚴(yán)重�！澳壳�，我國(guó)擁有各類(lèi)再生鉛企業(yè)約300家，平均產(chǎn)能規(guī)模還不到5000噸，絕大多數(shù)都是小企業(yè)�！蓖跫�位說(shuō)，由于基礎(chǔ)設(shè)施成本太高，與大企業(yè)施行的規(guī)�；�處理不同，部分小企業(yè)采用的都是落后的處理技術(shù)裝備。因此，整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，能耗高，資源綜合利用率低。
　　三是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策不夠，正規(guī)企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難。朱桂賢說(shuō)，雖然政府環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，關(guān)停取締一批非法企業(yè)，但很快又會(huì)死灰復(fù)燃，而符合行業(yè)準(zhǔn)入條件等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)卻飽受壓力和困難“單從稅收看，2009年可退稅70%，每噸賺300多元。2010年退稅50%，只能賺200元。如果2011年取消退稅政策，肯定要賠錢(qián)了。這樣的話，無(wú)異于打擊交稅的合法企業(yè)，而讓不交稅的非法企業(yè)大行其道�！�
　　四是次生污染事件頻發(fā)，企業(yè)環(huán)保意識(shí)較弱。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍表示，近年來(lái)，重金屬污染事件保持高發(fā)態(tài)勢(shì)，2010年相繼發(fā)生了江蘇大豐、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肅瓜州、湖北崇陽(yáng)、安徽懷寧等九起血鉛事件，這表明目前鉛冶煉企業(yè)造成的污染仍然很?chē)?yán)重。
　　中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)曹?chē)?guó)慶也認(rèn)為，我國(guó)再生鉛行業(yè)處于高速發(fā)展階段，但粗放無(wú)序生產(chǎn)的狀況仍非常突出，企業(yè)普遍存在不重視環(huán)保現(xiàn)象，造成次生污染的發(fā)生。“近年來(lái)，我國(guó)涉及鉛污染處理事件超過(guò)60起，媒體報(bào)道鉛冶煉和電池企業(yè)鉛污染事件約24起�！�

　　產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展需規(guī)范扶持

　　為引導(dǎo)再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，接受記者采訪的一些企業(yè)家、專(zhuān)家和官員建議，應(yīng)從加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和扶持、建立先進(jìn)完備的廢鉛酸電池回收體系，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)及鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
　　第一，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理力度，制訂再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入制度，并在實(shí)施細(xì)則上多做文章。曹?chē)?guó)慶認(rèn)為，盡管?chē)?guó)家制訂了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010-2015)》等法律法規(guī)，但沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，往往在基層操作時(shí)會(huì)有不合理現(xiàn)象發(fā)生，因此，必須要細(xì)化到操作層面，如跨省市廢舊電瓶轉(zhuǎn)移，電瓶生產(chǎn)商如何回收廢電瓶等。只有將法律落實(shí)到細(xì)節(jié)，才能發(fā)揮再生鉛產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。
　　第二，制訂財(cái)稅相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，淘汰高耗能落后企業(yè)�！耙恢凰墓�斤重的廢舊電瓶，若埋在土里，要污染兩平方米的土地。我們工業(yè)區(qū)每年生產(chǎn)33萬(wàn)噸再生鉛，可減少污染342平方公里土地�！卑不帐〗缡资刑餇I(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任段克祥表示，國(guó)家應(yīng)該切實(shí)加大對(duì)環(huán)保、社會(huì)等做出貢獻(xiàn)的企業(yè)的扶持力度，而對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行關(guān)停取締。
　　第三，完善鉛酸蓄電池的回收體系，采用回收基金或回收聯(lián)盟的模式，探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。專(zhuān)家建議，應(yīng)給個(gè)體回收戶一個(gè)合法的地位，從源頭上控制污染、保障原料供應(yīng)，為含鉛廢物建立合法有序的回收渠道奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)加快廢舊鉛酸蓄電池規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國(guó)形成覆蓋全社會(huì)的再生鉛回收利用體系。